Άρση των θεσμικών σημείων συμφόρησης

Στην 8η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης (Οκτώβριος-Νοέμβριος 2024), ένα ισχυρό μήνυμα του Γενικού Γραμματέα Το Λαμ έγινε κατευθυντήρια αρχή για το νομοθετικό έργο: οι θεσμοί αποτελούν το «σημείο συμφόρησης των σημείων συμφόρησης» και πρέπει να αντιμετωπιστούν επειγόντως για να αποτραπεί το να εμποδίζουν την ανάπτυξη, να προκαλούν σπατάλες και να χάνουν ευκαιρίες για εθνική ανάπτυξη στη νέα εποχή. Αυτό το πνεύμα διαπέρασε γρήγορα και άλλαξε ριζικά τη σκέψη πίσω από την κατασκευή του νομικού συστήματος του Βιετνάμ.

Καινοτόμος σκέψη στη νομοθεσία.

Ο κ. Τα Βαν Χα, Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Πολιτισμού και Κοινωνικών Υποθέσεων της Εθνοσυνέλευσης, εξέφρασε την εντύπωσή του ότι η 15η κοινοβουλευτική περίοδος σηματοδότησε πολλές θεσμικές εξελίξεις. Με το σύνθημα «όπου προκύπτουν εμπόδια, θα αρθούν αμέσως», η κοινοβουλευτική περίοδος χαρακτηρίστηκε από 10 τακτικές και 9 έκτακτες συνόδους. Μέσω αυτών, η Εθνοσυνέλευση ολοκλήρωσε έναν πρωτοφανή όγκο νομοθετικού έργου.

Το νομοθετικό έργο δεν έχει υποστεί μόνο ποιοτικό αλλά και ποσοτικό μετασχηματισμό. Η Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Νομικής και Δικαιοσύνης της Εθνοσυνέλευσης, Nguyen Thi Thuy, παρατήρησε ότι ενώ οι προηγούμενοι νόμοι ήταν συχνά συγκεκριμένοι, τώρα ρυθμίζουν μόνο ζητήματα πλαισίου, αρχές που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης. Συγκεκριμένα, συνεχώς μεταβαλλόμενα ζητήματα ανατίθενται στην κυβέρνηση, επιτρέποντας ευέλικτες πολιτικές απαντήσεις. Κάθε ψηφιζόμενο νομοσχέδιο δεν θα πρέπει να αποτελεί μόνο εργαλείο διαχείρισης αλλά και κινητήρια δύναμη ανάπτυξης.

Η διαδικασία νομοθέτησης αποτελεί επίσης ένα σημαντικό πλεονέκτημα, με τη μέγιστη μείωση των περιττών διαδικασιών. Προηγουμένως, οι περισσότεροι νόμοι θεσπίζονταν σε δύο συνόδους, αλλά τώρα ψηφίζονται σε μία μόνο σύνοδο, εξοικονομώντας 10-12 μήνες για κάθε νόμο.

Συγκεκριμένα, η προσέγγιση επικεντρώνεται στην άρση των νομικών εμποδίων. Αντί μόνο ο φορέας που εκδίδει ένα έγγραφο να έχει το δικαίωμα να το τροποποιήσει, η Εθνοσυνέλευση εξέδωσε το ψήφισμα 206, το οποίο εξουσιοδοτεί την κυβέρνηση και τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης να εκδίδουν ψηφίσματα για την τροποποίηση νόμων.

Η νομοθεσία κατά την περασμένη περίοδο γνώρισε πολλές νέες εξελίξεις, οι οποίες συνέβαλαν στην άρση των θεσμικών εμποδίων.

ΦΩΤΟΓΡΑΦΙΑ: ΤΖΙΑ ΧΑΝ

Με βάση τις προαναφερθείσες καινοτομίες, η κα Thuy κατέληξε στο συμπέρασμα ότι σε αυτήν την εξαιρετική κατάσταση, απαιτούνται εξαιρετικές προσεγγίσεις για την ταχεία αναζωογόνηση στάσιμων πόρων. «Οι επιχειρήσεις δεν έχουν υψηλές φιλοδοξίες. Ελπίζουν μόνο σε ένα ομαλό, συνεπές και σταθερό νομικό πλαίσιο, ώστε να μπορούν να επενδύουν και να αναπτύσσονται με εμπιστοσύνη μακροπρόθεσμα», δήλωσε η Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Δικαίου και Δικαιοσύνης.

Ανατρέχοντας σε ολόκληρη την 15η θητεία, ο Δρ. Nguyen Quoc Viet (Σχολή Οικονομικών, Εθνικό Πανεπιστήμιο του Βιετνάμ, Ανόι) αξιολόγησε επίσης ότι η Εθνοσυνέλευση είχε κάνει πολύ καλή δουλειά στον ρόλο της ως νομοθετικό σώμα, εστιάζοντας στην τελειοποίηση των νομικών πλαισίων, ιδίως των νόμων για την ίδρυση ενός θεσμού της οικονομίας της αγοράς που βασίζεται σε μια νέα προσέγγιση.

Η ολοκλήρωση και η επίλυση επικαλύψεων και συγκρούσεων στους νόμους περί γης, υποβολής προσφορών και πολεοδομίας συμβάλλει στην απελευθέρωση πόρων, ακόμη και βραχυπρόθεσμα, και στην επίλυση έργων που έχουν καθυστερήσει. Η μέθοδος τροποποίησης πολλαπλών νόμων με έναν μόνο νόμο συμβάλλει επίσης στην ενοποίηση και διασύνδεση των νόμων, απελευθερώνοντας πόρους για τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τις κυβερνητικές υπηρεσίες κατά την εφαρμογή των διαδικασιών.

Αντιμετώπιση της κατάστασης όπου «η κεντρική κυβέρνηση κάνει τα πάντα, ενώ οι τοπικές αρχές περιμένουν οδηγίες»

Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών, σε συνδυασμό με την κατανομή πόρων, αποτέλεσαν επίσης μια σημαντική θεσμική μεταρρύθμιση κατά την περασμένη θητεία, όπως αποδείχθηκε σαφώς από την ταυτόχρονη έκδοση από την κυβέρνηση 28 διαταγμάτων σχετικά με την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών. Αυτό ήταν το αποτέλεσμα μιας διαδικασίας αναθεώρησης μεγάλης κλίμακας που περιελάμβανε 6.738 καθήκοντα και αρμοδιότητες υπουργείων, φορέων και κυβερνήσεων σε όλα τα επίπεδα. Εκ των οποίων επαναπροσδιορίστηκαν 2.718 βασικά καθήκοντα, συμπεριλαμβανομένων 1.470 καθηκόντων που αποκεντρώθηκαν και ανατέθηκαν σε τοπικές αυτοδιοικήσεις και 1.248 καθηκόντων που ορίστηκαν σαφώς μεταξύ επαρχιακού και κοινοτικού επιπέδου.

Σε υψηλότερο επίπεδο, παράλληλα με την καθιέρωση ενός μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, ο Νόμος για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ορίζει σαφώς τα καθήκοντα και τις εξουσίες του προέδρου, του αντιπροέδρου της Λαϊκής Επιτροπής και του επικεφαλής του Λαϊκού Συμβουλίου σε επίπεδο κοινότητας· ορίζει επίσης συγκεκριμένα τις δεξιότητες διαχείρισης και επίλυσης προβλημάτων της ηγεσίας και των δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας.

Συγκεκριμένα, ο νόμος έχει μεταφέρει τα καθήκοντα και τις εξουσίες των υφιστάμενων κυβερνήσεων σε επίπεδο περιφέρειας σε επίπεδο κοινότητας και επαρχίας. Το νέο επίπεδο κοινότητας θα αναλάβει περίπου το 86% των καθηκόντων που μεταφέρονται από το επίπεδο περιφέρειας, ενώ το επαρχιακό επίπεδο θα αναλάβει περίπου το 14%. Ταυτόχρονα, προσθέτει κανονισμούς για την προώθηση της αποκέντρωσης από την κεντρική κυβέρνηση στο επαρχιακό επίπεδο, ιδίως σε βασικούς τομείς όπως ο σχεδιασμός, τα οικονομικά, ο προϋπολογισμός και οι επενδύσεις...

Τα προαναφερθέντα στοιχεία όχι μόνο αντικατοπτρίζουν την κλίμακα των μεταρρυθμίσεων, αλλά καταδεικνύουν και μια συστηματική προσπάθεια για την αντιμετώπιση του μακροχρόνιου προβλήματος «της κεντρικής κυβέρνησης που κάνει πράγματα για την τοπική αυτοδιοίκηση ενώ περιμένει οδηγίες» στη διαχείριση του κράτους. Το επίκεντρο αυτής της μεταρρύθμισης είναι η διευκρίνιση των εξουσιών, η αύξηση της αυτονομίας των τοπικών αυτοδιοικήσεων και η σύνδεση των εξουσιών με συγκεκριμένες αρμοδιότητες.

Σύμφωνα με τον Δρ. Nguyen Si Dung, πρώην Αναπληρωτή Επικεφαλής του Γραφείου της Εθνοσυνέλευσης, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών αποτελούν σαφείς εκδηλώσεις του εποικοδομητικού μοντέλου διακυβέρνησης. Το Κράτος δεν συγκεντρώνει πλέον την εξουσία σε κεντρικό επίπεδο, αλλά προληπτικά «μοιράζεται την εξουσία» με τις τοπικές αρχές – εκείνες που βρίσκονται πιο κοντά στον λαό, που τον κατανοούν καλύτερα και που μπορούν να αντιδράσουν πιο γρήγορα. Ένα άλλο νέο σημείο είναι η τοποθέτηση του επιπέδου της κοινότητας στο επίκεντρο της αποκέντρωσης, αντί να τη συγκεντρώνουμε αποκλειστικά σε επαρχιακό επίπεδο. Αυτό αντικατοπτρίζει την αναπόφευκτη τάση της σύγχρονης διακυβέρνησης: η αποτελεσματικότητα αυξάνεται όταν η εξουσία δίνεται στο επίπεδο που βρίσκεται πιο κοντά στον λαό, υπό την προϋπόθεση ότι το επίπεδο αυτό διαθέτει επαρκή ικανότητα και εργαλεία για να την εφαρμόσει.

Και οι μεταρρυθμίσεις δεν είναι μόνο στα χαρτιά, όπως έχουν αναδειχθεί στην πράξη με συγκεκριμένα παραδείγματα. Για παράδειγμα, στην πόλη Χο Τσι Μινχ, από την 1η Ιανουαρίου 2026, οι δρόμοι με λιγότερες από τέσσερις λωρίδες κυκλοφορίας θα διαχειρίζονται από κοινότητες και περιφέρειες, συμπεριλαμβανομένων τόσο των επισκευών όσο και των νέων κατασκευών. Αυτή η προσέγγιση επιτρέπει στις τοπικές αρχές να είναι πιο προνοητικές, «αντί να χρειάζεται να αναφέρουν ακόμη και μικρές επισκευές δρόμων» – όπως ελπίζει ο Γραμματέας του Κόμματος της πόλης Χο Τσι Μινχ, Τραν Λου Κουάνγκ.

Δημιουργία πολιτικών «μπροστά από την γραμμή», «ανώτερων».

Ένα άλλο εξαιρετικό θεσμικό επίτευγμα της Εθνοσυνέλευσης κατά την περασμένη θητεία, σύμφωνα με την αξιολόγηση του Δρ. Nguyen Quoc Viet, έγκειται όχι μόνο στον παραδοσιακό νομοθετικό της ρόλο, αλλά και στην ικανότητά της να δημιουργεί «προοδευτικές» και «ανώτερες» πολιτικές. Στο πλαίσιο μιας οικονομίας που αντιμετωπίζει νέες αναπτυξιακές προκλήσεις, η Εθνοσυνέλευση έχει συμμετάσχει ενεργά στην αντιμετώπιση πρωτοφανών ζητημάτων, κινούμενη προς ένα μοντέλο ανάπτυξης που βασίζεται στην ψηφιακή οικονομία, την πράσινη οικονομία και την καινοτομία.

Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα αυτής της νέας προσέγγισης είναι η συζήτηση και η εφαρμογή της έννοιας του «θεσμικού sandbox» μέσω πιλοτικών ψηφισμάτων. Η Εθνοσυνέλευση επέτρεψε ελεγχόμενες δοκιμές σε βασικούς τομείς όπως η χρηματοοικονομική τεχνολογία, η ανάπτυξη διεθνών χρηματοοικονομικών κέντρων και συγκεκριμένους μηχανισμούς στον τροποποιημένο Νόμο περί Πρωτεύουσας και στο Ψήφισμα 98 για την πόλη Χο Τσι Μινχ. Πρόκειται για πρωτοποριακές πολιτικές πρωτοβουλίες που δημιουργούν νέα δυναμική για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και ανοίγουν το δρόμο για νέα μοντέλα ανάπτυξης.

Αυτή η άποψη έχει λάβει συναίνεση από πολλούς εμπειρογνώμονες και αντιπροσώπους της Εθνοσυνέλευσης. Κατά τη συζήτηση της δημιουργίας ζωνών ελεύθερων συναλλαγών και συγκεκριμένων πολιτικών για την πόλη Χο Τσι Μινχ, ο αντιπρόσωπος Trinh Tu Anh (Lam Dong) υποστήριξε ότι δεν πρόκειται απλώς για μια απλή οικονομική πολιτική, αλλά και για μια σημαντική δοκιμασία θεσμικής σκέψης. Οι ζώνες ελεύθερων συναλλαγών θεωρούνται ως ένα ελεγχόμενο πειραματικό πλαίσιο, που στοχεύει σε νέους μοχλούς ανάπτυξης με βάση την καινοτομία, τις σύγχρονες υπηρεσίες και τη διεθνή ανταγωνιστικότητα.

Από μια μακροπρόθεσμη στρατηγική οπτική γωνία, ο Δρ. Nguyen Si Dung υποστηρίζει ότι, δεδομένων των περιορισμών του παραδοσιακού μοντέλου ανάπτυξης, ένα νέο θεσμικό πλαίσιο αποτελεί προϋπόθεση για την προετοιμασία του δρόμου για την καινοτομία. Το sandbox της πράσινης οικονομίας και της πράσινης χρηματοδότησης είναι ένα από τα εργαλεία που μπορούν να καλύψουν αυτήν την ανάγκη, συμπεριλαμβάνοντας την πράσινη πίστωση, μια πιλοτική αγορά άνθρακα, την πράσινη χρηματοοικονομική τεχνολογία, τα πράσινα βιομηχανικά πάρκα κ.λπ.

Έχοντας αυτό κατά νου, η δημιουργία ενός sandbox για την πράσινη οικονομία και την πράσινη χρηματοδότηση στην πόλη Χο Τσι Μινχ θα δημιουργούσε ένα «θεσμικό εργαστήριο» για ολόκληρη τη χώρα. Εάν οι μηχανισμοί και τα μοντέλα που δοκιμάστηκαν εκεί αποδειχθούν αποτελεσματικά, μπορούν να συστηματοποιηθούν γρήγορα, να αναβαθμιστούν σε εθνική πολιτική και να αναπαραχθούν σε άλλες περιοχές.

Πηγή: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm