Avances institucionales para una era de crecimiento.

El Politburó acaba de emitir una resolución sobre la reforma del proceso de elaboración e implementación de leyes para que respondan a las exigencias del desarrollo nacional en la nueva era. Posteriormente, el Secretario General To Lam también escribió un artículo titulado "Avances en las instituciones y leyes para el progreso del país".

A partir de la Resolución 66 y del artículo del Secretario General , podemos apreciar el nuevo punto de vista rector del Partido: la labor de elaborar e implementar leyes es un "avance trascendental" para perfeccionar el marco institucional para el desarrollo nacional en la nueva era; es una tarea central en el proceso de construcción y perfeccionamiento del Estado socialista de derecho.

Debemos abandonar definitivamente la mentalidad de prohibir algo porque no podemos controlarlo.

En comparación con los documentos de los Congresos del Partido XI, XII y XIII, la Resolución 66 enfatiza aún más el papel de la construcción y el perfeccionamiento del sistema jurídico, ya que los documentos anteriores solo lo reconocían como uno de los tres avances estratégicos (junto con los avances en infraestructura y recursos humanos). En la Resolución 66, el Politburó reconoce la construcción y el perfeccionamiento del sistema jurídico como un "avance decisivo", lo que significa que se le otorga la máxima prioridad entre las áreas prioritarias.

El Politburó declaró claramente: Para que el país pueda entrar con confianza en una nueva era —una era de progreso—, es fundamental reformar la elaboración y aplicación de las leyes, impulsando así el desarrollo rápido y sostenible del país. (Ilustración: Hoang Ha)

Además, la Resolución 66 vincula estrechamente la legislación con la aplicación de la ley, considerándolas un todo inseparable, ambas como "avances dentro de los avances". Para llegar a esta nueva perspectiva, la Resolución 66 resumió la labor de la legislación y la aplicación de la ley, señalando "muchas limitaciones y deficiencias" y que "la organización de la aplicación de la ley sigue siendo un punto débil". A partir de esto, el Politburó declaró claramente: Para que el país pueda entrar con confianza en una nueva era —una era de progreso—, la labor de la legislación y la aplicación de la ley debe reformarse fundamentalmente, generando un fuerte impulso para el desarrollo rápido y sostenible del país.

Partiendo de la premisa de que la legislación debe ajustarse estrictamente a la realidad, estar arraigada en el contexto práctico de Vietnam, absorber selectivamente los mejores valores de la humanidad…, allanar el camino, desbloquear todos los recursos y convertir las instituciones y las leyes en una ventaja competitiva, una base sólida y una poderosa fuerza impulsora para el desarrollo; invertir en políticas y legislación es invertir en desarrollo; contar con regímenes y políticas especiales y superiores para la investigación estratégica, la formulación de políticas y la legislación…, el Partido ha establecido una serie de tareas y soluciones.

El Partido exige el abandono decisivo de la mentalidad de "si no se puede gestionar, prohíbalo"; una clara distinción entre el proceso de formulación de políticas y el proceso de redacción de documentos; resúmenes exhaustivos, sustantivos y científicos, estudios prácticos, investigación sobre la experiencia internacional, evaluaciones del impacto de las políticas y selección de políticas; evitar crear dificultades para los ciudadanos y las empresas en el diseño de políticas; construir un entorno jurídico favorable, abierto, transparente y seguro con bajos costos de cumplimiento; reducir y simplificar drásticamente las condiciones de inversión y negocios y los procedimientos administrativos irrazonables; garantizar la verdadera libertad de empresa, los derechos de propiedad y la libertad de contratación; crear una base jurídica para que el sector privado acceda eficazmente a los recursos de capital, tierra y recursos humanos de alta calidad; y garantizar que las regulaciones legales sean estables, simples, fáciles de implementar y centradas en los ciudadanos y las empresas.

El uso de frases como "sustancial", "exhaustivo" y "decisivo" demuestra la firme determinación del Partido de lograr avances significativos en las instituciones, las políticas y las leyes para desarrollar el país y avanzar hacia una era de progreso.

Curar la enfermedad del miedo a la responsabilidad

Además de proponer soluciones, la Resolución 66 señala con franqueza la realidad actual: la mentalidad legislativa en algunos ámbitos sigue centrada en la gestión; la calidad de las leyes no se ha adaptado a las necesidades prácticas. En particular, la Resolución identifica claramente el principal problema del sistema jurídico actual: «Aún existen normativas superpuestas, contradictorias y poco claras que dificultan la aplicación y no favorecen la innovación, la atracción ni la movilización de recursos de inversión».

Durante años, agencias estatales, expertos y científicos han analizado e identificado conflictos, inconsistencias y solapamientos entre documentos legales. El Primer Ministro también ha creado grupos de trabajo para revisar la documentación. Estos conflictos y solapamientos son la causa directa de los obstáculos procesales en los proyectos, lo que llevó a la Asamblea Nacional a modificar tres leyes que regulan directamente el uso del suelo y los proyectos inmobiliarios (Ley de Tierras, Ley de Vivienda y Ley de Negocios Inmobiliarios). La aprobación simultánea de estas tres leyes modificadas se considera una oportunidad de oro en materia legislativa, ya que garantiza la coherencia y la uniformidad, y supera de manera fundamental los obstáculos anteriores.

El siguiente paso fue que la Asamblea Nacional y el Gobierno coordinaran la entrada en vigor de la Ley de Tierras y dos leyes conexas cinco meses antes de lo previsto, con el fin de liberar recursos territoriales. Tras la aprobación de las nuevas leyes, se percibía una gran expectativa entre los funcionarios encargados de su implementación, ya que estas eran de mayor calidad, contaban con regulaciones más claras y suponían un menor riesgo para ellos. Por lo tanto, la entrada en vigor anticipada de las nuevas leyes ha mitigado en cierta medida la reticencia de los funcionarios (a la que la Asamblea Nacional se ha referido como «miedo a la responsabilidad»), lo que ha contribuido a ahorrar tiempo y costes a ciudadanos y empresas.

Para curar este "miedo a la responsabilidad", el sistema legal debe perfeccionarse a toda costa para superar las contradicciones y los conflictos, eliminando el fenómeno de que una ley esté abierta mientras otra está cerrada; y eliminando un "bosque" de documentos enrevesados ​​y superpuestos que llevan al cumplimiento de una ley pero a la violación de otra... Solo entonces los funcionarios "se atreverán a actuar", y tal valentía será digna de elogio: la valentía de quien sabe lo que es correcto y decide hacer lo correcto; no la imprudencia ni el azar.

Hace unos años, un amigo que era jefe de departamento en una agencia municipal que en su día fue un ejemplo brillante de un entorno de inversión atractivo me dijo, medio en broma, medio en serio: «Hoy en día, leer, comprender y aplicar correctamente la ley es muy difícil y puede generar obstáculos en su implementación. Para tener éxito, hay que aplicarla. Para evitar cometer errores... conviene abstenerse temporalmente de hacer cualquier cosa».

En el pasado, este problema no se limitaba a la gestión y el uso del suelo a nivel local. Por ejemplo, en lo que respecta a los precios de los terrenos, el proceso de valoración para un proyecto inmobiliario solía durar al menos dos años, lo que perjudicaba gravemente a los inversores, ya que el precio del terreno es un factor crucial para determinar las estrategias comerciales. Afortunadamente, la Ley de Tierras de 2024 corrigió rápidamente esta situación al establecer un plazo máximo de seis meses para la valoración de terrenos.

Por ejemplo, las leyes de tierras estipulan cuatro métodos específicos para la valoración de terrenos, pero las autoridades locales se quejan porque la aplicación de estos métodos arroja resultados muy diferentes, lo que genera preocupación entre quienes aprueban los precios.

Otro tema acuciante concierne al cambio de uso del suelo. La anterior Ley de Tierras contenía regulaciones poco claras, incluso contradictorias. Por un lado, otorgaba a los Comités Populares provinciales la autoridad para autorizar el cambio de uso del suelo, pero por otro, estipulaba casos que requerían subastas para los derechos de uso del suelo (por ejemplo, la asignación de terrenos para la construcción de viviendas comerciales). Entonces, ¿en qué casos se permite a las empresas cambiar el uso del suelo y en cuáles debe el Estado recuperar el terreno para subastarlo o licitarlo?

Varios de los problemas mencionados que causaban cuellos de botella en los recursos terrestres se han resuelto en la Ley de Tierras de 2024. Se han mejorado los métodos y bases de datos de valoración de tierras (comparados con el motor de producción y las materias primas), con la expectativa de obtener resultados de valoración fiables. La valoración de tierras es un aspecto clave de la futura política de tierras, ya que los precios que reflejen fielmente el valor de mercado facilitarán la compensación y la expropiación, reducirán los litigios y evitarán pérdidas presupuestarias cuando se asignen terrenos a empresas para proyectos.

En lo que respecta a la cuestión de si las empresas deben participar en subastas o licitaciones al cambiar el uso del suelo, la nueva Ley de Tierras ofrece una respuesta específica para tranquilizar a los funcionarios al firmar las decisiones.

La promulgación de la Resolución 66 sobre la reforma del trabajo legislativo y de aplicación de la ley, en particular la solución de establecer el Comité Directivo Central para el perfeccionamiento de las instituciones y las leyes, presidido por el Secretario General, con el Primer Ministro y el Presidente de la Asamblea Nacional como Vicepresidentes, refuerza aún más la determinación del Partido y del Estado de "convertir las instituciones y las leyes en una ventaja competitiva". De un sistema jurídico que era un "laberinto" que desalentaba a los inversores (hace 2 o 3 años), en el próximo período, el sistema jurídico revisado y perfeccionado podrá generar gradualmente ventajas para atraer a grandes inversores nacionales y extranjeros, transformando al sector privado en la fuerza motriz más importante de la economía.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html