Να προωθήσουμε πιο ανοιχτές συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα.

Το Υπουργείο Οικονομικών καταρτίζει κυβερνητικό διάταγμα σχετικά με τον μηχανισμό οικονομικής διαχείρισης για επενδυτικά έργα στο πλαίσιο του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) και τον μηχανισμό διακανονισμού και πληρωμής για επενδυτικές συμβάσεις στο πλαίσιο του μοντέλου κατασκευής-μεταβίβασης (BT).

Αντιμετώπιση ελλείψεων

Η έκδοση του παρόντος Διατάγματος αποσκοπεί στην αντικατάσταση του Διατάγματος 28/2021/ND-CP (Διάταγμα 28), το οποίο παρουσίαζε πολλές ελλείψεις μετά από περισσότερα από 3 χρόνια εφαρμογής, και ταυτόχρονα, στην ενοποίηση της εφαρμογής νέων κανονισμών που σχετίζονται με τις επενδύσεις, τις κινητές αξίες και τα έσοδα και τις δαπάνες του προϋπολογισμού, οι οποίοι έχουν τροποποιηθεί και συμπληρωθεί σε σημαντικούς νόμους, όπως: ο Νόμος αριθ. 56/2024/QH15, ο Νόμος αριθ. 57/2024/QH15 και ο Νόμος αριθ. 58/2024/QH15.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών, το κύριο περιεχόμενο του νέου Διατάγματος επικεντρώνεται στη διευκρίνιση ζητημάτων που σχετίζονται με την εκκαθάριση του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου για έργα υποδομών, τη διαχείριση των μεταβιβαζόμενων περιουσιακών στοιχείων, τη χρήση κρατικών κεφαλαίων σε έργα ΣΔΙΤ, την έκδοση ομολόγων έργων ΣΔΙΤ και τον μηχανισμό κατανομής των αυξήσεων και μειώσεων των εσόδων. Συγκεκριμένα, με τους κανονισμούς που σχετίζονται με τον μηχανισμό πληρωμών και εκκαθάρισης για έργα ΣΔΙΤ που χρησιμοποιούν συμβάσεις BT, η έκδοση αυτού του Διατάγματος θα παράσχει επίσημα συγκεκριμένο νομικό πλαίσιο για την επανέναρξη των επενδυτικών έργων BT μετά από διακοπή άνω των τριών ετών.

Συγκρίνοντας τους πρόσφατα τροποποιημένους κανονισμούς στο Σχέδιο Διατάγματος με τους υφιστάμενους κανονισμούς στο Διάταγμα 28, είναι προφανές ότι έχουν αντιμετωπιστεί πολλές ελλείψεις σχετικά με τους μηχανισμούς και τα οικονομικά σχέδια για έργα ΣΔΙΤ. Οι κανονισμοί για την κινητοποίηση κεφαλαίων για έργα είναι επίσης πιο συγκεκριμένοι και ανοιχτοί. Εν τω μεταξύ, οι κανονισμοί σχετικά με τις αρχές της κατανομής του κινδύνου μεταξύ του Κράτους και του ιδιωτικού τομέα είναι πιο δίκαιοι και πιο λογικοί.

Συγκεκριμένα, οι κανονισμοί σχετικά με τις ταμειακές ροές για έργα ΣΔΙΤ ορίζουν τις ταμειακές ροές ως τις ταμειακές ροές μετά από φόρους, προεξοφλημένες με τον σταθμισμένο μέσο όρο των επιτοκίων των κινητοποιημένων κεφαλαιακών πηγών του έργου και την απόδοση των ιδίων κεφαλαίων. Αυτός ο νέος κανονισμός θα αντιμετωπίσει τις δυσκολίες στον προσδιορισμό των φορολογικών υποχρεώσεων και των ταμειακών ροών για τον υπολογισμό των οικονομικών δεικτών των έργων BOT στο παρελθόν.

Επιπλέον, οι κανονισμοί σχετικά με τα οικονομικά σχέδια, τις πληρωμές και την εκκαθάριση του κόστους προετοιμασίας των επενδύσεων, από τη φάση προετοιμασίας και αξιολόγησης της έκθεσης προμελέτης σκοπιμότητας έως την υπογραφή συμβάσεων ΣΔΙΤ, παρέχουν επίσης τη βάση για την προετοιμασία, την αξιολόγηση και την έγκριση των έργων από τις εκθέσεις προμελέτης σκοπιμότητας, επιταχύνοντας έτσι την υλοποίηση των έργων υποδομών.

Συγκεκριμένα, οι κανονισμοί σχετικά με την αρχή της κατανομής των αυξήσεων και των μειώσεων των εσόδων σε έργα ΣΔΙΤ, όπως επικαιροποιήθηκαν στο σχέδιο διατάγματος, είναι αρκετά επίκαιροι καθώς αντικατοπτρίζουν τις νομικές αλλαγές στον νόμο αριθ. 57/2024/QH15. Αυτό επιτρέπει την εφαρμογή ενός μηχανισμού όπου το Κράτος συμμετέχει κατά 50% όταν τα πραγματικά έσοδα είναι υψηλότερα από 125% και χαμηλότερα από 75% των εσόδων που προβλέπονται στο οικονομικό σχέδιο. Αυτό, μαζί με λεπτομερείς κανονισμούς σχετικά με τις διαδικασίες κατανομής των αποθεματικών του προϋπολογισμού για την κάλυψη του ελλείμματος εσόδων του έργου, θα αντιμετωπίσουν τις ελλείψεις του προηγούμενου διατάγματος 28, το οποίο δεν διέθετε μηχανισμό για την καταβολή αυτών των ποσών βάσει του νόμου περί κρατικού προϋπολογισμού.

Το παλιρροιακό φράγμα Ben Nghe αποτελεί μέρος του έργου για την αντιμετώπιση των πλημμυρών που προκαλούνται από τις παλιρροιακές υπερτάσεις στην πόλη Χο Τσι Μινχ .

Οι προσδοκίες είναι υψηλές για την επανέναρξη πολλών σημαντικών έργων υποδομής.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων , στα περισσότερα από τρία χρόνια από την εφαρμογή του Νόμου περί ΣΔΙΤ του 2020, πάνω από 40 νέα έργα έχουν ξεκινήσει ή προετοιμάζονται για επενδύσεις στο πλαίσιο αυτής της μεθόδου σε εθνικό επίπεδο. Πρόκειται για βασικά εθνικά ή περιφερειακά έργα με συνολική επένδυση περίπου 380.000 δισεκατομμυρίων VND, που απαιτούν περίπου 190.000 δισεκατομμύρια VND σε κρατικό κεφάλαιο.

Η προσθήκη πολλών νέων διατάξεων στον Νόμο περί ΣΔΙΤ του 2020 με τον Νόμο αριθ. 57/2024/QH15, συμπεριλαμβανομένων κανονισμών για την ενθάρρυνση των επενδύσεων σε ΣΔΙΤ σε όλους τους τομείς δημόσιων επενδύσεων, την κατάργηση του ορίου ελάχιστης κλίμακας επενδυτικού κεφαλαίου και την επιτρεπόμενη συνέχιση της εφαρμογής των συμβάσεων BT, θα αποτελέσει κινητήρια δύναμη για τον ιδιωτικό τομέα ώστε να συμμετάσχει με τόλμη στην ανάπτυξη έργων υποδομής μεταφορών.

Σε επίπεδο Διατάγματος, η πρόωρη έκδοση συμπληρωματικών και αντικαταστατικών εγγράφων από την κυβέρνηση για το Διάταγμα 28 αναμένεται με μεγάλο ενδιαφέρον από επενδυτές και επιχειρήσεις στους τομείς των κατασκευών και των ακινήτων. Αναμένουν ότι αυτό θα αποτελέσει μια σημαντική εξέλιξη για την επανεκκίνηση μεγάλων έργων που δεν έχουν ολοκληρωθεί επί του παρόντος.

Ο κ. Le Hoang Chau, Πρόεδρος του Συνδέσμου Ακινήτων της Πόλης Χο Τσι Μινχ, δήλωσε ότι από τις 15 Ιανουαρίου ισχύουν κανονισμοί για την επανεκκίνηση και τη μετάβαση έργων BT βάσει του Άρθρου 3 του Νόμου αριθ. 57/2024/QH15. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, καμία τοποθεσία δεν έχει ακόμη επανεκκινήσει τις διαδικασίες επενδύσεων και κατασκευής για έργα BT, με αποτέλεσμα πολλά έργα να έχουν σταματήσει.

Σύμφωνα με τον κ. Chau, η επιτάχυνση της ολοκλήρωσης του Διατάγματος που αντικαθιστά το Διάταγμα 28 από το Υπουργείο Οικονομικών και οι συνεχιζόμενες εργασίες της κυβέρνησης σχετικά με το σχέδιο Διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει το Διάταγμα αριθ. 35/2021/ND-CP, είναι οι νομικές εξελίξεις που αναμένονται περισσότερο από την επιχειρηματική κοινότητα τους επόμενους μήνες για την επανεκκίνηση δεκάδων έργων μεγάλης κλίμακας.

Μόνο στην πόλη Χο Τσι Μινχ, δεκάδες μεγάλης κλίμακας έργα Κατασκευής-Μεταφοράς (BT), όπως το έργο της Γέφυρας Thu Thiem 2, δρόμοι εντός της Νέας Αστικής Περιοχής Thu Thiem, ο παράλληλος δρόμος Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, έργα αντιπλημμυρικών έργων και το Αθλητικό Κέντρο Phan Dinh Phung, αναμένουν επί του παρόντος την νομική ολοκλήρωση για την επανέναρξη των επενδυτικών δραστηριοτήτων.

Εν τω μεταξύ, ορισμένα έργα όπως ο δρόμος πρόσβασης στη γέφυρα Phu My, ο δρόμος D3 (που συνδέεται με το λιμάνι Saigon - Hiep Phuoc), η μονάδα επεξεργασίας λυμάτων του καναλιού Tham Luong - Ben Cat, ο δρόμος Pham Van Dong κ.λπ., αν και ολοκληρώθηκαν και τέθηκαν σε χρήση, δεν έχουν ακόμη ολοκληρώσει την τελική διευθέτηση με χρήση γης για επενδυτές που συμμετέχουν σε συμβάσεις της BT.

Το Γραφείο της Κυβέρνησης εξέδωσε το έγγραφο αριθ. 996/VPCP-CN, το οποίο διαβιβάζει τις οδηγίες του Πρωθυπουργού Pham Minh Chinh σχετικά με το σχέδιο διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του διατάγματος αριθ. 35/2021/ND-CP, με ημερομηνία 29 Μαρτίου 2021, το οποίο περιγράφει λεπτομερώς και καθοδηγεί την εφαρμογή του Νόμου περί Επενδύσεων βάσει της μεθόδου Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα.

Ο νόμος αριθ. 57/2024/Q15, ο οποίος τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου περί χωροταξίας, του νόμου περί επενδύσεων, του νόμου περί επενδύσεων με τη μέθοδο της σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και του νόμου περί υποβολής προσφορών, ψηφίστηκε από την 15η Εθνοσυνέλευση κατά την 8η σύνοδό της και τέθηκε σε ισχύ στις 15 Ιανουαρίου 2025, εκτός από τις διατάξεις σχετικά με την εφαρμογή των συμβάσεων BT (ισχύει από 1η Ιουλίου 2025).

Στην απόφαση αριθ. 1610/QD-TTg της 19ης Δεκεμβρίου 2024, ο Πρωθυπουργός ανέθεσε στο Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων να προεδρεύσει της σύνταξης διατάγματος για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του διατάγματος αριθ. 35/2021/ND-CP της κυβέρνησης της 29ης Μαρτίου 2021, το οποίο περιγράφει λεπτομερώς και καθοδηγεί την εφαρμογή του νόμου περί επενδύσεων με τη μορφή σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, συμπεριλαμβανομένων: (1) συμβούλιο αξιολόγησης έργων ΣΔΙΤ· (2) διαδικασία έργου ΣΔΙΤ· (3) διαδικασία επιλογής επενδυτή· (4) μέθοδος και πρότυπα για την αξιολόγηση των εγγράφων υποβολής προσφορών· (5) λήξη συμβάσεων έργων ΣΔΙΤ· (6) μεταβατικές περιπτώσεις.

Εκπληρώνοντας το καθήκον που του έχει ανατεθεί, το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων ολοκλήρωσε το σχέδιο και το υπέβαλε στην Κυβέρνηση για εξέταση και έκδοση Διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Διατάγματος αριθ. 35/2021/ND-CP.

Αφού εξέτασε το σχέδιο διατάγματος, ο πρωθυπουργός Pham Minh Chinh πρότεινε τη συντόμευση της διαδικασίας αξιολόγησης, ώστε να μην υπερβαίνει τις δύο εβδομάδες. Το συμβούλιο αξιολόγησης θα πρέπει να εξορθολογιστεί, αποτελούμενο μόνο από εμπειρογνώμονες και αρμόδιους φορείς. Επιπλέον, απαιτείται ισχυρή αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών, με την ανάθεση ευθυνών στις τοπικές αυτοδιοικήσεις.

Πηγή: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html