Όταν το επίπεδο της κοινότητας αποκτά πραγματική εξουσία

Ένα χρόνο μετά την εφαρμογή του διβάθμιου συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης, πολλά καθήκοντα που προηγουμένως υπάγονταν στη δικαιοδοσία του περιφερειακού επιπέδου έχουν μεταφερθεί απευθείας στο επίπεδο βάσης. Αυτή η ισχυρή αποκέντρωση όχι μόνο επεκτείνει την αυτονομία του κοινοτικού επιπέδου, αλλά θέτει επίσης νέες απαιτήσεις στην ικανότητα διακυβέρνησης, τους ανθρώπινους πόρους και τις απαραίτητες προϋποθέσεις για να διασφαλιστεί ότι η τοπική αυτοδιοίκηση θα γίνει πραγματικά ένα επίπεδο διακυβέρνησης που είναι κοντά στον λαό, τον κατανοεί και τον υπηρετεί αποτελεσματικά.

Ενδυνάμωση των τοπικών αρχών

Το διβάθμιο σύστημα διακυβέρνησης αντιπροσωπεύει μια θεμελιώδη αλλαγή στον μηχανισμό μέσω της προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών. Στην Nghe An , η αποκέντρωση έχει εφαρμοστεί έντονα: το επαρχιακό επίπεδο χειρίζεται 1.710 καθήκοντα, ενώ το επίπεδο της κοινότητας έχει αναλάβει άμεσα 318 καθήκοντα. Αξίζει να σημειωθεί ότι από τον Ιούνιο του 2025 έως τον Απρίλιο του 2026, 83 καθήκοντα από κεντρικά υπουργεία και οργανισμούς μεταφέρθηκαν απευθείας στο επίπεδο της κοινότητας για επίλυση. Αυτό σημαίνει ότι η κυβέρνηση σε επίπεδο κοινότητας δεν αποτελεί πλέον μια παθητική «επέκταση» του περιφερειακού επιπέδου όπως πριν, αλλά έχει γίνει μια ανεξάρτητη οντότητα διακυβέρνησης με πραγματική εξουσία και άμεση λογοδοσία στον λαό.

Ο Πρόεδρος της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, Βο Τρονγκ Χάι, επιθεωρεί διάφορα κατασκευαστικά έργα στην περιφέρεια Βιν Φου. Φωτογραφία: Thanh Duy

Αυτή η αποκέντρωση καλύπτει συνολικά όλους τους τομείς της τοπικής αυτοδιοίκησης, με αξιολόγηση υψηλής σκοπιμότητας σε πολλούς βασικούς τομείς. Στον διοικητικό και δικαστικό τομέα, οι κοινότητες έχουν εφαρμόσει σταθερά την εγγραφή πολιτών, την πιστοποίηση και τη διαμεσολάβηση σε επίπεδο βάσης. Στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας, με τη συμμετοχή των τακτικών αστυνομικών δυνάμεων των κοινοτήτων, η διαχείριση των κατοικιών και η τήρηση της τάξης έχουν επιτύχει σημαντική αποτελεσματικότητα. Επιπλέον, στον οικονομικό και χρηματοπιστωτικό τομέα, οι κοινότητες πλέον προετοιμάζουν, εκτελούν και εκκαθαρίζουν προληπτικά προϋπολογισμούς, διαχειρίζονται δημόσια περιουσιακά στοιχεία και καταχωρούν ατομικές επιχειρήσεις. Η κατανομή των προϋπολογισμών σε επίπεδο κοινότητας έχει δομηθεί πλήρως σε όλους τους τομείς δαπανών, συμβάλλοντας στην αύξηση των πόρων και στη μεγιστοποίηση της αυτονομίας των τοπικών αρχών.

Όταν η εξουσία και οι αρμοδιότητες συγκεντρώνονται σε επίπεδο βάσης, η πίεση στους αξιωματούχους σε επίπεδο κοινότητας είναι αναπόφευκτη. Οι καταστάσεις στις περιφέρειες Vinh Phu και Cua Lo αποτελούν χαρακτηριστικά παραδείγματα. Η περιφέρεια Vinh Phu, μετά τη συγχώνευση τεσσάρων μονάδων, έχει γίνει μια «υπερπεριφέρεια» με πληθυσμό άνω των 74.000 κατοίκων. Με έκταση 23,04 km² και τεράστιο φόρτο εργασίας που κυμαίνεται από την αστική διαχείριση έως τις επενδύσεις και τις κατασκευές, η ομάδα των μόλις 69 αξιωματούχων και δημοσίων υπαλλήλων έπρεπε να εργαστεί πολλές φορές πιο σκληρά από πριν. Σε λιγότερο από ένα χρόνο, η Λαϊκή Επιτροπή της Περιφέρειας Vinh Phu έλαβε και διεκπεραίωσε πάνω από 15.284 διοικητικές διαδικασίες, με ποσοστό έγκαιρης επίλυσης 99,8%.

Ο Στρατηγός Nguyen Trong Nghia - Μέλος του Πολιτικού Γραφείου, Γραμματέας της Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος, Επικεφαλής του Γενικού Πολιτικού Τμήματος - επισκέπτεται το Κέντρο Δημόσιας Διοικητικής Υπηρεσίας της περιφέρειας Cua Lo. Φωτογραφία: Pham Bang

Ομοίως, στην περιφέρεια Cua Lo, η οποία ιδρύθηκε με τη συγχώνευση επτά πρώην περιφέρειων, ο διοικητικός μηχανισμός λειτούργησε ομαλά από την αρχή. Από τον Ιούλιο του 2025 έως τον Απρίλιο του 2026, η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας εξέδωσε περισσότερα από 7.200 έγγραφα για διοικητικούς σκοπούς και πέτυχε ποσοστό έγκαιρης επεξεργασίας 99,7%. Παρά την απότομη αύξηση του φόρτου εργασίας μετά την κατάργηση του επιπέδου περιφέρειας, οι αξιωματούχοι σε επίπεδο περιφέρειας έχουν επιδείξει υψηλό αίσθημα ευθύνης, δυναμισμό και γρήγορη προσαρμογή στα νέα τους καθήκοντα.

Ο σύντροφος Nguyen Tri An - επικεφαλής της Επιτροπής Οικοδόμησης Κόμματος της Κομματικής Επιτροπής της Περιφέρειας Vinh Phu, παρατήρησε: «Οι κυβερνήσεις σε επίπεδο κοινότητας και περιφέρειας στο νέο μοντέλο μετατοπίζονται σταδιακά από μια νοοτροπία «διοικητικής εφαρμογής» στην «τοπική διακυβέρνηση», απαιτώντας ολοκληρωμένη διαχειριστική ικανότητα, υψηλό επαγγελματισμό και την ικανότητα άμεσης και έγκαιρης διαχείρισης της εργασίας σε επίπεδο βάσης».

Για να αποτελέσει η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών πραγματικά κινητήρια δύναμη...

Ωστόσο, η πράξη δείχνει επίσης ότι η αποκέντρωση συμβαίνει ταχύτερα από τη διαδικασία προετοιμασίας των πόρων. Ενώ οι εξουσίες έχουν επεκταθεί, οι ανθρώπινοι πόροι, η εμπειρογνωμοσύνη και οι υποστηρικτικές συνθήκες σε πολλούς τομείς δεν έχουν συμβαδίσει. Παρά την επίτευξη θετικών αποτελεσμάτων, η πρακτική λειτουργία ενός συστήματος διακυβέρνησης δύο επιπέδων αποκαλύπτει επίσης σημαντικές προκλήσεις όσον αφορά τη συμβατότητα μεταξύ των ανατεθειμένων καθηκόντων και των όρων εφαρμογής.

Μετά τη συγχώνευση, ορισμένα κατασκευαστικά έργα καθυστέρησαν λόγω εμποδίων στην αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών. Φωτογραφία: Thanh Duy

Σύμφωνα με τον σύντροφο Phung Duc Nhan, Αντιπρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της Περιφέρειας Cua Lo, η μεγαλύτερη πίεση δεν είναι μόνο ο αριθμός των εγγράφων αλλά και η πολυπλοκότητα της εργασίας, καθώς η κοινότητα πρέπει πλέον να συνεργάζεται απευθείας με τμήματα και υπηρεσίες σε επαρχιακό επίπεδο αντί για περιφερειακό επίπεδο όπως παλιά.

Ένα από τα σημαντικότερα σημεία συμφόρησης σήμερα είναι η ικανότητα εκτέλεσης εξειδικευμένων εργασιών όπως η διαχείριση έργων, η προώθηση επενδύσεων και η υποστήριξη. Ο σύντροφος Phung Duc Nhan εξέφρασε την ανησυχία του: «Η επαγγελματική ικανότητα σε επίπεδο κοινότητας είναι επί του παρόντος άνιση. Δεν μπορούν όλοι να παρέχουν υποστήριξη σε επενδυτές σύμφωνα με την τρέχουσα αποκεντρωμένη διαδικασία. Στην πραγματικότητα, υπάρχουν περιπτώσεις όπου οι τοπικοί αξιωματούχοι δεν κατανοούν πλήρως τις διαδικασίες, με αποτέλεσμα οι επενδυτές να πρέπει να παρέχουν καθοδήγηση ή οι φάκελοι που υποβάλλονται στην επαρχία να απορρίπτονται επανειλημμένα λόγω επαγγελματικών λαθών».

Η γη, οι κατασκευές και το περιβάλλον είναι τομείς που ασκούν σημαντική πίεση στις κυβερνήσεις σε επίπεδο κοινότητας μετά την αποκέντρωση. Αυτοί οι τομείς όχι μόνο απαιτούν βαθιά εμπειρογνωμοσύνη, αλλά αντιμετωπίζουν επίσης δυσκολίες λόγω της έλλειψης συγχρονισμού και της ατελούς ψηφιοποίησης των ιστορικών δεδομένων κτηματολογίου γης. Εν τω μεταξύ, το γεγονός ότι πολλοί αξιωματούχοι και δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να αναλάβουν πολλαπλές ευθύνες μετά τις συγχωνεύσεις έχει οδηγήσει σε σύγχυση στον χειρισμό νέων καθηκόντων και ευθυνών σε ορισμένους τομείς.

Δραστηριότητες στο Κέντρο Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών της περιφέρειας Cua Lo. Φωτογραφία: Mai Hoa

Επιπλέον, η τεχνολογική υποδομή σε πολλές περιοχές εξακολουθεί να μην ανταποκρίνεται στις λειτουργικές απαιτήσεις του νέου μοντέλου. Σε ορεινές κοινότητες, οι ασταθείς συνδέσεις στο διαδίκτυο και η έλλειψη εξοπλισμού έχουν επηρεάσει την επεξεργασία ηλεκτρονικών εγγράφων και την ανάπτυξη ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών. Η ανάγκη ταυτόχρονης χρήσης του συστήματος διοικητικών διαδικασιών της επαρχίας και του εξειδικευμένου λογισμικού από τα κεντρικά υπουργεία και οργανισμούς αυξάνει επίσης τον φόρτο εργασίας και δημιουργεί δυσκολίες για τους τοπικούς αξιωματούχους στο έργο τους.

Η πίεση στην εργασία έχει αυξηθεί σημαντικά μετά τη συγχώνευση και τη μεταφορά περισσότερων αρμοδιοτήτων από το επίπεδο της περιφέρειας, αλλά το σύστημα μισθών και επιδομάτων για τους αξιωματούχους και τους δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο κοινότητας παραμένει αμετάβλητο. Αυτό έχει επηρεάσει κάπως το κίνητρο για εργασία, καθώς και την ικανότητα προσέλκυσης και διατήρησης ποιοτικού ανθρώπινου δυναμικού σε επίπεδο βάσης.

Οι απομακρυσμένες, ορεινές και παραμεθόριες περιοχές αντιμετωπίζουν πολλές δυσκολίες όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, την τεχνολογία, τις υποδομές κ.λπ. Φωτογραφία: Thanh Cuong

Με βάση την πρακτική εμπειρία ενός έτους λειτουργίας ενός συστήματος διακυβέρνησης δύο επιπέδων, η απαίτηση είναι η αποκέντρωση να συμβαδίζει με την ανάθεση εξουσιών· η ανάθεση εξουσιών πρέπει να συνδέεται με την ευθύνη και τους όρους για να διασφαλιστεί η εφαρμογή της.

Σύμφωνα με τον σύντροφο Nguyen Tri An, επικεφαλής της Επιτροπής Οικοδόμησης Κόμματος της Επιτροπής του Κόμματος της περιφέρειας Vinh Phu, για να μεγιστοποιηθεί η ισχύς της κυβέρνησης βάσης, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η βελτίωση του θεσμικού πλαισίου, να συγκεκριμενοποιηθούν οι λειτουργίες και τα καθήκοντα μεταξύ των επιπέδων, να αποφευχθούν οι επικαλύψεις και να εκδοθούν άμεσα συγκεκριμένες φόρμες και διαδικασίες για τα νέα αποκεντρωμένα καθήκοντα. Ο προσδιορισμός του ψηφιακού μετασχηματισμού ως βασικού θεμελίου είναι κρίσιμος. Η πλήρης ψηφιοποίηση των αρχειοθετημένων εγγράφων και η αναβάθμιση του συστήματος δικτύου για τις απομακρυσμένες και αγροτικές περιοχές είναι επίσης απαραίτητες.

Επιπλέον, απαιτούνται καταλληλότερες πολιτικές για τους αξιωματούχους και τους δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο κοινότητας, διασφαλίζοντας ότι θα αμείβονται επαρκώς για τον φόρτο εργασίας και τη φύση της νέας φάσης. Η ανάπτυξη και η απόσπαση εξειδικευμένου προσωπικού από το επαρχιακό και το νομαρχιακό επίπεδο για την υποστήριξη των περιοχών που έχουν έλλειψη ανθρώπινου δυναμικού θα πρέπει επίσης να συνεχίσει να διασφαλίζει την ποιότητα εκτέλεσης των καθηκόντων.

Η επιτυχία της διαδικασίας αποκέντρωσης και ανάθεσης αρμοδιοτήτων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την ποιότητα του προσωπικού και των δημοσίων υπαλλήλων που εκτελούν άμεσα τα καθήκοντα. Αναγνωρίζοντας αυτόν τον τομέα ως πρωτοποριακό, η Nghe An έχει επικεντρωθεί στη βελτίωση της ικανότητας των υπαλλήλων βάσης μέσω προγραμμάτων πρακτικής κατάρτισης και ανάπτυξης που είναι στενά ευθυγραμμισμένα με τις απαιτήσεις της εργασίας.

Η Επαρχιακή Επιτροπή του Κόμματος εγκαινίασε ένα εκπαιδευτικό πρόγραμμα για την ενίσχυση της ικανότητας των αξιωματούχων βάσης στην αντιμετώπιση πρακτικών καταστάσεων. Φωτογραφία: Pham Bang.

Μόνο το 2025, η επαρχία διοργάνωσε 82 εκπαιδευτικά μαθήματα για αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο κοινότητας, με επίκεντρο τις διοικητικές δεξιότητες, την επαγγελματική εμπειρογνωμοσύνη και τον ψηφιακό μετασχηματισμό χρησιμοποιώντας μια πρακτική προσέγγιση. Το 2026, η επαρχία θα συνεχίσει να εφαρμόζει 107 εκπαιδευτικά μαθήματα για περισσότερους από 42.000 αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο κοινότητας, συμβάλλοντας στην προετοιμασία του ανθρώπινου δυναμικού για την κάλυψη των απαιτήσεων της τοπικής διακυβέρνησης στη νέα φάση.

Είναι σαφές ότι η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών δεν αφορούν απλώς τη μεταφορά καθηκόντων από ανώτερα σε κατώτερα επίπεδα, αλλά μάλλον μια διαδικασία ενδυνάμωσης ατόμων και οργανισμών με ευθύνη, αρμοδιότητα και πόρους για την εφαρμογή τους. Όταν πληρούνται πλήρως οι απαραίτητες προϋποθέσεις, η κυβέρνηση σε επίπεδο κοινότητας θα εκπληρώσει πραγματικά τον ρόλο της ως κυβέρνηση που βρίσκεται κοντά στον λαό, εξυπηρετώντας άμεσα τους πολίτες και τις επιχειρήσεις πιο αποτελεσματικά.

Πηγή: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html