Μετασχηματισμός νοοτροπίας και μεθόδων διοίκησης σε επίπεδο βάσης.

Η ανακοίνωση από την δημοτική αρχή του Ανόι μιας λίστας 341 αργής ανάπτυξης μη δημοσιονομικών κεφαλαιουχικών έργων που χρησιμοποιούν γη, μαζί με συγκεκριμένες απαιτήσεις για τη διαχείρισή τους, έστειλε ένα ισχυρό μήνυμα για την αποκατάσταση της πειθαρχίας και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κρατικής διαχείρισης.

Ωστόσο, εκτός από τα «ονομαστικά» προβλήματα, υπάρχει μια σειρά από μικρότερης κλίμακας αλλά εξίσου πιεστικά «σημεία συμφόρησης» σε κοινότητες και εκλογικές περιφέρειες, που απαιτούν μια ισχυρή αλλαγή στη νοοτροπία και τις μεθόδους διακυβέρνησης σε επίπεδο βάσης.

1. Ένα τυπικό παράδειγμα μπορεί να παρατηρηθεί στην περιφέρεια Khuong Dinh, όπου το έργο επένδυσης στην κατασκευή τεχνικών υποδομών γύρω από τη λίμνη Re Quat έχει καθυστερήσει για περισσότερα από 10 χρόνια λόγω προβλημάτων εκχέρσωσης, ενώ η λίμνη Ha Dinh έχει μολυνθεί σοβαρά, επηρεάζοντας άμεσα το περιβάλλον διαβίωσης των ανθρώπων. Αυτές οι δύο ιστορίες εγείρουν ένα κοινό πρόβλημα. Εάν η τοπική επιτροπή του Κόμματος και η κυβέρνηση δεν παρέμβουν προληπτικά και δεν αντιμετωπίσουν άμεσα αυτά τα ζητήματα, τα συσσωρευμένα προβλήματα θα επιμείνουν και θα γίνουν εμπόδια στην ανάπτυξη.

Σε αντίθεση με τα μεγάλης κλίμακας έργα που συχνά παρακολουθούνται στενά ή υπόκεινται σε πιέσεις από υψηλότερα επίπεδα, τα προβλήματα σε επίπεδο κοινότητας και περιφερειακού διαμερίσματος είναι συνήθως διάσπαρτα και ποικίλα, κυμαινόμενα από ημιτελή έργα, εγκαταλελειμμένες ενδιάμεσες εκτάσεις, κατασκευαστικές παραβάσεις, έως την περιβαλλοντική ρύπανση λιμνών και λιμνών και τα οικιακά απόβλητα. Το κοινό σημείο μεταξύ αυτών των ζητημάτων είναι ότι δεν είναι μεγάλης κλίμακας, αλλά συνδέονται άμεσα με την καθημερινή ζωή των ανθρώπων.

Επειδή φαίνονται «μικρά», πολλά προβλήματα εύκολα παραβλέπονται ή αντιμετωπίζονται με αργούς ρυθμούς. Ωστόσο, οι συνέπειες δεν είναι καθόλου ασήμαντες, οδηγώντας σε σπατάλη χερσαίων πόρων, υποβάθμιση της ποιότητας του περιβάλλοντος, παρατεταμένες διαμάχες, ακόμη και διάβρωση της εμπιστοσύνης του κοινού στην αποτελεσματικότητα της κρατικής διαχείρισης. Στην πράξη, πολλά κοινωνικά «καυτά σημεία» προέρχονται από φαινομενικά συγκεκριμένα και εντοπισμένα ζητήματα σε επίπεδο βάσης.

Μια βαθύτερη ανάλυση αποκαλύπτει ότι πολλά μακροχρόνια προβλήματα δεν πηγάζουν μόνο από αντικειμενικούς παράγοντες, αλλά σχετίζονται άμεσα και με περιορισμούς στη σκέψη και τις μεθόδους διαχείρισης σε επίπεδο βάσης. Πρώτα και κύρια είναι η παθητική νοοτροπία, η οποία βασίζεται σε οδηγίες από τους ανωτέρους και στερείται πρωτοβουλίας για τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση των προβλημάτων από την αρχή. Όταν τα προβλήματα γίνονται περίπλοκα, η επίλυσή τους όχι μόνο σπαταλά χρόνο και πόρους, αλλά οδηγεί εύκολα και σε αρνητικές κοινωνικές συνέπειες.

Ένα άλλο πρόβλημα είναι ότι ο μηχανισμός λογοδοσίας δεν έχει ακόμη καθοριστεί με σαφήνεια. Σε πολλές περιπτώσεις, η ευθύνη «αραιώνεται» εντός της συλλογικότητας, χωρίς να συνδέεται στενά με τον ρόλο του ηγέτη. Αυτό οδηγεί σε ανεπίλυτα ζητήματα που διαρκούν για πολλά χρόνια.

Η ικανότητα διατομεακού συντονισμού και συνεργασίας σε επίπεδο κοινότητας και περιφερειακού διαμερίσματος αποτελεί επίσης περιορισμό. Ζητήματα όπως η εκχέρσωση γης, ο έλεγχος της περιβαλλοντικής ρύπανσης ή οι παραβάσεις των κατασκευών αφορούν πολλούς διαφορετικούς τομείς και απαιτούν στενό συντονισμό μεταξύ των φορέων. Χωρίς έναν αποτελεσματικό μηχανισμό συντονισμού, η διαδικασία χειρισμού θα καθυστερήσει.

2. Στο τρέχον πλαίσιο, οι απαιτήσεις που επιβάλλονται στις κοινότητες και τις περιφέρειες έχουν αλλάξει ριζικά. Το μοντέλο διακυβέρνησης χωρίς ενδιάμεσα επίπεδα έχει τοποθετήσει το επίπεδο της βάσης στην «πρώτη γραμμή» στην εφαρμογή πολιτικής. Ταυτόχρονα, η ολοένα και πιο ισχυρή διαδικασία αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών έχει δώσει στις κοινότητες και τις περιφέρειες περισσότερες εξουσίες στη διαχείριση της γης, την τάξη των κατασκευών και το αστικό περιβάλλον.

Αυτό σημαίνει επίσης μεγαλύτερη ευθύνη. Τα επίπεδα των κοινοτήτων και των περιφερειών δεν μπορούν να παραμείνουν απλώς στον ρόλο της διοικητικής επιβολής. Πρέπει να στραφούν σε ένα μοντέλο προληπτικής, ευέλικτης και αποτελεσματικής τοπικής διακυβέρνησης. Η πίεση της ταχείας αστικής ανάπτυξης, η ζήτηση για βελτιωμένη ποιότητα ζωής και οι ολοένα και υψηλότερες προσδοκίες των ανθρώπων καθιστούν την έγκαιρη αντιμετώπιση των ζητημάτων σε επίπεδο βάσης απαραίτητη προϋπόθεση.

Με βάση την παραπάνω πρακτική εμπειρία, μπορεί να επιβεβαιωθεί ότι οι επιτροπές του Κόμματος και οι τοπικές αρχές σε επίπεδο κοινότητας και περιφέρειας διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην επίλυση των «σημείων συμφόρησης». Αυτά τα επίπεδα βρίσκονται πιο κοντά στον λαό, έχουν την καλύτερη κατανόηση της τοπικής κατάστασης και είναι ικανά να εντοπίζουν έγκαιρα τα αναδυόμενα προβλήματα. Εάν αντιμετωπίσουν προληπτικά τα ζητήματα από την αρχή, πολλά προβλήματα δεν θα έχουν την ευκαιρία να συσσωρευτούν σε σημαντικά ζητήματα.

Ταυτόχρονα, το επίπεδο της βάσης είναι επίσης το σημείο όπου οργανώνονται άμεσα οι διάλογοι, κινητοποιούνται οι άνθρωποι και δημιουργείται κοινωνική συναίνεση - ένας ιδιαίτερα σημαντικός παράγοντας σε θέματα όπως η εκχέρσωση γης ή η αντιμετώπιση παραβάσεων. Επιπλέον, η διατήρηση της καθημερινής νομικής πειθαρχίας, από τον έλεγχο της τάξης στην κατασκευή έως τη διαχείριση του περιβάλλοντος, εξαρτάται κυρίως από τον ρόλο των αρχών της κοινότητας και των περιφερειών. Αυτή είναι η «πρώτη γραμμή άμυνας» στην αστική διακυβέρνηση.

Για να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις της νέας εποχής, οι κοινότητες και οι περιφέρειες πρέπει να υποστούν μια θεμελιώδη μεταμόρφωση στον τρόπο σκέψης και στις μεθόδους διακυβέρνησής τους. Συγκεκριμένα, πρέπει να μεταβούν από μια νοοτροπία «διοικητικής διαχείρισης» σε μια νοοτροπία «προληπτικής διακυβέρνησης». Αυτό απαιτεί μια ολοκληρωμένη αναθεώρηση των εκκρεμών ζητημάτων στις περιοχές τους, τη δημιουργία συγκεκριμένων λιστών και τον σαφή προσδιορισμό χρονοδιαγραμμάτων και προθεσμιών για την επίλυση. Ταυτόχρονα, η ευθύνη του επικεφαλής κάθε περιοχής πρέπει να ορίζεται και να ανατίθεται με σαφήνεια, αποφεύγοντας ασαφείς και αναποτελεσματικές απαντήσεις. Επιπλέον, είναι απαραίτητη η αυξημένη διαφάνεια και η κοινωνική εποπτεία. Η δημόσια δημοσιοποίηση της προόδου της επίλυσης όχι μόνο δημιουργεί πίεση για δράση, αλλά και ενισχύει την εμπιστοσύνη του κοινού.

Είναι ζωτικής σημασίας να ενισχυθεί η ικανότητα υλοποίησης, από τις δεξιότητες συντονισμού και επίλυσης συγκρούσεων έως την εφαρμογή της τεχνολογίας στην τοπική διαχείριση. Η έμφαση δίνεται στην τελειοποίηση του μηχανισμού συντονισμού μεταξύ των κοινοτήτων και των περιφερειών και των εξειδικευμένων φορέων, ώστε να διασφαλιστεί η ταχεία και αποφασιστική αντιμετώπιση των διατομεακών ζητημάτων.

Η εμπειρία από περιπτώσεις όπως αυτή στην Khuong Dinh δείχνει ξεκάθαρα ότι κανένα πρόβλημα δεν είναι «μικρό» αν δεν αντιμετωπιστεί άμεσα. Αντίθετα, κάθε πρόβλημα που επιλύεται πλήρως συμβάλλει στην απελευθέρωση πόρων, στη βελτίωση του περιβάλλοντος διαβίωσης και στη δημιουργία δυναμικής για ανάπτυξη.

Πηγή: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html