Una histórica 'gran reforma'

De la racionalización de la estructura organizativa a hacerla "esbelta, eficiente y potente"

Un logro significativo y sobresaliente en la construcción y la rectificación del Partido durante el XIII Congreso Nacional fue la reestructuración y racionalización del aparato a nivel nacional. Esta histórica "reforma integral", llevada a cabo con rapidez y una determinación política sin precedentes, no fue simplemente una reducción mecánica, sino una "reorganización nacional" para hacer el aparato más eficaz y eficiente.

- Ảnh 1. — La Asamblea Nacional votó para aprobar la Resolución sobre la reorganización de las unidades administrativas a nivel provincial el 12 de junio de 2025.

Con el lema "esbelto, eficiente, sólido, eficaz y eficiente", tras la reestructuración, el Gobierno cuenta ahora con 14 ministerios, 3 organismos ministeriales y 5 organismos afines. Cabe destacar que se eliminaron 13 de los 13 departamentos generales y organismos equivalentes; se racionalizaron 509 departamentos y organismos equivalentes (una reducción del 76,2%); y se redujeron 231 divisiones y organismos equivalentes (60,2%). El número de unidades de servicio público dentro de la estructura organizativa de los ministerios y organismos disminuyó en 82 de las 224 unidades, lo que equivale al 36,6%.

A nivel provincial, se redujeron 709 agencias, y a nivel distrital, 8289. Tras la entrada en vigor del modelo de gobierno local de dos niveles, el país cuenta ahora con 34 unidades administrativas provinciales y 3321 unidades administrativas comunales, lo que sienta las bases para la reforma de los métodos de gobernanza local.

El diputado a la Asamblea Nacional Mai Van Hai (Thanh Hoa) calificó la transición a un modelo de gobierno local de dos niveles como "una revolución integral y profunda, la mejor de la historia". La comparó con la anterior, afirmando: "Antes, cuanto más nos expandíamos, más se saturaba el sistema; esta vez, lo hemos hecho de forma muy fundamental, y ahora el sistema funciona a la perfección". Sin embargo, dado que esto no tiene precedentes, el Sr. Hai cree que se necesitan más mejoras institucionales, en especial una definición clara de la autoridad entre los gobiernos central y local, y entre las provincias y las comunas, para evitar que se apliquen los "viejos mecanismos" al "nuevo modelo".

Al afirmar que la reestructuración del aparato es la dirección correcta para superar la superposición y duplicación de funciones y tareas, el ex director del Instituto de Historia del Partido Nguyen Manh Ha señaló que este también es un requisito previo importante para reducir los gastos recurrentes y concentrar los recursos en la inversión en desarrollo y el bienestar social.

Sin embargo, reconoció que toda reforma importante conlleva sus propias dificultades. Las rápidas fusiones han dejado a muchos funcionarios, especialmente a nivel de base, abrumados y confundidos. Además, si bien la política de recortes es humana, también ha creado la paradoja de la "fuga de cerebros inversa", donde personas capaces renuncian proactivamente para recibir beneficios o buscar mejores oportunidades en otros lugares. Según el Sr. Ha, este es un problema práctico al que los esfuerzos de construcción del Partido en el próximo período deben prestar especial atención.

En un resumen general, el primer ministro Pham Minh Chinh destacó que el funcionamiento del sistema de gobierno local de dos niveles hasta la fecha ha sido "muy exitoso". Se trata de una transformación fundamental, que pasa de la gestión a la creación y el servicio a la ciudadanía, basada en la transformación digital. Este modelo ayuda a reducir la intermediación, acercando el gobierno a la ciudadanía y respondiendo mejor a sus necesidades.

"Un sistema de hábitos que ha estado vigente durante 80 años no puede lograr los objetivos que nos hemos fijado tan rápidamente", dijo el Primer Ministro, señalando que el principio rector de la transformación no es buscar la perfección ni apresurarse, sino no perder oportunidades de desarrollo.

Alcanzar un gran avance en la etapa de “llave de llaves”.

Consciente de que los cuadros son la base de todo trabajo, durante el 13.º mandato, el Partido implementó cambios revolucionarios en su enfoque de la gestión de recursos humanos. La mentalidad de "permanencia" y la mentalidad de "estar en nómina significa estabilidad para toda la vida" se fueron desmantelando gradualmente.

El Sr. Nguyen Manh Ha considera que el uso de Indicadores Clave de Desempeño (KPI) y la identificación de puestos de trabajo específicos es una medida muy objetiva, lo que representa un cambio de la evaluación cualitativa a la cuantitativa. «Los KPI se convierten en una prueba para descartar a los empleados incompetentes, ayudando a superar la mentalidad anterior de deferencia y vacilación al brindar retroalimentación y críticas», analizó el Sr. Ha.

Otro logro significativo e innovador en la gestión de personal durante la pasada legislatura fue que, por primera vez, el Partido completó el proceso de nombramiento del 100% de los secretarios del Partido y presidentes de los Comités Populares provinciales y municipales que no son de la zona, y continúa implementándolo para otros cargos. Esta política busca garantizar la objetividad y superar el faccionalismo y el nepotismo entre los líderes a todos los niveles. Expresando su firme apoyo, la delegada Nguyen Thi Yen (Ciudad Ho Chi Minh) sugirió ampliar esta política para incluir cargos en el sector judicial, como tribunales, fiscalías e inspecciones, a fin de garantizar una independencia absoluta. "Propongo que esto se establezca claramente en esta legislatura, sin mayor investigación. Si se realiza investigación, podría implementarse, pero tal vez no", declaró la Sra. Yen al comentar sobre los borradores del Partido presentados al XIV Congreso Nacional.

Además de proporcionar herramientas para controlar a los funcionarios, el Partido también ha institucionalizado la protección de los funcionarios dinámicos que se atreven a pensar y actuar por el bien común mediante la emisión de la Conclusión n.° 14-KL/TW, de 22 de septiembre de 2021, y el Decreto n.° 73/2023/ND-CP. Esto se considera una solución importante para "liberar" la mentalidad de los funcionarios en el desempeño de sus funciones y responsabilidades. El Sr. Nguyen Manh Ha cree que es necesario distinguir claramente entre las infracciones por lucro personal y las infracciones debidas a mecanismos inadecuados. Si los funcionarios trabajan con entusiasmo, democracia, apertura y desinterés personal, incluso si los errores se deben a factores objetivos, su responsabilidad debe ser mitigada o exonerada.

Y para proteger a los funcionarios que se atreven a pensar y actuar, según el Sr. Ha, la solución más fundamental no es gritar consignas, sino establecer un marco legal seguro para los funcionarios que están asignados y facultados para que puedan trabajar con tranquilidad.

En cuanto a la reestructuración del aparato administrativo, el delegado Nguyen Huy Thai (Ca Mau) sugirió que este es el momento oportuno para restablecer el mecanismo de evaluación y empleo de los cuadros y funcionarios públicos en general, y de las personas con talento en particular, especialmente los jóvenes, para que puedan contribuir y trabajar en un entorno favorable y adecuado. Recordando una reunión entre la delegación de la Asamblea Nacional de Ca Mau y estudiantes de la provincia que estudiaban en Hanói y alrededores en noviembre de 2025, el Sr. Thai compartió el deseo de los jóvenes de que los graduados con competencia, ambición, sueños y dedicación no sean discriminados en la contratación y el empleo.

"Si los jóvenes ven que atreverse a pensar, actuar y asumir responsabilidades siempre conlleva riesgos y pérdidas, nadie puede garantizar que no fracasen y esperen oportunidades, lo que significa no vivir con autenticidad, no ser dinámicos ni creativos", expresó el Sr. Thai con preocupación, y sugirió la necesidad de un mecanismo para valorar el talento basado en el principio de la competencia transparente y la rendición de cuentas.

Por supuesto, proteger a los funcionarios no se limita a abstenerse de iniciar acciones penales cuando se presenten riesgos (si el motivo es legítimo), sino que, aún más importante, implica otorgarles la autoridad suficiente para desempeñar sus funciones de forma proactiva. El diputado Le Thu Ha (Lao Cai) propuso el siguiente principio: «Es necesario definir claramente la persona, la tarea y la responsabilidad; aumentar la autoridad debe ir acompañado de un mayor control; por consiguiente, debe emitirse una lista fija de tareas delegadas, junto con un conjunto de indicadores para evaluar la eficacia de su implementación». Implementar una combinación de soluciones ayudará al equipo de funcionarios a aprovechar al máximo sus capacidades, de modo que «cada día laboral sea un día de creación, cada persona sea un soldado en la primera línea de la reforma», como solicitó el secretario general To Lam.

“Luchar contra el despilfarro” es lo mismo que “luchar contra la corrupción”.

Por primera vez, durante el XIII Congreso del Partido, el Partido elevó la conciencia de la prevención y el control del desperdicio a una tarea urgente, colocándola a la par y junto a la lucha contra la corrupción, con el lema "sin zonas prohibidas, sin excepciones".

Se reconoce que el despilfarro tiene graves consecuencias, a veces incluso mayores que la corrupción, debido a su naturaleza insidiosa y su impacto negativo a largo plazo en los recursos para el desarrollo. Por lo tanto, la solución innovadora actual se centra en simplificar drásticamente el aparato administrativo para optimizar el gasto público, reforzar la gestión y garantizar el uso eficiente de los recursos nacionales, especialmente la tierra. Simultáneamente, busca eliminar los obstáculos institucionales para liberar recursos y evitar el desperdicio de oportunidades de desarrollo para el país.

De la racionalización de la estructura organizativa a hacerla "esbelta, eficiente y potente"

Alcanzar un gran avance en la etapa de “llave de llaves”.

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