Πρόκειται για μια ιδιαίτερα σημαντική κίνηση, καθώς η γη δεν είναι μόνο μια περιοχή που επηρεάζει όλες τις πτυχές της κοινωνικοοικονομικής ζωής, αλλά και επειδή ο νέος νόμος έχει εφαρμοστεί μόλις πρόσφατα.
Με την πρώτη ματιά, η τροποποίηση του Νόμου περί Γης μπορεί να οδηγήσει πολλούς στο να σκεφτούν: Ίσως ο νόμος χρειάζεται τροποποίηση πριν καν τεθεί σε ισχύ; Ωστόσο, αν εξετάσουμε αυτό το ζήτημα στο συνολικό πλαίσιο των αναπτυξιακών αναγκών της χώρας, στο πνεύμα του Κεντρικού Ψηφίσματος 18, στην πρακτική εφαρμογή του Νόμου περί Γης του 2024 και στο πλαίσιο ενός απλοποιημένου και πιο αποκεντρωμένου εθνικού μηχανισμού διακυβέρνησης, τότε η αντιμετώπιση της τροποποίησης του νόμου αυτή τη στιγμή αποτελεί στρατηγική επιλογή.
Η τροποποίηση του Νόμου περί Γης είναι σαν να τροποποιούμε έναν από τους μεγαλύτερους «άξονες» της οικονομίας.
Το ψήφισμα 18-NQ/TW της 16ης Ιουνίου 2022 της 13ης Κεντρικής Επιτροπής αναφέρει σαφώς: συνέχιση της καινοτομίας και της βελτίωσης των θεσμών και των πολιτικών, ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της διαχείρισης και χρήσης γης, «δημιουργία δυναμικής για να καταστεί η χώρα μας μια ανεπτυγμένη χώρα με υψηλό εισόδημα». Η Κεντρική Επιτροπή δεν βλέπει τη γη απλώς από την οπτική γωνία της διοικητικής διαχείρισης, αλλά τοποθετεί τη γη στη θέση ενός στρατηγικού αναπτυξιακού πόρου για τη χώρα.
Αξίζει να σημειωθεί ότι ήδη από το 2022, το Ψήφισμα 18 αντιμετώπισε άμεσα τις σημαντικότερες ελλείψεις στη διαχείριση και χρήση γης. Αυτές περιλάμβαναν: την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στη διαχείριση και χρήση γης που ήταν «παράλογη και δεν συνδυαζόταν με επιθεώρηση, εποπτεία και έλεγχο», την επίλυση κτηματικών διαφορών, παραπόνων και καταγγελιών σε ορισμένους τομείς που «δεν ήταν έγκαιρη ή αποφασιστική», το οργανωτικό σύστημα και ο κρατικός μηχανισμός διαχείρισης της γης που «δεν ευθυγραμμίζονταν με τις πρακτικές απαιτήσεις» και πολλά εναπομείναντα προβλήματα και εμπόδια στην αντιμετώπιση ζητημάτων γης.
Το Ψήφισμα 18 θέτει επίσης πολύ σαφείς στόχους για το 2030: το νομικό σύστημα σχετικά με τη γη πρέπει να τελειοποιηθεί· οι χερσαίοι πόροι πρέπει να διαχειρίζονται, να αξιοποιούνται και να χρησιμοποιούνται οικονομικά και αποτελεσματικά· η σπάταλη χρήση γης, η ρύπανση, η υποβάθμιση και τα υπάρχοντα προβλήματα και εμπόδια στη διαχείριση και χρήση γης που έχουν απομείνει από την ιστορία πρέπει να ξεπεραστούν.
Συγκεκριμένα, το ψήφισμα ζητά τον εξορθολογισμό της οργανωτικής δομής διαχείρισης γης ώστε να είναι πιο αποτελεσματική και αποδοτική, καθώς και την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, ενισχύοντας παράλληλα την επιθεώρηση, την εποπτεία και τον έλεγχο της εξουσίας.
Συνεπώς, αυτή η τροποποίηση του Νόμου περί Γης είναι ουσιαστικά το επόμενο βήμα στο Ψήφισμα 18. Δεν πρόκειται για τη θέσπιση ενός νέου νόμου, αλλά μάλλον για τη συνέχιση της προσαρμογής του ισχύοντος νόμου ώστε να αντικατοπτρίζει καλύτερα την πραγματικότητα και να ανταποκρίνεται στις νέες αναπτυξιακές απαιτήσεις.
Ο νόμος περί γης του 2024 αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προόδου, αλλά η πρακτική έχει αποκαλύψει νέα «σημεία συμφόρησης».
Αναμφισβήτητα, ο νόμος περί γης του 2024 αποτελεί μια σημαντική μεταρρύθμιση σε σύγκριση με τον νόμο περί γης του 2013, τροποποιώντας πολλά σημαντικά ζητήματα, όπως τον μηχανισμό καθορισμού των τιμών της γης, την αποζημίωση, την υποστήριξη, την επανεγκατάσταση, την επέκταση του πεδίου εφαρμογής των δικαιωμάτων χρήσης γης, την προσαρμογή των κανονισμών για την απόκτηση γης, τη συμπλήρωση των κανονισμών για τα συστήματα πληροφοριών γης και τις βάσεις δεδομένων και την περαιτέρω τελειοποίηση του νομικού πλαισίου για την αγορά δικαιωμάτων χρήσης γης. Πολλοί νέοι κανονισμοί θεωρούνται πιο προοδευτικοί, πιο κοντά στην πραγματικότητα και πιο διαφανείς.
Ωστόσο, μετά από σχεδόν δύο χρόνια εφαρμογής, η Εθνοσυνέλευση και η κυβέρνηση χρειάστηκε να εκδώσουν περισσότερα από 26 έγγραφα για την τροποποίηση, τη συμπλήρωση, την καθοδήγηση της εφαρμογής και την επίλυση δυσκολιών και εμποδίων. Μόνο και μόνο αυτός ο αριθμός δείχνει ότι η απλή ύπαρξη ενός νόμου δεν αρκεί.
Ένας σημαντικός νόμος που μόλις τέθηκε σε ισχύ αναγκάστηκε να βασιστεί σε δεκάδες «διορθωτικά» έγγραφα, γεγονός που υποδηλώνει δύο πιθανότητες. Πρώτον, η πρακτική εφαρμογή γίνεται ταχύτερα από ό,τι αναμενόταν από το νομοθετικό όργανο. Δεύτερον, ορισμένες διατάξεις του νόμου εξακολουθούν να βασίζονται σε πλαίσιο, δεν έχουν ωριμότητα ή δεν είναι αρκετά σαφείς για να εφαρμοστούν άμεσα στην πραγματική ζωή. Ανεξάρτητα από την πιθανότητα, αν θέλουμε η γη να γίνει πραγματικά πόρος για ανάπτυξη, δεν μπορούμε να επιτρέψουμε στο νομικό σύστημα να συνεχίσει να λειτουργεί σε μια κατάσταση όπου ο νόμος λέει ένα πράγμα και τα διατάγματα το «μπαλώνουν» με ένα άλλο.
Γιατί είναι απαραίτητη η ταχεία τροποποίηση του Νόμου περί Γης;
Ο σημαντικότερος λόγος είναι ότι οι τρέχουσες αναπτυξιακές απαιτήσεις της χώρας διαφέρουν σημαντικά από εκείνες του παρελθόντος. Η οικονομία εισέρχεται σε μια φάση που απαιτεί υψηλότερους ρυθμούς ανάπτυξης, καλύτερη ποιότητα και πιο αποτελεσματική κινητοποίηση και κατανομή πόρων. Επομένως, η γη δεν μπορεί πλέον να συνεχίσει να αποτελεί ένα σύστημα «αιτήματος και επιχορήγησης» με πολλαπλά επίπεδα γραφειοκρατίας, υψηλό διαδικαστικό κόστος και σημαντικούς νομικούς κινδύνους.
Σύμφωνα με την πρόταση, μία από τις δύο κύριες ομάδες περιεχομένου σε αυτήν την αναθεώρηση είναι η ομάδα περιεχομένου που ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της εθνικής ανάπτυξης στη νέα εποχή και η απαίτηση για διψήφια οικονομική ανάπτυξη.
Η δεύτερη ομάδα περιεχομένων είναι η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών σύμφωνα με το μοντέλο της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, που συνδέεται με τη διοικητική μεταρρύθμιση στον τομέα της γης.
Με άλλα λόγια, αυτή η αναθεώρηση του Νόμου περί Γης δεν αφορά μόνο την αντιμετώπιση υφιστάμενων προβλημάτων, αλλά και τη συμβατότητα του νόμου με το νέο μοντέλο διακυβέρνησης.
Εξετάζοντας τις προτεινόμενες τροποποιήσεις, είναι σαφές ότι σχεδόν όλα τα μεγαλύτερα «σημεία συμφόρησης» στον τομέα της γης έχουν αντιμετωπιστεί.
Αυτά είναι ζητήματα που σχετίζονται με τις τιμές της γης, τους πίνακες τιμών γης και τους συντελεστές προσαρμογής των τιμών γης. Ένας μηχανισμός τιμών γης που δεν διαθέτει διαφάνεια θα δημιουργήσει απώλειες, κερδοσκοπία και αδικία, αλλά ένας μηχανισμός τιμών γης που είναι πολύ άκαμπτος, εξαιρετικά ασταθής ή δεν έχει προβλεψιμότητα μπορεί επίσης να παραλύσει τις επενδυτικές δραστηριότητες.
Δεύτερον, υπάρχει το ζήτημα της απαλλοτρίωσης γης, των αποζημιώσεων, της υποστήριξης και της επανεγκατάστασης. Εάν το πρόβλημα της ρεαλιστικής αποζημίωσης, της επανεγκατάστασης και της εύλογης υποστήριξης των μέσων διαβίωσης δεν μπορεί να λυθεί, δεν μπορεί να επιτευχθεί κοινωνική συναίνεση. Ωστόσο, εάν οι διαδικασίες απαλλοτρίωσης γης συνεχίσουν να είναι χρονοβόρες, να επικαλύπτονται και να μην διαθέτουν μηχανισμούς για την αντιμετώπιση ειδικών περιπτώσεων, τόσο οι δημόσιες όσο και οι ιδιωτικές επενδύσεις θα παρεμποδιστούν.
Μια άλλη κρίσιμη πτυχή είναι ο σχεδιασμός χρήσης γης· η κατανομή γης, η μίσθωση γης, η μετατροπή χρήσης γης· η υποδιαίρεση και η ενοποίηση γης· και οι κανονισμοί που διέπουν τη χρήση ορισμένων τύπων γης. Εάν διακοπεί έστω και ένας κρίκος σε αυτήν την αλυσίδα, ολόκληρο το έργο μπορεί να καθυστερήσει για χρόνια.
Επιπλέον, το προσχέδιο προτείνει επίσης τροποποιήσεις στους κανονισμούς σχετικά με την καταγραφή γης, την έκδοση πιστοποιητικών γης, τα συστήματα πληροφοριών γης, την επίλυση διαφορών, μαζί με ορισμένα ευαίσθητα ζητήματα, όπως τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των χρηστών γης ρυζιού, η αντιμετώπιση παραβιάσεων της νομοθεσίας περί γης πριν από την 1η Ιουλίου 2014 και οι αποζημιώσεις σε ειδικές περιπτώσεις.
Δεν πρόκειται μόνο για την «προσθήκη ή την αφαίρεση πραγμάτων», αλλά για την αλλαγή του τρόπου σκέψης της διοίκησης.
Το να θεωρούμε την τροποποίηση του Νόμου περί Γης απλώς ως τεχνική προσαρμογή μερικών διατάξεων δύσκολα θα επιφέρει πραγματική αλλαγή. Αυτό που χρειάζεται βαθύτερη μεταρρύθμιση έγκειται στη νοοτροπία σχετικά με τη διακυβέρνηση της γης.
Πρέπει να μετατοπιστούμε από μια νοοτροπία που βλέπει τη γη απλώς ως αντικείμενο διοικητικής διαχείρισης, εστιάζοντας σε μεγάλο βαθμό στον διαδικαστικό έλεγχο, την κατακερματισμένη εξουσία και τις παρατεταμένες διαδικασίες για την «ασφάλεια» των δημόσιων υπηρεσιών, σε μια νοοτροπία που θεωρεί τη γη τόσο ως ειδικό δημόσιο αγαθό όσο και ως πόρο ανάπτυξης. Ο νόμος πρέπει ταυτόχρονα να διασφαλίζει τρεις προϋποθέσεις: αυστηρή διαχείριση, διαφανή κατανομή και αποτελεσματική εκμετάλλευση.
Η αυστηρή διαχείριση είναι απαραίτητη για την καταπολέμηση των ζημιών, των κεκτημένων συμφερόντων, της διαφθοράς και την προστασία των δημόσιων συμφερόντων. Η διαφανής κατανομή επιτρέπει στους πολίτες και τις επιχειρήσεις να προβλέπουν τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους, μειώνοντας τα περιθώρια για ευνοιοκρατία και διαφθορά. Η αποτελεσματική εκμετάλλευση διασφαλίζει ότι η γη δεν «κολλάει» σε γραφειοκρατικές διαδικασίες, δεν μένει αδρανής λόγω αναστολής του σχεδιασμού ή δεν παγώνει σε διαφορές και συσσωρευμένες εκκρεμότητες.
Το Ψήφισμα 18 ουσιαστικά σκιαγράφησε αυτό το πνεύμα ζητώντας αυξημένη αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών, αλλά συνοδευόμενη από μηχανισμούς ελέγχου, εποπτείας και ελέγχου της εξουσίας· ενίσχυση του ψηφιακού μετασχηματισμού και δημιουργία ενιαίας βάσης δεδομένων γης· οριστική επίλυση ιστορικών ζητημάτων· επίλυση διαφορών και παραπόνων σε επίπεδο βάσης· και αυστηροποίηση της πειθαρχίας και της τάξης, αποτρέποντας τη διαφθορά και τις αρνητικές πρακτικές στον τομέα της γης.
Για μια νεοαναπτυσσόμενη χώρα όπως το Βιετνάμ, τα ζητήματα γης δεν μπορούν να αποτελούν εμπόδιο που αποθαρρύνει τους επενδυτές, κάνει τους πολίτες να διστάζουν ως προς τις διαδικασίες, αποθαρρύνει τους αξιωματούχους από τη λήψη αποφάσεων και εμποδίζει την υλοποίηση έργων. Εάν η γη συνεχίσει να αποτελεί πρόσφορο έδαφος για συγκρούσεις και άτυπο κόστος, τότε όλοι οι στόχοι της ταχείας ανάπτυξης, της ανάπτυξης υποδομών, του εκσυγχρονισμού της γεωργίας, της αστικής ανάπτυξης κ.λπ. θα τεθούν σε αδιέξοδο.
Συνεπώς, η τροποποίηση του Νόμου περί Γης αυτή τη στιγμή δεν αποτελεί απλώς μια απάντηση στις δυσκολίες που έχουν προκύψει μετά από σχεδόν δύο χρόνια εφαρμογής του νέου νόμου, αλλά ένα απαραίτητο βήμα για την τελειοποίηση του θεσμικού πλαισίου σύμφωνα με το πνεύμα του Ψηφίσματος 18-NQ/TW, προσαρμόζοντας παράλληλα τον νόμο ώστε να ταιριάζει στο νέο μοντέλο διακυβέρνησης και στις νέες αναπτυξιακές απαιτήσεις της χώρας.
Πηγή: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
![[Φωτογραφία] Ενίσχυση χαρακτήρα και εξειδίκευσης: Εντατική εκπαίδευση για στρατιώτες πυροβολικού.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
