Ειδικός αστικός νόμος για την πόλη Χο Τσι Μινχ: Εστίαση στην ουσιαστική αποκέντρωση.

Το πρωί της 8ης Μαΐου, η Μόνιμη Επιτροπή του Λαϊκού Συμβουλίου της πόλης Χο Τσι Μινχ, σε συνεργασία με το Νομικό Πανεπιστήμιο της πόλης Χο Τσι Μινχ, διοργάνωσε ένα επιστημονικό σεμινάριο με τίτλο «Νόμος για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές - μια θεσμική ανακάλυψη για την πόλη Χο Τσι Μινχ».

Η Μόνιμη Επιτροπή του Λαϊκού Συμβουλίου της πόλης Χο Τσι Μινχ, σε συνεργασία με το Νομικό Πανεπιστήμιο της πόλης Χο Τσι Μινχ, διοργάνωσε επιστημονικό σεμινάριο με τίτλο «Νόμος για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές - Μια θεσμική ανακάλυψη για την πόλη Χο Τσι Μινχ». Φωτογραφία: LE THOA

Η πόλη Χο Τσι Μινχ, μια μεγαλούπολη, χρειάζεται περισσότερες προϋποθέσεις για να αναπτυχθεί.

Ο Nguyen Manh Cuong, αναπληρωματικό μέλος της Κεντρικής Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος και Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης Χο Τσι Μινχ, αναγνώρισε ότι ο Νόμος για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές έχει σημαντική σημασία για την ανάπτυξη της πόλης Χο Τσι Μινχ στο τρέχον πλαίσιο.

Η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής του Κόμματος της Πόλης έχει συστήσει μια συντακτική ομάδα και μια διευθύνουσα επιτροπή για να συντάξει ένα νέο ψήφισμα που θα αντικαταστήσει το ψήφισμα 31 και τον Νόμο για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές, προκειμένου να υποβάλει έκθεση στις κεντρικές αρχές το συντομότερο δυνατό.

Η πόλη Χο Τσι Μινχ επικεντρώνεται στην ανάπτυξη του Νόμου για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές υπό σημαντική πίεση. «Αυτή η πίεση πηγάζει από τις προσδοκίες της Επιτροπής του Κόμματος, της κυβέρνησης, του λαού της πόλης και των ηγετών του Κόμματος και της Πολιτείας για ένα ισχυρότερο και καταλληλότερο νομικό πλαίσιο για την ανάπτυξη», δήλωσε ο κ. Νγκουγιέν Μαν Κουόνγκ.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Ο Nguyen Manh Cuong, αναπληρωματικό μέλος της Κεντρικής Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος και Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης Χο Τσι Μινχ, μοιράστηκε τις απόψεις του στο σεμινάριο. Φωτογραφία: LE THOA

Ο Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης Χο Τσι Μινχ τόνισε ότι η πόλη γνωρίζει την αποστολή της και θα καταβάλει τις μέγιστες προσπάθειες και θα συντονιστεί στον μέγιστο βαθμό με τις αρμόδιες υπηρεσίες για να ανταποκριθεί στις αναπτυξιακές ανάγκες της πόλης κατά την επόμενη περίοδο. Μετά την αναδιοργάνωση της διοικητικής μονάδας, η πόλη Χο Τσι Μινχ χρειάζεται πιο κατάλληλες συνθήκες για να μεγιστοποιήσει τις δυνατότητες και τα πλεονεκτήματά της και να διατηρήσει τον ηγετικό της ρόλο στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.

Στο πλαίσιο του ολοένα και πιο έντονου ανταγωνισμού, η ζήτηση για μετατόπιση και μετασχηματισμό του μοντέλου ανάπτυξης, τον ψηφιακό μετασχηματισμό και τον πράσινο μετασχηματισμό που βασίζεται στην επιστήμη, την τεχνολογία και την καινοτομία θέτει επίσης πολλές απαιτήσεις και προκλήσεις που η πόλη πρέπει να αντιμετωπίσει και να επιλύσει, ανοίγοντας το δρόμο για ισχυρότερη ανάπτυξη στο μέλλον.

«Ο Νόμος για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές θα καθορίσει πολλές απαιτήσεις και προϋποθέσεις για την πόλη, ώστε να θεσπίσει ένα ενιαίο, συγχρονισμένο και ανώτερο νομικό πλαίσιο, ορίζοντας σαφώς το μοντέλο ανάπτυξης της πόλης ως μεγαλούπολη, μια κορυφαία μονάδα στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη· αυξάνοντας την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών από την αυτοδιοίκηση της πόλης στο επίπεδο της βάσης. Αυτό θα απελευθερώσει, θα κινητοποιήσει και θα αξιοποιήσει αποτελεσματικά τους πόρους και την εξουσία», δήλωσε ο κ. Nguyen Manh Cuong.

Πλήρης άρση των θεσμικών εμποδίων χωρίς να χρειάζεται να «ζητήσετε» άδεια.

Η Δρ. Nguyen Thi Thien Tri, από το Νομικό Πανεπιστήμιο της πόλης Χο Τσι Μινχ, πιστεύει ότι ο Νόμος για τις Ειδικές Πόλεις θα πρέπει να είναι ένας γενικός νόμος για όλες τις ειδικές πόλεις, χρησιμοποιώντας την πόλη Χο Τσι Μινχ ως σημείο αναφοράς, και θα μπορούσε ακόμη και να εφαρμοστεί στο Ανόι εάν ο σχεδιασμός του ακολουθεί ένα πιο πλεονεκτικό μοντέλο.

Σύμφωνα με τους κανονισμούς της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, υπάρχουν μόνο δύο ειδικές αστικές περιοχές: το Ανόι και η πόλη Χο Τσι Μινχ. Έχοντας αυτό κατά νου, ο Δρ. Τρι πιστεύει ότι η πρακτική εμπειρία της πόλης Χο Τσι Μινχ θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως σημείο αναφοράς για τη δημιουργία ενός τυποποιημένου νομικού πλαισίου. Δηλαδή, από τις βασικές ανάγκες και τα σημεία συμφόρησης, θα πρέπει να διαμορφωθεί μια φιλοσοφία για την εκπόνηση ενός Νόμου για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές που θα αντιμετωπίζει και θα ικανοποιεί τις ανάγκες και τις φιλοδοξίες της πόλης.

«Αυτός ο νόμος είναι συνοπτικός και, το σημαντικότερο, πρέπει να είναι ένας νόμος μηχανισμού», δήλωσε ο Δρ. Τρι, υποστηρίζοντας ότι όλα τα προβλήματα σε ειδικές αστικές περιοχές θα λυθούν, όχι μέσω συγκεκριμένων κανονισμών, αλλά μέσω μηχανισμών.

Όσον αφορά την αρχή της οριοθέτησης της εξουσίας, ο Δρ. Τρι ανέφερε ότι είναι απαραίτητο να συνδυαστούν τόσο τα μοντέλα ανάθεσης εξουσίας από πάνω προς τα κάτω όσο και από κάτω προς τα πάνω, ώστε να διασφαλιστεί μια ουσιαστική κατεύθυνση της ανάθεσης μέσω μιας ορθολογικής τεχνικής ανάθεσης.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Ο Δρ Nguyen Thi Thien Tri μιλά στη συνάντηση. Φωτογραφία: LE THOA

Αυτό το μοντέλο θα διατηρήσει το τρέχον παραδοσιακό μοντέλο κεντρικής αποκέντρωσης για ορισμένους βασικούς τομείς όπου η κεντρική κυβέρνηση κατέχει την εξουσία λήψης αποφάσεων, όπως η μακροοικονομική δημοσιονομική πολιτική, η εθνική ασφάλεια και άμυνα, οι εξωτερικές υποθέσεις, τα ανθρώπινα δικαιώματα, οι νομικές διαδικασίες ή, ιδιαίτερα στο Βιετνάμ, τα ζητήματα γης.

Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να προσδιοριστεί ποια ζητήματα στην πόλη ανήκουν στην τοπική περιοχή και ποια είναι τοπικά ζητήματα που δεν σχετίζονται ή δεν επηρεάζουν σημαντικά το εθνικό ή μακροοικονομικό επίπεδο, ώστε να μπορεί να εφαρμοστεί ο μηχανισμός αποκέντρωσης από κάτω προς τα πάνω. Συγκεκριμένα, θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο το μοντέλο αποκέντρωσης από την Εθνοσυνέλευση και όχι το μοντέλο αποκέντρωσης από την Κυβέρνηση και τα υπουργεία ή τις υπηρεσίες σε υπουργικό επίπεδο.

«Αυτό θα αντιμετωπίσει διεξοδικά τα θεσμικά σημεία συμφόρησης και τα εμπόδια και δεν θα υπάρχει φόβος να προκύψουν νέες καταστάσεις όπου οι τοπικές αρχές θα πρέπει να ζητήσουν πρόσθετη χρηματοδότηση», δήλωσε ο Δρ. Τρι.

Ο Δρ. Nguyen Thi Thien Tri πρότεινε επίσης έναν μηχανισμό ασυλίας από την ευθύνη και ελέγχου των αστικών κυβερνήσεων, με στόχο τη δημιουργία διαβεβαιώσεων από την κεντρική κυβέρνηση και τον λαό, διασφαλίζοντας ότι η ισχυρή αποκέντρωση δεν θα οδηγήσει σε κατάχρηση εξουσίας, προωθώντας παράλληλα την γνήσια πρωτοβουλία και δημιουργικότητα των αστικών κυβερνήσεων.

Συγκεκριμένα, δίνει έμφαση στο θάρρος να σκεφτόμαστε έξω από τα συνηθισμένα και να αναλαμβάνουμε δράση. Σύμφωνα με τον Δρ. Τρι, οι αστικές περιοχές διαφέρουν από τις αγροτικές περιοχές, απαιτώντας από την κυβέρνηση να βρίσκεται συνεχώς σε μια κατάσταση πρότασης πρωτοποριακών λύσεων και προκλήσεων.

«Οι ισχύοντες νόμοι προβλέπουν επίσης πολλές εξαιρέσεις, αλλά δεν είναι αρκετά εκτεταμένες και δεν διευκολύνουν επαρκώς την απελευθέρωση ανθρώπινων πόρων. Πρέπει να αναπτύξουμε πιο συγκεκριμένους μηχανισμούς εξαιρέσεων για τις αστικές αυτοδιοικήσεις», δήλωσε η Δρ. Τρι. Η Δρ. Τρι τόνισε επίσης την ανάγκη θέσπισης ισχυρών μηχανισμών ελέγχου για τις αστικές αυτοδιοικήσεις. Υποστήριξε ότι το παραδοσιακό μοντέλο περιλαμβάνει κανονισμούς προέγκρισης, που σημαίνει ότι η κεντρική κυβέρνηση παρέχει προληπτικούς νομικούς μηχανισμούς και οι τοπικές αρχές ακολουθούν το παράδειγμα.

Πρότεινε την αντικατάσταση αυτού του μηχανισμού με έναν μηχανισμό μετά τον έλεγχο, τη μείωση των προληπτικών κανονισμών και την ενδυνάμωση των τοπικών αρχών. Ταυτόχρονα, τόνισε τη σημασία της εποπτείας, της επιθεώρησης, του ελέγχου και της βελτίωσης του μηχανισμού εποπτείας από τους πολίτες.

Η ανάθεση εξουσίας έπεται της ευθύνης.

Σύμφωνα με τον κ. Nguyen Thanh Tu, Υφυπουργό Δικαιοσύνης, το έργο της ανάπτυξης ενός Ειδικού Αστικού Νόμου για την πόλη Χο Τσι Μινχ είναι «επείγον, δύσκολο και αγχωτικό», ειδικά δεδομένου του πολύ σύντομου χρόνου προετοιμασίας. Σημείωσε ότι η πόλη Χο Τσι Μινχ αντιμετωπίζει πολλά μοναδικά ζητήματα και ο σχεδιασμός ενός συγκεκριμένου μηχανισμού για την πόλη είναι ήδη πολύ περίπλοκος.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Ηγέτες και ειδικοί της πόλης Χο Τσι Μινχ παρευρίσκονται στο εργαστήριο. Φωτογραφία: LE THOA

Ο Υφυπουργός Δικαιοσύνης τόνισε ότι η πόλη Χο Τσι Μινχ πρέπει να τηρήσει πιστά τα συμπεράσματα του Γενικού Γραμματέα και του Προέδρου, με το πνεύμα «όλη η χώρα για την πόλη Χο Τσι Μινχ, η πόλη Χο Τσι Μινχ για ολόκληρη τη χώρα», ορίζοντας έτσι σαφώς το όνομα και το πεδίο εφαρμογής του νόμου ως ειδικά για την πόλη Χο Τσι Μινχ.

Σύμφωνα με τον Υφυπουργό, η κύρια κατεύθυνση του νόμου έχει καθοριστεί από την Κεντρική Επιτροπή με έξι βασικούς τομείς εστίασης: σημαντικές εξελίξεις στη διακυβέρνηση και την αποκέντρωση· συγκεκριμενοποίηση των στρατηγικών αποφάσεων της Κεντρικής Επιτροπής· μεταρρύθμιση του σχεδιασμού· κινητοποίηση πόρων για την ανάπτυξη υποδομών· ενίσχυση των περιφερειακών συνδέσεων· και αντιμετώπιση αστικών σημείων συμφόρησης, όπως η κυκλοφορία, οι πλημμύρες και η περιβαλλοντική ρύπανση.

Ως εκ τούτου, η πόλη Χο Τσι Μινχ πρέπει να επικεντρωθεί σε μηχανισμούς και πολιτικές για την αντιμετώπιση αυτών των έξι ομάδων ζητημάτων, δημιουργώντας μια σημαντική αναπτυξιακή πρόοδο.

Όσον αφορά τον πολεοδομικό σχεδιασμό, ο Υφυπουργός σημείωσε ότι η πόλη του Χο Τσι Μινχ πρέπει να τον προσεγγίσει χρησιμοποιώντας ένα μοντέλο γενικού σχεδίου με όραμα 100 ετών, αντί να διαχωρίζει τον πολεοδομικό σχεδιασμό από τον πολεοδομικό σχεδιασμό όπως συμβαίνει σήμερα.

Η πόλη πρέπει επίσης να επεκτείνει τον αναπτυξιακό της χώρο μέσω περιφερειακών διασυνδέσεων, επειδή η τρέχουσα έκτασή της δεν είναι αρκετά μεγάλη για μια μεγαλούπολη. Ωστόσο, σημείωσε επίσης ότι ο νόμος πρέπει να ορίζει σαφώς τα όρια και να μην θίγει τομείς όπως η εθνική άμυνα, η ασφάλεια, οι εξωτερικές υποθέσεις και η θρησκεία.

Ο Υφυπουργός Δικαιοσύνης δήλωσε επίσης ότι η μεγαλύτερη έμφαση του νόμου πρέπει να δοθεί στην αποκέντρωση και την ουσιαστική ενδυνάμωση της πόλης Χο Τσι Μινχ. Τόνισε ιδιαίτερα την παραχώρηση μεγαλύτερης εξουσίας στο Λαϊκό Συμβούλιο της πόλης Χο Τσι Μινχ για την έκδοση νομικών εγγράφων για την προληπτική αντιμετώπιση ζητημάτων που προκύπτουν στην περιοχή.

«Η αποκέντρωση θα πρέπει να ακολουθεί την ευθύνη και θα πρέπει να ακολουθεί έναν μηχανισμό», διευκρίνισε. Ωστόσο, η αποκέντρωση χρειάζεται επίσης περιορισμούς, παρόμοιους με τον Νόμο για την Πρωτεύουσα.

Επίσης, έκανε σαφή διάκριση μεταξύ του μηχανισμού «sandbox» και του «δοκιμασμού πολιτικής». Συνεπώς, το sandbox εφαρμόζεται μόνο σε συγκεκριμένα έργα ή περιπτώσεις, ενώ ο έλεγχος πολιτικής εξουσιοδοτεί το Λαϊκό Συμβούλιο να εκδίδει κανονιστικά νομικά ψηφίσματα για τη δοκιμή νέων μηχανισμών.

Ο Υφυπουργός Δικαιοσύνης δήλωσε επίσης ότι οι περιφερειακές διασυνδέσεις αποτελούν βασικό παράγοντα για την επέκταση του αναπτυξιακού χώρου της πόλης Χο Τσι Μινχ. Η πόλη Χο Τσι Μινχ θα μπορούσε να μελετήσει το μοντέλο ενός περιφερειακού συμβουλίου για τον συντονισμό συνδεδεμένων έργων, επιτρέποντας παράλληλα στα διαπεριφερειακά έργα να επωφεληθούν από τους ειδικούς μηχανισμούς αυτού του νόμου.

Σύμφωνα με τον Υφυπουργό, η πόλη Χο Τσι Μινχ πρέπει να εντοπίσει τα μοναδικά της χαρακτηριστικά για να δημιουργήσει σημαντικές εξελίξεις, και η θαλάσσια οικονομία και η ανάπτυξη θαλάσσιων και νησιωτικών χώρων είναι τομείς με μεγάλο δυναμικό. «Το πλαίσιο για την αποκέντρωση είναι μια γενική προϋπόθεση, αλλά για να δημιουργηθεί ταχεία αλλαγή, πρέπει να υπάρχουν συγκεκριμένα καθήκοντα που μπορούν να εφαρμοστούν άμεσα για την προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης», είπε.

Μοιράστηκε επίσης εμπειρίες από τη διαδικασία σύνταξης του Νόμου για την Πρωτεύουσα, δείχνοντας ότι είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν ταυτόχρονα τρεις πτυχές: η πολιτική βάση, η νομική βάση και ο μακροπρόθεσμος αναπτυξιακός σχεδιασμός.

Ταυτόχρονα, η πόλη του Χο Τσι Μινχ πρέπει να συντονιστεί στενά με υπουργεία, υπηρεσίες και εμπειρογνώμονες για την ανάπτυξη συγκεκριμένων, πρακτικών κανονισμών αντί απλώς ακαδημαϊκών φιλοδοξιών ή ιδεών.

«Η ανάπτυξη ενός νόμου για τις ειδικές αστικές περιοχές για την πόλη Χο Τσι Μινχ δεν είναι μόνο θέμα της πόλης, αλλά κοινό καθήκον ολόκληρης της χώρας», δήλωσε ο Υφυπουργός, επιβεβαιώνοντας ότι το Υπουργείο Δικαιοσύνης και άλλα υπουργεία και υπηρεσίες θα συνεργαστούν με την πόλη Χο Τσι Μινχ στη διαδικασία σύνταξης του νομοσχεδίου.

Πηγή: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html