Άρση των νομικών «συμφορήσεων» στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος

Πολλοί κανονισμοί δεν έχουν ενημερώσει το μοντέλο 2 επιπέδων, προκαλώντας δυσκολίες στη γεωργική και περιβαλλοντική διαχείριση στο Lang Son.

Το πρωί της 7ης Νοεμβρίου, ο Υφυπουργός Γεωργίας και Περιβάλλοντος Nguyen Quoc Tri ηγήθηκε μιας αντιπροσωπείας εργασίας του Υπουργείου για να συνεργαστεί με την επαρχία Lang Son για να συζητήσει, να κατανοήσει την πραγματικότητα και να άρει τις δυσκολίες και τα εμπόδια στο αρχικό στάδιο λειτουργίας του μοντέλου οργάνωσης τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων για τους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος.

Με την αντιπροσωπεία συνεργάστηκαν ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Λανγκ Σον, Νγκουγιέν Καν Τοάν, επικεφαλής του Υπουργείου Γεωργίας και Περιβάλλοντος και επικεφαλής ορισμένων τμημάτων και παραρτημάτων της επαρχίας Λανγκ Σον.

Ο Υφυπουργός Nguyen Quoc Tri επιβεβαίωσε ότι το Υπουργείο θα συνεχίσει να συνοδεύει και να συντονίζεται στενά με την επαρχία Lang Son στη διαδικασία λειτουργίας του μοντέλου διακυβέρνησης δύο επιπέδων και στην αντιμετώπιση των δυσκολιών και των προβλημάτων που προκύπτουν στην πράξη. Φωτογραφία: Hoang Nghia.

Μια σειρά κανονισμών δεν είναι πλέον κατάλληλοι για εξάσκηση.

Σύμφωνα με την έκθεση της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, το μοντέλο λειτουργεί εδώ και περισσότερους από 3 μήνες, ο μηχανισμός είναι ουσιαστικά σταθερός, ο αριθμός των σημείων επαφής είναι βελτιστοποιημένος και τα ενδιάμεσα επίπεδα έχουν μειωθεί. Ωστόσο, η εφαρμογή αποκαλύπτει πολλά νομικά, διαδικαστικά και ζητήματα εκτελεστικής ικανότητας. Αυτά τα προβλήματα, εάν δεν επιλυθούν άμεσα, θα επηρεάσουν άμεσα την πρόοδο και την ποιότητα της κρατικής διαχείρισης και της εκτέλεσης των καθηκόντων στην περιοχή.

Στον τομέα της καλλιέργειας και της φυτοπροστασίας, οι εξειδικευμένοι νόμοι δεν έχουν ακόμη προσαρμοστεί στο νέο μοντέλο. Ορισμένες διαδικασίες μετά την αποκέντρωση δεν έχουν συγκεκριμένες φόρμες και οδηγίες. Επί του παρόντος, η επαρχία δεν διαθέτει κέντρο δοκιμών και ελέγχων για την εκτέλεση των τεχνικών διαδικασιών από μόνη της, με αποτέλεσμα την αδυναμία προληπτικής διαχείρισης πολλών τύπων αρχείων. Ορισμένα αρχεία και πρωτότυπα δεδομένα από την κεντρική υπηρεσία δεν έχουν παραδοθεί πλήρως, με αποτέλεσμα οι τοπικές αρχές να μην έχουν τη βάση για την επεξεργασία της επανέκδοσης, της προσαρμογής και της επέκτασης των διαδικασιών.

Οι τομείς της κτηνοτροφίας, της υδατοκαλλιέργειας και της κτηνιατρικής αντιμετώπισαν επίσης προβλήματα. Η επιτήρηση των ασθενειών, η καραντίνα και ο έλεγχος της σφαγής ήταν δύσκολα. Η επαρχία δεν είχε σφραγίδα ελέγχου της σφαγής σύμφωνα με τους εξειδικευμένους κανονισμούς. Το κτηνιατρικό προσωπικό ήταν ελλιπές. Η κτηνιατρική δύναμη βάσης είχε σταματήσει τις δραστηριότητές της, επομένως το έργο εμβολιασμού δεν διέθετε άμεσο προσωπικό.

Το σύστημα καραντίνας των κόμβων μεταφορών δεν διαθέτει αρκετές διατομεακές δυνάμεις για συντονισμό· ορισμένα αρχεία και δεδομένα σχετικά με την καραντίνα, την αδειοδότηση, την κυκλοφορία υδρόβιων φυλών και προϊόντων δεν έχουν μεταφερθεί πλήρως στις τοπικές αρχές.

Στους τομείς της δασοκομίας και της προστασίας των δασών, το πρόβλημα έγκειται στην έλλειψη συνοχής μεταξύ των εγγράφων που αφορούν την εξουσία κατανομής και μίσθωσης δασών, γεγονός που καθιστά αδύνατη την ομοιόμορφη διαχείριση των διαδικασιών κατανομής γης και δασών. Οι κανονισμοί για τα δασικά αντικείμενα που υποστηρίζονται για συμβάσεις προστασίας δεν είναι συνεπείς, επηρεάζοντας την εφαρμογή των εθνικών προγραμμάτων-στόχων.

Για τις ορεινές επαρχίες, τα έργα υποδομής συχνά σχετίζονται με διάσπαρτα φυσικά δάση, αλλά τα τρέχοντα κριτήρια μετατροπής δεν είναι κατάλληλα για την πραγματικότητα, προκαλώντας εμπόδια στην προσέλκυση επενδύσεων και στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Μετά τη μετατροπή του μοντέλου, η περιοχή είναι μεγάλη και το εργατικό δυναμικό των δασοφυλάκων εξακολουθεί να είναι ελλιπές σε σύγκριση με το προσωπικό που έχει ανατεθεί.

Ο πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Lang Son, Nguyen Canh Toan, δήλωσε ότι η συνεδρίαση εργασίας ήταν ιδιαίτερα σημαντική για την επαρχία, απαντώντας σε πολλά ερωτήματα, ώστε η επαρχία να μπορέσει να εφαρμόσει ομαλά το μοντέλο διακυβέρνησης 2 επιπέδων. Φωτογραφία: Hoang Nghia.

Στον τομέα της άρδευσης και της πρόληψης φυσικών καταστροφών, πολλοί ισχύοντες κανονισμοί εξακολουθούν να έχουν σχεδιαστεί σύμφωνα με το παλιό μοντέλο. Το περιεχόμενο της αποδοχής της αρδευτικής περιοχής για την υποστήριξη της τιμής των προϊόντων και υπηρεσιών άρδευσης, το περιεχόμενο του προσδιορισμού καταστάσεων έκτακτης ανάγκης μετά από φυσικές καταστροφές, το περιεχόμενο της υποστήριξης μετά από καταστροφές... δεν έχουν προσαρμοστεί σύμφωνα με το μοντέλο 2 επιπέδων, προκαλώντας σύγχυση και επηρεάζοντας την πρόοδο της εκκαθάρισης πληρωμών και της υποστήριξης της γεωργικής παραγωγής μετά από φυσικές καταστροφές.

Ο τομέας της γης είναι η ομάδα με τα περισσότερα προβλήματα. Η αποτίμηση της γης, ο προσδιορισμός του τύπου γης, η αρχή κατανομής γης, η μίσθωση γης για μεταβατικά έργα, η απαλλαγή από τα τέλη χρήσης γης, το ενοίκιο γης για ειδικά επενδυτικά έργα κινήτρων κ.λπ. παρουσιάζουν όλα νομικά κενά. Ο τιμοκατάλογος γης βασίζεται στην παλιά διοικητική μονάδα, ενώ το νέο μοντέλο δεν έχει πλέον αυτό το επίπεδο, προκαλώντας δυσκολίες σε όλα τα στάδια του προσδιορισμού της τιμής της γης.

Δεν υπάρχουν σαφείς κανονισμοί σχετικά με την καταγραφή των περιουσιακών στοιχείων που συνδέονται με τη γη όταν ο ιδιοκτήτης είναι οργανισμός. Η επιβολή των δικαιωμάτων των χρηστών γης κατά την περίοδο ειδοποίησης για την αποκατάσταση γης, λόγω των ασαφών περιορισμών του νόμου, σε ορισμένες περιπτώσεις εξακολουθεί να μεταβιβάζονται σκόπιμα δικαιώματα για να λάβουν υψηλότερη αποζημίωση.

Οι τομείς του περιβάλλοντος και των ορυκτών δεν διαθέτουν επίσης ενιαίο νομικό πλαίσιο. Ο προσδιορισμός των έργων που απαιτούν έκθεση εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων ή σχέδιο προστασίας του περιβάλλοντος απαιτεί τη σύγκριση πολλών εγγράφων. Η διαδικασία και οι φόρμες για την περιβαλλοντική εκτίμηση και αδειοδότηση δεν είναι ενοποιημένες, προκαλώντας δυσκολίες τόσο για τους υπαλλήλους όσο και για τις επιχειρήσεις.

Ο Διευθυντής του Τμήματος Γεωργίας και Περιβάλλοντος του Lang Son, Nguyen Huu Chien, πρότεινε λύσεις στα προβλήματα στον τομέα της γεωργίας και του περιβάλλοντος στο πλαίσιο της εφαρμογής του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων στην επαρχία Lang Son. Φωτογραφία: Hoang Nghia.

Τα Εθνικά Προγράμματα-Στόχοι για τη Νέα Αγροτική Ανάπτυξη και τη Βιώσιμη Μείωση της Φτώχειας αντιμετώπισαν επίσης δυσκολίες λόγω αλλαγών στις διοικητικές μονάδες, με αποτέλεσμα την έλλειψη βάσης για σύγκριση μεταξύ των κριτηρίων αξιολόγησης και της στοχευμένης προόδου για το 2025 και την περίοδο 2021-2025. Το ποσοστό εκταμίευσης κεφαλαίων είναι χαμηλό, υπάρχει έλλειψη πρωτοβουλίας στην πρόταση αποτελεσματικής χρήσης κεφαλαίων. Δεν υπάρχει πολυδιάστατο πρότυπο φτώχειας για την περίοδο 2026-2030, επομένως είναι αδύνατο να γίνει ταυτόχρονη αναθεώρηση για το 2025 και τη νέα περίοδο.

Το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος συνοδεύει τις επαρχίες για την άρση των «σημείων συμφόρησης»

Στη συνάντηση, εκπρόσωποι ορισμένων μονάδων του Υπουργείου Γεωργίας και Περιβάλλοντος συζήτησαν απευθείας και απάντησαν σε προτάσεις της επαρχίας Lang Son, και ταυτόχρονα προσανατολίστηκαν σε μια σειρά θεμάτων για την επαρχία, ώστε να αναπτύξει ευνοϊκά καθήκοντα στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος κατά την εφαρμογή μιας τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων.

Ο Υφυπουργός Nguyen Quoc Tri εκτίμησε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές δυσκολίες και προβλήματα στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος στην επαρχία. Ωστόσο, η επαρχία έχει εντοπίσει με σαφήνεια τα προβλήματα ώστε να βρει τις σωστές λύσεις για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που προκύπτουν.

Όσον αφορά την εφαρμογή του μοντέλου διακυβέρνησης δύο επιπέδων, η επαρχία Lang Son έχει επιδείξει ευελιξία, δημιουργικότητα και αποφασιστικότητα στην εφαρμογή σύμφωνα με τις πολιτικές και τους κανονισμούς. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλά προβλήματα που οφείλονται σε πολλούς λόγους, κάποιοι από τον μηχανισμό, κάποιοι από την ευαισθητοποίηση και κάποιοι από τον οργανισμό εφαρμογής.

Όσον αφορά την αρχή της αντιμετώπισης προβλημάτων, σύμφωνα με τον Υφυπουργό, ο νόμος πρέπει να τηρείται ακριβώς όπως ορίζεται. Οι αξιωματούχοι και οι δημόσιοι υπάλληλοι μπορούν να κάνουν μόνο ό,τι επιτρέπει ο νόμος, ενώ οι πολίτες και οι επιχειρήσεις μπορούν να κάνουν ό,τι δεν απαγορεύει ο νόμος.

«Όπου υπάρχει πρόβλημα, χειριστείτε το εκεί και κάντε το εντός των αρμοδιοτήτων σας. Ό,τι βρίσκεται υπό την αρμοδιότητα της επαρχίας, η επαρχία πρέπει να το λύσει. Ό,τι βρίσκεται υπό την αρμοδιότητα του υπουργείου, το υπουργείο πρέπει να το λύσει. Μην ωθείτε το θέμα σε υψηλότερο επίπεδο μόνο και μόνο για να «διασφαλίσετε τις διαδικασίες», γιατί κάτι τέτοιο σπαταλάει χρόνο και ευκαιρίες για την επαρχία», τόνισε ο Υφυπουργός.

Σύμφωνα με τον Υφυπουργό Nguyen Quoc Tri, από την εφαρμογή του μοντέλου διακυβέρνησης δύο επιπέδων, το Υπουργείο έχει εκδώσει 34 έγγραφα καθοδήγησης, αίροντας τα εμπόδια, και επί του παρόντος συντάσσει 69 άλλα έγγραφα, συμπεριλαμβανομένων ψηφισμάτων, νόμων, διαταγμάτων και εγκυκλίων προς την κατεύθυνση της κατάλληλης αποκέντρωσης, της άρσης των σημείων συμφόρησης, της απλούστευσης των διαδικασιών και του συγχρονισμού με άλλους νόμους. Το Υπουργείο έχει επίσης εκδώσει ηλεκτρονικά εγχειρίδια σε πολλούς τομείς, προτείνοντας στις επαρχίες να τα αναζητήσουν και να τα αξιοποιήσουν, καθώς πρόκειται για μια σύνθεση πρακτικών εμπειριών από τις τοπικές αρχές.

«Επί του παρόντος, το Υπουργείο ζητά γνώμες από τις τοπικές αρχές για την τελειοποίηση του συστήματος. Αυτή είναι μια σπάνια στιγμή «ανοιχτής πόρτας», η οποία αν χαθεί, θα είναι πολύ δύσκολο να διορθωθεί αργότερα. Ως εκ τούτου, ζητάμε από την επαρχία να κατευθύνει εξειδικευμένες μονάδες για να εξετάσουν και να στείλουν όλα τα συγκεκριμένα προβλήματα με έγγραφα, ώστε το Υπουργείο να έχει τη βάση για να τα χειριστεί διεξοδικά», δήλωσε ο Υφυπουργός.

Στη συνάντηση, εκπρόσωποι των ηγετών διαφόρων μονάδων του Υπουργείου Γεωργίας και Περιβάλλοντος συζήτησαν και απάντησαν σε συστάσεις της επαρχίας Lang Son. Φωτογραφία: Hoang Nghia.

Όσον αφορά την οργανωτική δομή των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας στον δασικό τομέα, ο Υφυπουργός σημείωσε ότι ο απώτερος στόχος είναι η αποτελεσματική προστασία των δασών, χωρίς τη δημιουργία ενδιάμεσων επιπέδων, χωρίς αύξηση του προσωπικού και χωρίς αύξηση του κόστους. Εάν το τρέχον μοντέλο είναι αποτελεσματικό, θα πρέπει να διατηρηθεί και η επαρχία θα πρέπει να εξετάσει προσεκτικά αυτή την επιλογή.

Όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη στο Λανγκ Σον, ο Υφυπουργός δήλωσε ότι η επαρχία διαθέτει μεγάλη γη, ποικίλο κλίμα, άφθονο εργατικό δυναμικό και επαρκή βάση για την ανάπτυξη της βασιζόμενης γεωργίας. Πρότεινε η επαρχία να δώσει προσοχή στην κατάλληλη δομή των καλλιεργειών, να εφαρμόσει την επιστήμη και την τεχνολογία, τον ψηφιακό μετασχηματισμό στην παραγωγή, την επεξεργασία και την κατανάλωση. Η κτηνοτροφία θα πρέπει να εκτρέφεται με συγκεντρωτικό τρόπο, προωθώντας γεωργικά μοντέλα που σχετίζονται με τον οικοτουρισμό για την αύξηση της αξίας του προϊόντος.

«Το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος θα συνεχίσει να συνοδεύει και να συντονίζεται στενά με την επαρχία Λανγκ Σον στη διαδικασία λειτουργίας του μοντέλου διακυβέρνησης δύο επιπέδων και στην αντιμετώπιση των δυσκολιών και των προβλημάτων που προκύπτουν στην πράξη», τόνισε ο Υφυπουργός.

Πηγή: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html