Κανονισμοί που εμποδίζουν την καινοτομία

Η Δρ. Nguyen Si Dung, πρώην Αναπληρώτρια Επικεφαλής του Γραφείου της Εθνοσυνέλευσης, πρότεινε λύσεις για την άρση των θεσμικών εμποδίων που έχουν επιβραδύνει την πρόοδο του έργου, έχουν αυξήσει το κόστος και έχουν μειώσει την οικονομική του αποδοτικότητα.

Ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ τόνισε: «Από τα τρία μεγαλύτερα σημεία συμφόρησης σήμερα —θεσμοί, υποδομές και ανθρώπινοι πόροι— τα θεσμικά όργανα αποτελούν το σημείο συμφόρησης των σημείων συμφόρησης».

Τα θεσμικά σημεία συμφόρησης αποτελούν το θεμελιώδες εμπόδιο που πρέπει να αντιμετωπιστεί πρώτα, προκειμένου να δημιουργηθεί χώρος για άλλες λύσεις.

Ας πάρουμε ως παράδειγμα το έργο του αεροδρομίου Long Thanh, ένα βασικό εθνικό έργο. Το έργο του Διεθνούς Αεροδρομίου Long Thanh εγκρίθηκε το 2005, αλλά η πρώτη φάση κατασκευής ξεκίνησε επίσημα μόλις το 2021. Το έργο καθυστέρησε για δεκαετίες λόγω θεσμικών σημείων συμφόρησης. Έπρεπε να περάσει από πολλαπλούς γύρους έγκρισης από διάφορους φορείς τόσο σε τοπικό όσο και σε κεντρικό επίπεδο. Κάθε αλλαγή ή προσαρμογή στο έργο απαιτούσε επιπλέον χρόνο για έγκριση.

Η διαδικασία εκκαθάρισης γης και επανεγκατάστασης για χιλιάδες νοικοκυριά έχει αντιμετωπίσει πολλά εμπόδια λόγω έλλειψης συναίνεσης και συντονισμού μεταξύ των φορέων. Το Υπουργείο Μεταφορών , το Υπουργείο Οικονομικών, το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, μαζί με τις τοπικές αρχές, διαδραματίζουν όλοι ρόλο στην υλοποίηση του έργου, αλλά ο αναποτελεσματικός συντονισμός έχει οδηγήσει σε μια παρατεταμένη και ασυνεπή διαδικασία.

Αυτά τα θεσμικά σημεία συμφόρησης έχουν επιβραδύνει την πρόοδο του έργου, έχουν αυξήσει το κόστος και έχουν μειώσει την οικονομική αποδοτικότητα του έργου.

Η έλλειψη διαφάνειας και λογοδοσίας προκαλεί θεσμικά εμπόδια.

Καταρχάς, υπάρχουν παρωχημένοι κανονισμοί. Οι νόμοι και οι πολιτικές που δεν ενημερώνονται ώστε να αντικατοπτρίζουν την τρέχουσα πραγματικότητα μπορούν να οδηγήσουν σε αναποτελεσματικότητα, καθώς ενδέχεται να μην είναι πλέον σχετικοί με τις κοινωνικές, οικονομικές ή τεχνολογικές αλλαγές.

Δεύτερον , ο διοικητικός μηχανισμός και οι διαδικασίες είναι υπερβολικά πολύπλοκες. Η επικάλυψη της διαχείρισης και οι περίπλοκες διαδικασίες έγκρισης δημιουργούν καθυστερήσεις, καθιστώντας πιο δύσκολη την ταχεία και αποτελεσματική ανταπόκριση σε επείγουσες ανάγκες. Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα ενός πολύπλοκου διοικητικού μηχανισμού που προκαλεί θεσμικά σημεία συμφόρησης είναι η διαδικασία έγκρισης για επενδυτικά έργα στον κατασκευαστικό τομέα στο Βιετνάμ.

Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα ενός άκαμπτου νομικού πλαισίου που προκαλεί θεσμικά εμπόδια είναι οι κανονισμοί που σχετίζονται με τη γη και την εκχέρσωση γης στο Βιετνάμ. Φωτογραφία: Hoang Ha

Συγκεκριμένα, για την υλοποίηση ενός επενδυτικού έργου στον κατασκευαστικό τομέα, οι επιχειρήσεις πρέπει να περάσουν από πολλά στάδια έγκρισης από διάφορους φορείς, όπως το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, το Υπουργείο Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, το Υπουργείο Κατασκευών, το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας και τις τοπικές αρχές. Κάθε βήμα έγκρισης περιλαμβάνει πολλές μικρότερες διαδικασίες, που απαιτούν δεκάδες διαφορετικές άδειες και έγγραφα.

Ως αποτέλεσμα, οι επιχειρήσεις πρέπει να περιμένουν πολύ καιρό για να ολοκληρώσουν τις διαδικασίες. Κάθε βήμα απαιτεί διαφορετικούς χρόνους αξιολόγησης και έγκρισης, με αποτέλεσμα καθυστερήσεις στο έργο, αυξημένο κόστος επένδυσης και μειωμένη αποδοτικότητα. Η μακρά διαδικασία αδειοδότησης αναγκάζει τους επενδυτές να επωμιστούν πρόσθετα έξοδα διαχείρισης, διοίκησης και τόκων κατά την περίοδο αναμονής, αυξάνοντας έτσι το συνολικό κόστος του έργου.

Τρίτον , υπάρχει έλλειψη συντονισμού μεταξύ των φορέων. Όταν οι κυβερνητικές υπηρεσίες δεν συνεργάζονται αποτελεσματικά, οι προσπάθειές τους μπορεί να είναι αλληλεπικαλυπτόμενες, αντικρουόμενες ή αντιπαραγωγικές, οδηγώντας σε κατακερματισμό και αναποτελεσματικότητα στις λειτουργίες.

Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα αναποτελεσματικού συντονισμού μεταξύ των φορέων που προκαλεί θεσμικά σημεία συμφόρησης είναι το έργο αστικών σιδηροδρόμων στο Ανόι και την πόλη Χο Τσι Μινχ. Συγκεκριμένα, τα έργα αστικών σιδηροδρόμων τόσο στο Ανόι όσο και στην πόλη Χο Τσι Μινχ, συμπεριλαμβανομένης της γραμμής Cat Linh - Ha Dong (Ανόι) και της γραμμής Ben Thanh - Suoi Tien (πόλη Χο Τσι Μινχ), έχουν αντιμετωπίσει πολλές δυσκολίες λόγω έλλειψης συντονισμού μεταξύ φορέων από το κεντρικό έως το τοπικό επίπεδο και αρμόδιων υπουργείων όπως το Υπουργείο Μεταφορών, το Υπουργείο Οικονομικών και το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων.

Τέταρτον , ένα άκαμπτο νομικό πλαίσιο. Οι αυστηροί, άκαμπτοι κανονισμοί που δεν έχουν προσαρμογές προσαρμοσμένες σε συγκεκριμένες περιπτώσεις μπορούν να εμποδίσουν την καινοτομία και να περιορίσουν τις λύσεις σε μοναδικά ή αναδυόμενα προβλήματα.

Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα άκαμπτου νομικού πλαισίου που προκαλεί θεσμικά εμπόδια είναι οι κανονισμοί περί γης και αποψίλωσης γης στο Βιετνάμ. Ο ισχύων νόμος περί γης ρυθμίζει αυστηρά τα δικαιώματα χρήσης γης, τις διαδικασίες αποζημίωσης και την επανεγκατάσταση όταν το κράτος ανακτά γη, αλλά στερείται ευελιξίας σε συγκεκριμένες περιπτώσεις.

Πέμπτον , έλλειψη διαφάνειας και λογοδοσίας. Η έλλειψη μηχανισμών διαφάνειας και λογοδοσίας μπορεί να οδηγήσει σε αναποτελεσματική ή διεφθαρμένη λειτουργία των δημόσιων θεσμών, επιβραδύνοντας την πρόοδο και διαβρώνοντας την εμπιστοσύνη.

Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα έλλειψης διαφάνειας και λογοδοσίας που προκαλεί θεσμικά εμπόδια είναι η διαχείριση και η χρήση δημόσιων κονδυλίων σε ορισμένα μεγάλης κλίμακας δημόσια επενδυτικά έργα. Σε πολλά δημόσια επενδυτικά έργα, όπως μεγάλης κλίμακας έργα αυτοκινητοδρόμων ή δημόσιων νοσοκομείων, συχνά υπάρχει έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά τη χρήση των κονδυλίων και έλλειψη λογοδοσίας από τους φορείς υλοποίησης.

Έκτον , έλλειψη πόρων και ικανοτήτων. Η έλλειψη εκπαιδευμένου προσωπικού, σύγχρονης τεχνολογίας ή απαραίτητης χρηματοδότησης μπορεί να περιορίσει σοβαρά την ικανότητα ενός οργανισμού να εφαρμόζει και να εφαρμόζει αποτελεσματικά πολιτικές.

Έβδομον , αντίσταση στην αλλαγή. Η στασιμότητα στα συστήματα, όπου υπάρχει απροθυμία προσαρμογής σε νέες μεθόδους ή βελτίωσης υφιστάμενων διαδικασιών, συχνά οδηγεί σε θεσμικά σημεία συμφόρησης, ειδικά σε οργανισμούς που αντιστέκονται στη μεταρρύθμιση.

Λύσεις για την άρση των θεσμικών εμποδίων

Ενημέρωση και βελτίωση των νομικών κανονισμών. Τακτική αναθεώρηση, ενημέρωση και προσαρμογή των νόμων και των κανονισμών ώστε να ταιριάζουν στις πρακτικές κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, ιδίως σε αναδυόμενους τομείς όπως η τεχνολογία και η ψηφιακή οικονομία. Αυτό συμβάλλει στην αύξηση της ευελιξίας των πολιτικών και συμβαδίζει με τις παγκόσμιες τάσεις.

Απλοποίηση του διοικητικού μηχανισμού. Βελτιστοποίηση των διαδικασιών και μείωση των περιττών διαδικασιών, ενώ παράλληλα ανατίθεται σαφώς η αρμοδιότητα σε φορείς για την αύξηση της αποτελεσματικότητας. Εφαρμογή διεθνών προτύπων στη δημόσια διοίκηση για τη βελτιστοποίηση του διοικητικού μηχανισμού.

Ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ των φορέων. Καθιέρωση διατομεακών και διυπηρεσιακών μηχανισμών συντονισμού και ενθάρρυνση της ανταλλαγής πληροφοριών και της απρόσκοπτης συνεργασίας κατά τη διεκπεραίωση των εργασιών. Χρήση συστημάτων πληροφορικής για τη σύνδεση και τη διαχείριση κοινών δραστηριοτήτων, διευκολύνοντας την εύκολη επικοινωνία και τον συντονισμό μεταξύ των φορέων.

Διασφάλιση ευελιξίας εντός του νομικού πλαισίου. Ανάπτυξη μηχανισμών που επιτρέπουν ευέλικτη εφαρμογή σε ορισμένες ειδικές περιπτώσεις και κατάλληλες εξαιρέσεις για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων καταστάσεων. Οι κανονισμοί θα πρέπει να έχουν περιθώριο ελιγμών, επιτρέποντας στις τοπικές αρχές ή τους τομείς το δικαίωμα αυτορρύθμισης εντός επιτρεπόμενων ορίων.

Διασφάλιση διαφάνειας και λογοδοσίας. Ενίσχυση της δημοσιοποίησης και της διαφάνειας των πληροφοριών σχετικά με βασικές διαδικασίες και αποφάσεις, ιδίως εκείνες που σχετίζονται με προϋπολογισμούς και δημόσια έργα. Καθιέρωση ανεξάρτητων μηχανισμών εποπτείας και αποτελεσματικών συστημάτων αξιολόγησης για τη διασφάλιση της λογοδοσίας των φορέων και των ατόμων.

Ενθάρρυνση της καινοτόμου σκέψης και προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού. Δημιουργία μιας οργανωσιακής κουλτούρας που είναι έτοιμη για αλλαγή, ενθαρρύνει την καινοτομία και παρακινεί τους εργαζομένους να εφαρμόζουν την ψηφιακή τεχνολογία στην καθημερινή τους εργασία. Οι μονάδες διοίκησης πρέπει να είναι πρωτοπόρες και προνοητικές στη βελτίωση των μεθόδων εργασίας, χρησιμοποιώντας ψηφιακά δεδομένα και διαδικτυακές πλατφόρμες για την ενίσχυση της αποδοτικότητας.

Οι προαναφερθείσες λύσεις θα βοηθήσουν στην άρση των θεσμικών εμποδίων, δημιουργώντας τις προϋποθέσεις για την αποτελεσματική και ευέλικτη λειτουργία του συστήματος και για την άμεση κάλυψη των κοινωνικοοικονομικών αναπτυξιακών αναγκών της χώρας στη νέα εποχή - την εποχή της εθνικής προόδου.

Vietnamnet.vn

Πηγή: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html