Για πιο ανοιχτές συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα

Το Υπουργείο Οικονομικών καταρτίζει κυβερνητικό διάταγμα σχετικά με τον μηχανισμό οικονομικής διαχείρισης για επενδυτικά έργα στο πλαίσιο της μορφής Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) και τον μηχανισμό πληρωμής και διακανονισμού για επενδυτικές συμβάσεις στο πλαίσιο της μορφής Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ).

Αφαίρεση των ελλείψεων

Η έκδοση του παρόντος Διατάγματος αποσκοπεί στην αντικατάσταση του Διατάγματος 28/2021/ND-CP (Διάταγμα 28), το οποίο παρουσίαζε πολλές ελλείψεις μετά από περισσότερα από 3 χρόνια εφαρμογής· ταυτόχρονα, ενοποιεί την εφαρμογή νέων κανονισμών που σχετίζονται με τους τομείς των επενδύσεων, των κινητών αξιών και των εσόδων και δαπανών του προϋπολογισμού, οι οποίοι έχουν τροποποιηθεί και συμπληρωθεί σε σημαντικούς νόμους, όπως ο Νόμος αριθ. 56/2024/QH15, ο Νόμος αριθ. 57/2024/QH15 και ο Νόμος αριθ. 58/2024/QH15.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών, το κύριο περιεχόμενο του νέου Διατάγματος επικεντρώνεται στη διευκρίνιση ζητημάτων σχετικά με την εκκαθάριση του επενδυτικού κεφαλαίου για έργα υποδομών, τη διαχείριση των μεταβιβαζόμενων περιουσιακών στοιχείων, τη χρήση κρατικών κεφαλαίων σε έργα ΣΔΙΤ, την έκδοση ομολόγων έργων ΣΔΙΤ και τον μηχανισμό κατανομής των αυξήσεων και μειώσεων εσόδων. Συγκεκριμένα, με τους κανονισμούς που σχετίζονται με τους μηχανισμούς πληρωμής και εκκαθάρισης για έργα ΣΔΙΤ που εφαρμόζουν συμβάσεις BT, όταν εκδοθεί το παρόν Διάταγμα, τα επενδυτικά έργα με τη μορφή BT θα έχουν επίσημα συγκεκριμένο νομικό καθεστώς για να συνεχιστούν μετά από διακοπή άνω των 3 ετών.

Συγκρίνοντας τους πρόσφατα τροποποιημένους και συμπληρωμένους κανονισμούς στο Σχέδιο Διατάγματος με τους υφιστάμενους κανονισμούς στο Διάταγμα 28, διαπιστώνεται ότι έχουν διορθωθεί πολλές ελλείψεις στους χρηματοοικονομικούς μηχανισμούς και τα σχέδια για έργα ΣΔΙΤ. Οι κανονισμοί σχετικά με την κινητοποίηση κεφαλαίων για έργα είναι επίσης πιο συγκεκριμένοι και ανοιχτοί. Εν τω μεταξύ, οι κανονισμοί σχετικά με τις αρχές επιμερισμού του κινδύνου μεταξύ του Κράτους και του ιδιωτικού τομέα είναι επίσης πιο δίκαιοι και λογικοί.

Συγκεκριμένα, οι κανονισμοί σχετικά με τις ταμειακές ροές των έργων ΣΔΙΤ καθορίζονται ως οι ταμειακές ροές μετά από φόρους, προεξοφλημένες με το σταθμισμένο μέσο επιτόκιο των κινητοποιημένων κεφαλαιακών πηγών του έργου και το ποσοστό απόδοσης ιδίων κεφαλαίων. Αυτός ο νέος κανονισμός θα επιλύσει τις δυσκολίες στον προσδιορισμό των φορολογικών υποχρεώσεων και των ταμειακών ροών για τον υπολογισμό των οικονομικών δεικτών των έργων BOT στο παρελθόν.

Επιπλέον, οι κανονισμοί σχετικά με τα οικονομικά σχέδια, την πληρωμή και την εκκαθάριση του κόστους προετοιμασίας των επενδύσεων, από το στάδιο της προετοιμασίας και της αξιολόγησης των εκθέσεων προμελέτης σκοπιμότητας έως την υπογραφή συμβάσεων ΣΔΙΤ, βοηθούν επίσης τα έργα να έχουν μια βάση για την προετοιμασία, την αξιολόγηση και την έγκριση των εκθέσεων προμελέτης σκοπιμότητας, επιταχύνοντας την πρόοδο της υλοποίησης των έργων υποδομής.

Συγκεκριμένα, οι διατάξεις σχετικά με τις αρχές κατανομής της αύξησης και της μείωσης των εσόδων σε έργα ΣΔΙΤ ενημερώνονται εγκαίρως με το Σχέδιο Διατάγματος με νομικές αλλαγές στον Νόμο αριθ. 57/2024/QH15, επιτρέποντας την εφαρμογή του μηχανισμού κατανομής του 50% από το Κράτος όταν τα πραγματικά έσοδα είναι υψηλότερα από 125% και χαμηλότερα από 75% του επιπέδου εσόδων στο οικονομικό σχέδιο. Αυτό, μαζί με λεπτομερείς κανονισμούς σχετικά με τη σειρά και τις διαδικασίες για τη δημιουργία αποθεματικών του προϋπολογισμού για την πληρωμή των μειωμένων εσόδων του έργου, θα εξαλείψει τις ελλείψεις που αντιμετώπισε το προηγούμενο Διάταγμα 28, όταν ο Νόμος περί Κρατικού Προϋπολογισμού δεν διέθετε μηχανισμό για την πληρωμή αυτών των ποσών.

Το παλιρροιακό υδατοφράχτη Ben Nghe αποτελεί μέρος του έργου για την επίλυση των πλημμυρών που προκαλούνται από τις υψηλές παλίρροιες στην περιοχή της πόλης Χο Τσι Μινχ .

Προσδοκίες για επανέναρξη πολλών μεγάλων έργων υποδομής

Σύμφωνα με το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων , σε περισσότερα από 3 χρόνια εφαρμογής του Νόμου περί ΣΔΙΤ του 2020, έχουν αναπτυχθεί ή προετοιμαστεί για επενδύσεις σε εθνικό επίπεδο περισσότερα από 40 νέα έργα βάσει αυτής της μεθόδου. Πρόκειται για βασικά εθνικά ή περιφερειακά έργα με συνολική επένδυση περίπου 380.000 δισεκατομμυρίων VND, που απαιτούν τη χρήση περίπου 190.000 δισεκατομμυρίων VND κρατικού κεφαλαίου.

Ο νόμος αριθ. 57/2024/QH15 προσθέτει πολλούς νέους κανονισμούς στον νόμο περί ΣΔΙΤ του 2020, συμπεριλαμβανομένων κανονισμών για την ενθάρρυνση των επενδύσεων σε ΣΔΙΤ σε όλους τους τομείς δημόσιων επενδύσεων, την κατάργηση του ορίου στην ελάχιστη κλίμακα επενδυτικού κεφαλαίου, καθώς και την επιτρεπόμενη συνέχιση της εφαρμογής των συμβάσεων ΣΔΙΤ, οι οποίες θα αποτελέσουν κινητήρια δύναμη για να βοηθήσουν τον ιδιωτικό τομέα να συμμετάσχει τολμηρά στην ανάπτυξη έργων υποδομών μεταφορών.

Σε επίπεδο Διατάγματος, η πρόωρη έκδοση από την κυβέρνηση ενός συμπληρωματικού εγγράφου που θα αντικαταστήσει το Διάταγμα 28 αναμένεται με μεγάλο ενδιαφέρον από επενδυτές και επιχειρήσεις στους τομείς των κατασκευών και των ακινήτων. Ελπίζουν ότι αυτό θα αποτελέσει μια σημαντική εξέλιξη για την επανεκκίνηση μεγάλων ημιτελών επενδυτικών έργων.

Ο κ. Le Hoang Chau, Πρόεδρος του Συνδέσμου Ακινήτων της Πόλης Χο Τσι Μινχ, δήλωσε ότι από τις 15 Ιανουαρίου έχουν τεθεί σε ισχύ οι κανονισμοί για την επανεκκίνηση και τη μεταφορά έργων BT βάσει του Άρθρου 3 του Νόμου αριθ. 57/2024/QH15. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, καμία τοποθεσία δεν έχει «ξαναρχίσει» τις επενδυτικές διαδικασίες για την κατασκευή έργων BT, με αποτέλεσμα πολλά έργα να έχουν «παγώσει».

Σύμφωνα με τον κ. Chau, η επιτάχυνση της ολοκλήρωσης του Διατάγματος που αντικαθιστά το Διάταγμα 28 από το Υπουργείο Οικονομικών και η ολοκλήρωση του σχεδίου Διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει το Διάταγμα αριθ. 35/2021/ND-CP από την κυβέρνηση θα είναι οι νομικές εξελίξεις που αναμένονται περισσότερο από την επιχειρηματική κοινότητα τους επόμενους μήνες για την επανεκκίνηση δεκάδων έργων μεγάλης κλίμακας.

Μόνο στην πόλη Χο Τσι Μινχ, μέχρι σήμερα, δεκάδες μεγάλα έργα της BT, όπως: το έργο της γέφυρας Thu Thiem 2, οι δρόμοι στη νέα αστική περιοχή Thu Thiem, ο παράλληλος δρόμος Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, το αντιπλημμυρικό έργο, το αθλητικό κέντρο Phan Dinh Phung... όλα περιμένουν την νομική ολοκλήρωση για να ξαναρχίσουν οι επενδυτικές δραστηριότητες.

Εν τω μεταξύ, ορισμένα έργα όπως: ο συνδετικός δρόμος της γέφυρας Phu My, ο δρόμος D3 (που συνδέεται με το λιμάνι Saigon - Hiep Phuoc), η μονάδα επεξεργασίας λυμάτων του καναλιού Tham Luong - Ben Cat, ο δρόμος Pham Van Dong... αν και ολοκληρώθηκαν και τέθηκαν σε χρήση, δεν έχουν ακόμη ολοκληρώσει την εκκαθάριση των κεφαλαίων γης για τους επενδυτές που συμμετέχουν σε συμβάσεις της BT.

Το Γραφείο της Κυβέρνησης εξέδωσε το έγγραφο αριθ. 996/VPCP-CN, στο οποίο μεταφέρονται οι οδηγίες του Πρωθυπουργού Pham Minh Chinh σχετικά με το σχέδιο διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του διατάγματος αριθ. 35/2021/ND-CP, με ημερομηνία 29 Μαρτίου 2021, το οποίο περιγράφει λεπτομερώς και καθοδηγεί την εφαρμογή του νόμου περί επενδύσεων βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα.

Ο νόμος αριθ. 57/2024/Q15, ο οποίος τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου περί χωροταξίας, του νόμου περί επενδύσεων, του νόμου περί επενδύσεων βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και του νόμου περί υποβολής προσφορών, ψηφίστηκε από την 15η Εθνοσυνέλευση κατά την 8η σύνοδο, με ισχύ από τις 15 Ιανουαρίου 2025, εκτός από τις διατάξεις σχετικά με την εφαρμογή των συμβάσεων BT (ισχύει από την 1η Ιουλίου 2025).

Στην απόφαση αριθ. 1610/QD-TTg της 19ης Δεκεμβρίου 2024, ο Πρωθυπουργός ανέθεσε στο Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων να προεδρεύσει της σύνταξης διατάγματος για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του διατάγματος αριθ. 35/2021/ND-CP της κυβέρνησης της 29ης Μαρτίου 2021, το οποίο περιγράφει λεπτομερώς και καθοδηγεί την εφαρμογή του νόμου περί επενδύσεων βάσει της μεθόδου της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, συμπεριλαμβανομένων: (1) συμβούλιο αξιολόγησης έργων ΣΔΙΤ· (2) διαδικασία έργου ΣΔΙΤ· (3) διαδικασία επιλογής επενδυτή, (4) μέθοδοι και πρότυπα για την αξιολόγηση των εγγράφων υποβολής προσφορών· (5) λήξη σύμβασης έργου ΣΔΙΤ· (6) μεταβατικές περιπτώσεις.

Για την εκτέλεση των ανατεθειμένων καθηκόντων, το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων ολοκλήρωσε το σχέδιο και το υπέβαλε στην Κυβέρνηση για εξέταση και δημοσίευση του Διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Διατάγματος αριθ. 35/2021/ND-CP.

Αφού εξέτασε το σχέδιο διατάγματος, ο πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ πρότεινε η διαδικασία αξιολόγησης να συντομευτεί σε όχι περισσότερο από 2 εβδομάδες. Το συμβούλιο αξιολόγησης θα πρέπει να είναι μικρότερο, με μόνο εμπειρογνώμονες και αρμόδιους φορείς. Επιπλέον, θα πρέπει να υπάρχει ισχυρή αποκέντρωση και ανάθεση αρμοδιοτήτων στις τοπικές αρχές.

Πηγή: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html