Οι πρακτικές πραγματικότητες απαιτούν εργαλεία ικανά να μετρούν και να παρακολουθούν με ακρίβεια τη διαδικασία θέσπισης νομοθεσίας. Ως εκ τούτου, το πιλοτικό έργο για την αξιολόγηση και τη βαθμολόγηση (KPIs) της διαδικασίας θέσπισης νομοθεσίας, το οποίο εφαρμόζεται επί του παρόντος από την κυβέρνηση , δεν αποτελεί απλώς μια διοικητική λύση, αλλά ένα συγκεκριμένο βήμα στην υλοποίηση της σύγχρονης διακυβέρνησης για τη βελτίωση της ποιότητας του σχεδιασμού πολιτικής και της λογοδοσίας.
Σύμφωνα με το Υπουργείο Δικαιοσύνης , το σύστημα αξιολόγησης και κριτηρίων βαθμολόγησης επανεξετάζεται και βελτιώνεται, ώστε να ορίζονται με σαφήνεια οι αρμοδιότητες κάθε οντότητας που εμπλέκεται στη διαδικασία θέσπισης νομοθεσίας. Εάν σχεδιαστούν σωστά, τα κριτήρια θα μπορούσαν να αποτελέσουν σημαντικό εργαλείο για τη βελτίωση της ποιότητας των θεσμών.
Ωστόσο, η βελτίωση των κριτηρίων απαιτεί την αντιμετώπιση ενός βασικού ζητήματος: ο απώτερος στόχος της βαθμολόγησης είναι η αξιολόγηση του επιπέδου ολοκλήρωσης των εργασιών από κάθε φορέα στη διαδικασία θέσπισης νομοθεσίας ή η αξιολόγηση της αναπτυξιακής ικανότητας του κρατικού μηχανισμού;
Αυτό το ζήτημα αποκτά ιδιαίτερη σημασία στο πλαίσιο του Ψηφίσματος αριθ. 66 του Πολιτικού Γραφείου , το οποίο προσδιορίζει τη μεταρρύθμιση της νομοθεσίας και της επιβολής της ως βασικό καθήκον για την τελειοποίηση του σοσιαλιστικού κράτους δικαίου στο Βιετνάμ. Όταν οι θεσμοί αναγνωρίζονται ως πόρος ανάπτυξης και εθνικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα, η ποιότητα της νομοθεσίας γίνεται μέτρο της εθνικής ικανότητας διακυβέρνησης.
Κάθε νόμος που θεσπίζεται αντικατοπτρίζει την ικανότητα του κρατικού μηχανισμού να εντοπίζει προβλήματα, να επιλέγει λύσεις πολιτικής και να οργανώνει την αποτελεσματική εφαρμογή του. Ένας φορέας που δεν καταφέρνει να εντοπίσει θεσμικά σημεία συμφόρησης θα δυσκολευτεί να προτείνει λύσεις. Μια πολιτική που έχει σχεδιαστεί χωρίς σταθερή βάση ή με ανεπαρκή διορατικότητα μπορεί να αυξήσει το κόστος για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις και να μειώσει την αποτελεσματικότητα της κρατικής διαχείρισης.
Υπό αυτή την έννοια, η αξιολόγηση της νομοθετικής διαδικασίας δεν αφορά μόνο την αξιολόγηση της ποιότητας της νομοθετικής διαδικασίας, αλλά και την αξιολόγηση της θεσμικής ικανότητας, της ικανότητας διακυβέρνησης και της ικανότητας επιβολής του κρατικού μηχανισμού.
Στην πραγματικότητα, ένα νομοσχέδιο μπορεί να ολοκληρωθεί εντός χρονοδιαγράμματος, με όλα τα απαραίτητα έγγραφα και ακολουθώντας τις σωστές διαδικασίες, αλλά αυτό δεν εγγυάται απαραίτητα έναν καλό νόμο. Αυτό που χρειάζεται τώρα η χώρα είναι νόμοι που μπορούν να απελευθερώσουν πόρους, να προωθήσουν την καινοτομία, να ενισχύσουν την ανταγωνιστικότητα και να προστατεύσουν καλύτερα τα νόμιμα δικαιώματα και συμφέροντα των πολιτών και των επιχειρήσεων.
Συνεπώς, τα κριτήρια αξιολόγησης δεν μπορούν απλώς να μετρούν το επίπεδο συμμόρφωσης των φορέων με τις διαδικασίες και τις διεργασίες στη διαδικασία θέσπισης νομοθεσίας, αλλά πρέπει επίσης να αξιολογούν την ικανότητα εντοπισμού και επίλυσης προβλημάτων· την ικανότητα ακριβούς εντοπισμού των σημείων συμφόρησης στην ανάπτυξη και την πρόταση κατάλληλων θεσμικών λύσεων. Παράλληλα με αυτό, πρέπει να αξιολογούν την ικανότητα σχεδιασμού πολιτικής μέσω της ποιότητας των εκτιμήσεων επιπτώσεων, της ικανότητας ποσοτικοποίησης του κόστους και των οφελών, της πρόβλεψης κινδύνων, της μείωσης των διοικητικών διαδικασιών και της απελευθέρωσης αναπτυξιακών πόρων.
Το πιο σημαντικό είναι ότι η αξιολόγηση πρέπει να επεκτείνεται στην αποτελεσματικότητα της εφαρμογής μετά την ψήφιση του νόμου. Η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα του νόμου πρέπει να δοκιμάζονται στην πράξη. Ένας καλός νόμος θα πρέπει να δημιουργεί θετικές αλλαγές, να μειώνει το κόστος συμμόρφωσης, να αίρει τα εμπόδια στην ανάπτυξη και να βελτιώνει την αποτελεσματικότητα της κρατικής διαχείρισης.
Εάν έχουν σχεδιαστεί για να αξιολογούν ολόκληρο τον κύκλο ζωής της πολιτικής, από τον εντοπισμό προβλημάτων, τη διαμόρφωση πολιτικής, τη σύνταξη, την αξιολόγηση, την επαλήθευση έως την εφαρμογή και την αξιολόγηση των επιπτώσεων μετά την ψήφιση, τα κριτήρια δεν θα αντικατοπτρίζουν μόνο την ποιότητα της νομοθεσίας αλλά και την αναπτυξιακή ικανότητα κάθε φορέα εντός του κρατικού μηχανισμού.
Τελικά, ο στόχος της βαθμολόγησης και της αξιολόγησης του νομοθετικού έργου δεν είναι η κατάταξη υπουργείων και οργανισμών ή η δημιουργία πρόσθετων διοικητικών διαδικασιών. Η μεγαλύτερη σημασία αυτού του εργαλείου είναι ο ακριβής προσδιορισμός της θεσμικής ικανότητας, της ικανότητας διακυβέρνησης και της ικανότητας εφαρμογής των οργανισμών στους οποίους έχει ανατεθεί η ευθύνη της νομοθετικής διαδικασίας.
Σε μια περίοδο όπου η θεσμική μεταρρύθμιση ορίζεται ως «επίτευγμα των επιτευγμάτων», η αξιολόγηση του νομοθετικού έργου πρέπει να υπερβαίνει την απλή καταμέτρηση εγγράφων, προόδου ή διαδικασιών. Το απόλυτο μέτρο πρέπει να είναι η ικανότητα δημιουργίας καλύτερων πολιτικών, καλύτερων νόμων και καλύτερων συνθηκών για την ανάπτυξη της χώρας. Αυτός είναι επίσης ένας τρόπος για να μετρηθεί ο βαθμός στον οποίο υλοποιούνται οι απαιτήσεις για την οικοδόμηση ενός σύγχρονου, αναπτυξιακά προσανατολισμένου και εξαιρετικά αποτελεσματικού σοσιαλιστικού κράτους δικαίου, στο πνεύμα του Ψηφίσματος 66.
Πηγή: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html










