Κανονισμοί που εμποδίζουν την καινοτομία

Ο Δρ. Nguyen Si Dung - πρώην Αναπληρωτής Επικεφαλής του Γραφείου της Εθνοσυνέλευσης, πρότεινε λύσεις για την άρση των θεσμικών εμποδίων που έχουν επιβραδύνει την πρόοδο του έργου, έχουν αυξήσει το κόστος και έχουν μειώσει την οικονομική του αποδοτικότητα.

Ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ τόνισε: «Από τα τρία μεγαλύτερα σημεία συμφόρησης σήμερα: τους θεσμούς, τις υποδομές και τους ανθρώπινους πόρους, οι θεσμοί αποτελούν το σημείο συμφόρησης των σημείων συμφόρησης».

Τα θεσμικά σημεία συμφόρησης είναι τα θεμελιώδη σημεία συμφόρησης που πρέπει πρώτα να αντιμετωπιστούν για να ανοίξει χώρος για άλλες λύσεις.

Πάρτε για παράδειγμα το έργο του αεροδρομίου Long Thanh, ένα βασικό εθνικό έργο. Το Διεθνές Αεροδρόμιο Long Thanh εγκρίθηκε το 2005, αλλά η πρώτη φάση κατασκευής ξεκίνησε επίσημα μόλις το 2021. Το έργο έχει καθυστερήσει εδώ και δεκαετίες λόγω θεσμικών σημείων συμφόρησης. Χρειάστηκε να περάσει από πολλαπλούς γύρους έγκρισης από διάφορους φορείς τόσο σε τοπικό όσο και σε κεντρικό επίπεδο. Κάθε αλλαγή ή προσαρμογή στο έργο απαιτεί επιπλέον χρόνο για την έγκρισή του.

Η διαδικασία εκκαθάρισης του χώρου και επανεγκατάστασης χιλιάδων νοικοκυριών αντιμετώπισε πολλά εμπόδια λόγω έλλειψης συναίνεσης και συντονισμού μεταξύ των φορέων. Το Υπουργείο Μεταφορών , το Υπουργείο Οικονομικών, το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, μαζί με τους τοπικούς φορείς, έπαιξαν ρόλο στην υλοποίηση του έργου, αλλά ο αναποτελεσματικός συντονισμός κατέστησε τη διαδικασία παρατεταμένη και ασυνεπή.

Τα προαναφερθέντα θεσμικά σημεία συμφόρησης έχουν επιβραδύνει την πρόοδο του έργου, έχουν αυξήσει το κόστος και έχουν μειώσει την οικονομική αποδοτικότητα του έργου.

Η έλλειψη διαφάνειας και λογοδοσίας προκαλεί θεσμική συμφόρηση

Πρώτον, οι παρωχημένοι κανονισμοί. Οι νόμοι και οι πολιτικές που δεν ενημερώνονται ώστε να αντικατοπτρίζουν την τρέχουσα πραγματικότητα μπορούν να οδηγήσουν σε αναποτελεσματικότητα, καθώς ενδέχεται να μην είναι πλέον κατάλληλοι για τις κοινωνικές, οικονομικές ή τεχνολογικές αλλαγές.

Δεύτερον , ο διοικητικός μηχανισμός και οι διαδικασίες είναι υπερβολικά πολύπλοκες. Η επικάλυψη διαδικασιών διαχείρισης και πολύπλοκων διαδικασιών έγκρισης δημιουργεί καθυστερήσεις, καθιστώντας πιο δύσκολη την ταχεία και αποτελεσματική ανταπόκριση σε επείγουσες ανάγκες. Ένα τυπικό παράδειγμα ενός πολύπλοκου διοικητικού μηχανισμού που προκαλεί θεσμική συμφόρηση είναι η διαδικασία έγκρισης για επενδυτικά έργα κατασκευών στο Βιετνάμ.

Ένα τυπικό παράδειγμα ενός άκαμπτου νομικού πλαισίου που προκαλεί θεσμική συμφόρηση είναι οι κανονισμοί που σχετίζονται με την εκκαθάριση γης και χώρων στο Βιετνάμ. Φωτογραφία: Hoang Ha

Συγκεκριμένα, για να υλοποιήσει ένα επενδυτικό έργο στον κατασκευαστικό τομέα, μια επιχείρηση πρέπει να περάσει από πολλά στάδια έγκρισης από διαφορετικούς φορείς, όπως το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, το Υπουργείο Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, το Υπουργείο Κατασκευών, το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας κ.λπ., και τοπικούς φορείς. Κάθε βήμα έγκρισης περιλαμβάνει πολλές μικρές διαδικασίες, που απαιτούν δεκάδες διαφορετικά είδη αδειών και εγγράφων.

Ως αποτέλεσμα, οι επιχειρήσεις πρέπει να περιμένουν πολύ χρόνο για να ολοκληρώσουν τις διαδικασίες. Κάθε βήμα απαιτεί διαφορετικούς χρόνους αξιολόγησης και έγκρισης, με αποτέλεσμα καθυστερήσεις στο έργο, αύξηση του κόστους επένδυσης και μείωση της αποδοτικότητας. Η μακρά διαδικασία αδειοδότησης αναγκάζει τους επενδυτές να επιβαρυνθούν με πρόσθετα έξοδα διαχείρισης, διοίκησης και τόκων κατά την περίοδο αναμονής, αυξάνοντας έτσι το συνολικό κόστος του έργου.

Τρίτον , έλλειψη συντονισμού μεταξύ των φορέων. Όταν οι κυβερνητικές υπηρεσίες δεν συνεργάζονται αποτελεσματικά, οι προσπάθειές τους μπορεί να είναι διπλές, αντιφατικές ή αντιπαραγωγικές, οδηγώντας σε κατακερματισμό και αναποτελεσματικότητα στις λειτουργίες.

Ένα τυπικό παράδειγμα έλλειψης αποτελεσματικού συντονισμού μεταξύ των φορέων που προκαλεί θεσμικά σημεία συμφόρησης είναι το έργο αστικού σιδηροδρόμου στο Ανόι και την πόλη Χο Τσι Μινχ. Συγκεκριμένα, τα έργα αστικού σιδηροδρόμου τόσο στο Ανόι όσο και στην πόλη Χο Τσι Μινχ, συμπεριλαμβανομένης της γραμμής Cat Linh - Ha Dong (Ανόι) και της γραμμής Ben Thanh - Suoi Tien (πόλη Χο Τσι Μινχ), έχουν αντιμετωπίσει πολλές δυσκολίες λόγω της έλλειψης συντονισμού μεταξύ φορέων από κεντρικό έως τοπικό επίπεδο και συναφών υπουργείων όπως το Υπουργείο Μεταφορών, το Υπουργείο Οικονομικών και το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων.

Τέταρτον , άκαμπτα νομικά πλαίσια. Οι αυστηροί, άκαμπτοι κανονισμοί που δεν προβλέπουν προσαρμογές ανά περίπτωση μπορούν να καταπνίξουν την καινοτομία και να περιορίσουν τις λύσεις σε μοναδικά ή αναδυόμενα προβλήματα.

Ένα τυπικό παράδειγμα ενός άκαμπτου νομικού πλαισίου που προκαλεί θεσμικά εμπόδια είναι οι κανονισμοί που σχετίζονται με την εκκαθάριση γης και οικοπέδων στο Βιετνάμ. Ο ισχύων νόμος περί γης ρυθμίζει αυστηρά τα δικαιώματα χρήσης γης, τις αποζημιώσεις και τις διαδικασίες επανεγκατάστασης όταν το κράτος ανακτά γη, αλλά δεν διαθέτει ευελιξία σε ειδικές περιπτώσεις.

Πέμπτον , έλλειψη διαφάνειας και λογοδοσίας. Η έλλειψη μηχανισμών διαφάνειας και λογοδοσίας μπορεί να οδηγήσει σε αναποτελεσματική ή διεφθαρμένη λειτουργία των δημόσιων θεσμών, επιβραδύνοντας την πρόοδο και μειώνοντας την εμπιστοσύνη.

Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα έλλειψης διαφάνειας και λογοδοσίας που προκαλεί θεσμικά εμπόδια είναι η διαχείριση και η χρήση των δημόσιων προϋπολογισμών σε ορισμένα μεγάλα έργα δημόσιων επενδύσεων. Σε πολλά έργα δημόσιων επενδύσεων, όπως έργα μεγάλης κλίμακας αυτοκινητοδρόμων ή δημόσιων νοσοκομείων, συχνά υπάρχει έλλειψη διαφάνειας στη χρήση του κεφαλαίου και έλλειψη λογοδοσίας από τις μονάδες υλοποίησης.

Έκτον , έλλειψη πόρων και ικανότητας. Η έλλειψη εκπαιδευμένου προσωπικού, σύγχρονης τεχνολογίας ή απαραίτητης χρηματοδότησης μπορεί να περιορίσει σοβαρά την ικανότητα ενός οργανισμού να εφαρμόζει και να εφαρμόζει αποτελεσματικά πολιτικές.

Έβδομον , αντίσταση στην αλλαγή. Η συστημική αδράνεια, όπου υπάρχει απροθυμία προσαρμογής σε νέες μεθόδους ή βελτίωσης υφιστάμενων διαδικασιών, συχνά οδηγεί σε θεσμικό αδιέξοδο, ειδικά σε οργανισμούς που αντιστέκονται στις μεταρρυθμίσεις.

Λύσεις για την άρση των θεσμικών εμποδίων

Ενημέρωση και βελτίωση των νομικών κανονισμών. Τακτική αναθεώρηση, ενημέρωση και προσαρμογή των νόμων και των κανονισμών ώστε να ταιριάζουν στις πρακτικές κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, ιδίως σε νέους τομείς όπως η τεχνολογία και η ψηφιακή οικονομία. Αυτό βοηθά τις πολιτικές να είναι πιο ευέλικτες και να συμβαδίζουν με τις παγκόσμιες τάσεις.

Απλοποίηση του διοικητικού μηχανισμού. Βελτιστοποίηση των διαδικασιών και μείωση των περιττών διαδικασιών, αποκέντρωση παράλληλα της εξουσίας σε φορείς για την αύξηση της αποτελεσματικότητας της επεξεργασίας. Εφαρμογή διεθνών προτύπων στη δημόσια διοίκηση για τη βελτιστοποίηση του διοικητικού μηχανισμού.

Ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ των φορέων. Καθιέρωση διατομεακών και διυπηρεσιακών μηχανισμών συντονισμού και ενθάρρυνση της ανταλλαγής πληροφοριών και του ομαλού συντονισμού στη διεκπεραίωση της εργασίας. Χρήση συστημάτων πληροφορικής για τη σύνδεση και τη διαχείριση κοινών δραστηριοτήτων, διευκολύνοντας την ανταλλαγή και τον συντονισμό μεταξύ των φορέων.

Διασφάλιση ευελιξίας στο νομικό πλαίσιο. Ανάπτυξη μηχανισμών που επιτρέπουν ευελιξία σε ορισμένες ειδικές περιπτώσεις και κατάλληλες εξαιρέσεις για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων καταστάσεων. Οι κανονισμοί θα πρέπει να έχουν περιθώριο ώστε να επιτρέπουν στις τοπικές αρχές ή τους τομείς να αυτορρυθμίζονται εντός του επιτρεπόμενου πεδίου εφαρμογής.

Διασφάλιση διαφάνειας και λογοδοσίας. Αύξηση της δημοσιοποίησης και της διαφάνειας των πληροφοριών σχετικά με βασικές διαδικασίες και αποφάσεις, ιδίως εκείνες που σχετίζονται με προϋπολογισμούς και δημόσια έργα. Καθιέρωση ανεξάρτητων μηχανισμών παρακολούθησης και αποτελεσματικών συστημάτων αξιολόγησης για τη διασφάλιση της λογοδοσίας των φορέων και των ατόμων.

Ενθάρρυνση της καινοτόμου σκέψης και προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού. Δημιουργία μιας οργανωσιακής κουλτούρας έτοιμης για αλλαγή, ενθάρρυνση της καινοτομίας και παρακίνηση του προσωπικού να εφαρμόζει την ψηφιακή τεχνολογία στην καθημερινή του εργασία. Οι μονάδες διοίκησης πρέπει να είναι πρωτοπόρες και προνοητικές στη βελτίωση των μεθόδων εργασίας, χρησιμοποιώντας ψηφιακά δεδομένα και διαδικτυακές πλατφόρμες για τη βελτίωση της απόδοσης.

Οι παραπάνω λύσεις θα βοηθήσουν στην άρση των θεσμικών εμποδίων, στη δημιουργία των συνθηκών ώστε το σύστημα να λειτουργεί αποτελεσματικά, ευέλικτα και να ανταποκρίνεται άμεσα στις κοινωνικοοικονομικές ανάγκες ανάπτυξης της χώρας στη νέα εποχή - την εποχή της εθνικής ανάπτυξης.

Vietnamnet.vn

Πηγή: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html