Εξετάστε το ενδεχόμενο μετατροπής του καθεστώτος της επαρχιακής πόλης σε επίπεδο βάσης

Ο καθηγητής Nguyen Quoc Suu, Αναπληρωτής Διευθυντής της Ακαδημίας Δημόσιας Διοίκησης και Διαχείρισης, μίλησε το πρωί της 9ης Απριλίου.

Το πρωί της 9ης Απριλίου, στο εθνικό επιστημονικό συνέδριο με θέμα το Μοντέλο Τοπικής Αυτοδιοίκησης Δύο Επιπέδων: Ο Ρόλος του Επιπέδου Κοινότητας - η Νέα Μονάδα Βάσης , ο καθηγητής Nguyen Quoc Suu, Αναπληρωτής Διευθυντής της Ακαδημίας Δημόσιας Διοίκησης και Διαχείρισης, δήλωσε ότι οι επαρχιακές πόλεις είναι προϊόν μακροπρόθεσμης ανάπτυξης. Η διαίρεσή τους σε δημοτικές περιφέρειες θα μπορούσε να καταστρέψει την κινητήρια δύναμη για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.

«Επομένως, είναι δύσκολο να επιτευχθεί ένας από τους στόχους της απλοποίησης του μηχανισμού, που είναι η δημιουργία δυναμικής για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη», δήλωσε ο καθηγητής Suu, προτείνοντας την εφαρμογή του ίδιου σε πόλεις που υπάγονται άμεσα σε κεντρικά διοικούμενες πόλεις, όπως το Thu Duc (πόλη Χο Τσι Μινχ ) και το Thuy Nguyen (Χάι Φονγκ).

Ο κ. Le Thanh Dong, Γραμματέας της Επιτροπής του Κόμματος της Πόλης Hong Linh (Ha Tinh), υποστηρίζει την πολιτική κατάργησης του περιφερειακού επιπέδου και αναδιάταξης των επαρχιακών και κοινοτικών διοικητικών μονάδων. Ωστόσο, η διάταξη των αστικών διοικητικών μονάδων πρέπει να λαμβάνει υπόψη πολλούς συγκεκριμένους παράγοντες, όπως η υψηλή πυκνότητα πληθυσμού, οι ξεχωριστές απαιτήσεις για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, η εθνική άμυνα και ασφάλεια, καθώς και η δυνατότητα προσέλκυσης επενδύσεων.

«Εάν ένα επενδυτικό έργο βρίσκεται σε 2-3 δημοτικές περιφέρειες, βήματα όπως η εκκαθάριση του χώρου και οι σχετικές διαδικασίες θα είναι πιο δύσκολα από ό,τι αν οι αστικές περιοχές δεν είναι χωρισμένες», είπε.

Επιπλέον, πολλές αστικές περιοχές όπως η Σα Πα, η Ντα Λατ, η Να Τρανγκ, η Βιν... έχουν πλούσια παράδοση, πολιτισμό, ιστορία και έχουν καθιερώσει τα δικά τους εμπορικά σήματα, επομένως «χρειάζεται ένα κατάλληλο σχέδιο ρύθμισης για την αστική ανάπτυξη».

Σύμφωνα με τον Νόμο περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, οι επαρχιακές πόλεις και οι πόλεις που υπάγονται σε κεντρικά διοικούμενες πόλεις ορίζονται ως διοικητικές μονάδες σε επίπεδο περιφέρειας. Επί του παρόντος, η χώρα έχει 84 επαρχιακές πόλεις και 53 κωμοπόλεις, μαζί με δύο κεντρικά διοικούμενες πόλεις, την Thu Duc και την Thuy Nguyen.

Αποφυγή «ενοποίησης» της τοπικής αυτοδιοίκησης

Ο καθηγητής Nguyen Quoc Suu εκτίμησε ότι το Βιετνάμ έχει πραγματοποιήσει πολλές μεταρρυθμίσεις στην οργάνωση και λειτουργία των τοπικών αυτοδιοικήσεων την τελευταία δεκαετία, με έμφαση στην αναδιάρθρωση του μηχανισμού, την αποκέντρωση της διοίκησης και τον εξορθολογισμό των διοικητικών μονάδων. Ωστόσο, αυτές οι προσπάθειες είναι ακόμη τυπικές και δεν έχουν αντιμετωπίσει τον πυρήνα της θεσμικής μεταρρύθμισης, ιδίως τα ζητήματα της πραγματικής αποκέντρωσης και της λογοδοσίας.

Αναφερόμενος στην οργάνωση της αστικής αυτοδιοίκησης στην πόλη Χο Τσι Μινχ, το Ανόι και το Ντα Νανγκ, όπου το επίπεδο της περιφέρειας δεν διαθέτει πλέον Λαϊκό Συμβούλιο, ο καθηγητής Σουού σχολίασε ότι «πρόκειται μόνο για μια αλλαγή στη μορφή», ενώ η οικονομική και η προσωπική αυτονομία και η συμμετοχή του λαού δεν έχουν βελτιωθεί σημαντικά. Ομοίως, η συγχώνευση περιφερειών και κοινοτήτων από το 2019 έως σήμερα, αν και στοχεύει στην υπέρβαση της κατάστασης «οι κοινότητες είναι πολύ μικρές, οι περιφέρειες πολύ αδύναμες», αν δεν συνοδεύεται από καινοτομία στις μεθόδους διακυβέρνησης, τους οικονομικούς μηχανισμούς και την οργάνωση της παροχής δημόσιων υπηρεσιών, η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης δεν θα βελτιωθεί.

Σύμφωνα με τον καθηγητή Suu, οι τοπικές αυτοδιοικήσεις δεν διαθέτουν επί του παρόντος ανεξάρτητο θεσμικό χώρο και παίζουν κυρίως τον ρόλο διοικητικών-τεχνικών επιπέδων που εκτελούν εντολές από την κεντρική κυβέρνηση. Η έλλειψη οικονομικής αυτονομίας, η αδυναμία επιλογής βασικών αξιωματούχων και η ασαφής αποκέντρωση στη διαχείριση των δημόσιων υπηρεσιών έχουν περιορίσει την ικανότητα προσαρμογής των πολιτικών ανάλογα με τις τοπικές ανάγκες, οδηγώντας σε στασιμότητα και ακαμψία του κρατικού μηχανισμού.

Για να ξεπεραστεί αυτή η κατάσταση κατά τη διαδικασία κατάργησης του περιφερειακού επιπέδου και οικοδόμησης μιας τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, ο καθηγητής Suu πρότεινε «να μην ομοιομορφοποιηθεί» το μοντέλο διακυβέρνησης, αλλά να ταξινομηθούν οι τοπικές κοινωνίες ανάλογα με τις λειτουργίες και τις πραγματικές συνθήκες σε τρεις κύριες ομάδες.

Αστική διακυβέρνηση με ευέλικτο μηχανισμό διαχείρισης, κεντρική λειτουργία και παροχή δημόσιων υπηρεσιών υψηλής ποιότητας· αγροτική διακυβέρνηση που επικεντρώνεται στη σταθεροποίηση του μηχανισμού, την αποκέντρωση των μέσων διαβίωσης των ανθρώπων και την ανάπτυξη της γεωργίας, προστατεύοντας το περιβάλλον· και δυναμική περιφερειακή διακυβέρνηση που εφαρμόζει ημιαυτόνομο μοντέλο ή αποκλειστική διοικητική περιοχή με συγκεκριμένους μηχανισμούς για τον προϋπολογισμό, το προσωπικό και την οργάνωση του μηχανισμού για βασικές οικονομικές ζώνες, βιομηχανικές ζώνες και ειδικές παραμεθόριες περιοχές.

Ο καθηγητής Suu τόνισε ότι η ταξινόμηση πρέπει να βασίζεται στην τυποποίηση της θεσμικής ικανότητας, μόνο όταν οι τοπικές αρχές πληρούν ορισμένα κριτήρια σχετικά με τη διοικητική ικανότητα, τη χρηματοοικονομική διαχείριση και τους ανθρώπινους πόρους θα τους παραχωρηθεί μεγαλύτερη αυτονομία. Αυτό το μοντέλο «έχει εφαρμοστεί με επιτυχία στην Ινδονησία και την Κίνα».

TH (σύμφωνα με το VnExpress)

Πηγή: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html