Avances institucionales para una era de crecimiento.

De la Resolución 66 y del artículo del Secretario General se desprende la nueva orientación del Partido: el trabajo de elaboración y aplicación de las leyes es un "avance de avances" en el perfeccionamiento del marco institucional para el desarrollo nacional en la nueva época; es una tarea central en el proceso de construcción y perfeccionamiento del Estado de derecho socialista.

Definitivamente debemos abandonar la mentalidad de prohibir algo porque no podemos gestionarlo.

En comparación con los documentos de los XI, XII y XIII Congresos del Partido, la Resolución 66 enfatiza aún más el papel de la construcción y el perfeccionamiento del sistema legal, ya que los documentos anteriores solo lo reconocían como uno de los tres avances estratégicos (junto con los avances en infraestructura y recursos humanos). En la Resolución 66, el Politburó reconoce la construcción y el perfeccionamiento del sistema legal como un "gran avance de avances", lo que significa que se le otorga la máxima prioridad entre las áreas prioritarias.

El Politburó declaró claramente: «Para que el país entre con seguridad en una nueva era, una era de progreso…, es necesario reformar profundamente la elaboración e implementación de leyes, creando un fuerte impulso para el desarrollo rápido y sostenible del país». (Ilustración: Hoang Ha)

Además, la Resolución 66 vincula estrechamente la elaboración de leyes y la aplicación de la ley en un todo inseparable, ambos posicionados como "avances dentro de avances". Para llegar a esta nueva perspectiva, la Resolución 66 resumió la labor de elaboración de leyes y aplicación de la ley, señalando "muchas limitaciones y deficiencias"; y que "la organización de la aplicación de la ley sigue siendo un punto débil". A partir de esto, el Politburó declaró claramente: Para que el país entre con confianza en una nueva era —una era de progreso—, la labor de elaboración de leyes y aplicación de la ley debe reformarse profundamente, creando un fuerte impulso para el desarrollo rápido y sostenible del país.

Partiendo de la perspectiva de que la elaboración de leyes debe adherirse estrechamente a la realidad, basarse en el contexto práctico de Vietnam, absorber selectivamente los mejores valores de la humanidad…, allanar el camino, liberar todos los recursos y hacer de las instituciones y las leyes una ventaja competitiva, una base sólida y una poderosa fuerza impulsora para el desarrollo; invertir en políticas y elaboración de leyes es invertir en el desarrollo; tener regímenes y políticas especiales y superiores para la investigación estratégica, la elaboración de políticas y la elaboración de leyes…, el Partido ha establecido una serie de tareas y soluciones.

El Partido exige abandonar rotundamente la mentalidad de "si no puedes gestionarlo, prohíbelo"; establecer una clara distinción entre el proceso de formulación de políticas y el de redacción de documentos; elaborar resúmenes exhaustivos, sustanciales y científicos, encuestas prácticas, investigaciones sobre la experiencia internacional, evaluaciones del impacto de las políticas y la selección de políticas; evitar crear dificultades a los ciudadanos y las empresas en el diseño de políticas; construir un entorno jurídico favorable, abierto, transparente y seguro con bajos costos de cumplimiento; reducir y simplificar drásticamente las condiciones irrazonables de inversión y negocios, así como los procedimientos administrativos; garantizar una auténtica libertad de empresa, derechos de propiedad y libertad contractual; crear una base jurídica para que el sector privado acceda eficazmente a recursos en capital, tierra y recursos humanos de alta calidad; y garantizar que las regulaciones legales sean estables, sencillas, fáciles de implementar y centradas en los ciudadanos y las empresas.

El uso de frases como "sustantivo", "exhaustivo" y "decisivo" demuestra la fuerte determinación del Partido de lograr avances en las instituciones, políticas y leyes para desarrollar el país y avanzar hacia una era de progreso.

Curar la enfermedad del miedo a la responsabilidad

Además de proponer soluciones, la Resolución 66 también señala con franqueza la realidad actual: en algunos ámbitos, la mentalidad legislativa sigue estando muy centrada en la gestión; la calidad de las leyes no se ha adaptado a las exigencias prácticas. En particular, la Resolución identifica claramente el mayor problema del sistema jurídico actual: «Aún existen regulaciones superpuestas, contradictorias y poco claras que dificultan la implementación y no favorecen la promoción de la innovación ni la atracción y el desbloqueo de recursos de inversión».

A lo largo de los años, agencias estatales, expertos y científicos han analizado e identificado conflictos, inconsistencias y solapamientos entre documentos legales. El Primer Ministro también ha establecido grupos de trabajo para revisar los documentos legales. Estos conflictos y solapamientos son la causa directa de los cuellos de botella procesales en los proyectos, lo que ha llevado a la Asamblea Nacional a enmendar tres leyes que regulan directamente el uso del suelo y los proyectos inmobiliarios (Ley de Suelo, Ley de Vivienda y Ley de Negocios Inmobiliarios). La aprobación simultánea de estas tres leyes enmendadas se considera una oportunidad única para la legislación, ya que garantiza la coherencia y la uniformidad, y supera fundamentalmente los obstáculos previos.

El siguiente paso fue que la Asamblea Nacional y el Gobierno se coordinaran para permitir que la Ley de Tierras y dos leyes relacionadas entraran en vigor cinco meses antes, liberando así los recursos de tierras. Tras la aprobación de las nuevas leyes, se generó una sensación de anticipación entre los funcionarios y empleados públicos encargados de su implementación, ya que eran de mayor calidad, contaban con regulaciones más claras y representaban menos riesgos. Por lo tanto, la entrada en vigor anticipada de las nuevas leyes ha abordado en cierta medida la mentalidad de "reticencia a esperar" de los funcionarios y empleados públicos (lo que en la Asamblea Nacional se ha denominado "miedo a la responsabilidad"), lo que ha ayudado a ahorrar tiempo y costos a ciudadanos y empresas.

Para combatir este "miedo a la responsabilidad", el sistema legal debe perfeccionarse a toda costa para superar contradicciones y conflictos, eliminando el fenómeno de una ley abierta mientras otra permanece cerrada; y eliminando un "bosque" de documentos enrevesados y superpuestos que conducen al cumplimiento de una ley y a la violación de otra... Solo entonces los funcionarios se atreverán a actuar, y tal valentía será digna de elogio: la valentía de quien sabe lo que es correcto y decide hacer lo correcto; no la imprudencia ni la casualidad.

Hace unos años, un amigo, jefe de departamento en una agencia municipal que en su día fue un ejemplo brillante de un entorno de inversión atractivo, me dijo, medio en broma, medio en serio: «Hoy en día, leer, comprender y aplicar correctamente la ley es muy difícil y puede generar obstáculos en su implementación. Para tener éxito, hay que aplicarla. Para evitar errores... conviene abstenerse temporalmente de hacer cualquier cosa».

En el pasado, esto no era solo un problema local en cuanto a la gestión y el uso del suelo. Por ejemplo, en cuanto al precio del suelo, el proceso de valoración del terreno para un proyecto inmobiliario solía tardar al menos dos años, lo que afectaba gravemente a los inversores, ya que el precio del suelo es un parámetro crucial para determinar las estrategias comerciales. Afortunadamente, la Ley de Tierras de 2024 rectificó esto rápidamente al estipular un plazo máximo de valoración de seis meses.

Por ejemplo, las leyes sobre tierras estipulan cuatro métodos específicos para su valoración, pero las autoridades locales se quejan porque la aplicación de estos métodos produce resultados muy diferentes, lo que genera preocupación entre quienes aprueban los precios.

Otro problema acuciante se refiere a la conversión del uso del suelo. La Ley de Tierras anterior contenía regulaciones poco claras, incluso contradictorias. Por un lado, otorgaba a los Comités Populares provinciales la facultad de permitir la conversión del uso del suelo, pero por otro, estipulaba casos que requerían subastas para los derechos de uso del suelo (por ejemplo, la asignación de terrenos para la construcción de viviendas comerciales). Entonces, ¿en qué casos se permite a las empresas convertir el uso del suelo y en cuáles casos debe el Estado reclamar el terreno para subasta o licitación?

Varios de los problemas mencionados anteriormente que causan cuellos de botella en los recursos de tierras se han resuelto en la Ley de Tierras de 2024. Se han mejorado los métodos y bases de datos de valoración de tierras (similares al motor de producción y las materias primas), con la expectativa de ofrecer resultados fiables. La valoración de tierras es un punto clave de la futura política de tierras, ya que unos precios que reflejen fielmente el valor de mercado facilitarán la compensación y la deslocalización de tierras, reducirán las disputas y evitarán pérdidas presupuestarias cuando se asignen tierras a empresas para proyectos.

Respecto a la cuestión de si las empresas deben participar en subastas o licitaciones cuando cambian el destino del uso del suelo, la nueva Ley de Tierras ofrece una respuesta concreta para tranquilizar a los funcionarios a la hora de firmar las decisiones.

La promulgación de la Resolución 66 sobre la reforma de la labor legislativa y su aplicación, en particular la solución de establecer el Comité Directivo Central para el Perfeccionamiento de las Instituciones y las Leyes, presidido por el Secretario General y con el Primer Ministro y el Presidente de la Asamblea Nacional como Vicepresidentes, refuerza aún más la determinación del Partido y del Estado de convertir las instituciones y las leyes en una ventaja competitiva. De un sistema legal que era un laberinto que desalentaba a los inversores (hace dos o tres años), en el futuro próximo, el sistema legal revisado y perfeccionado puede generar gradualmente ventajas para atraer a grandes inversores nacionales y extranjeros, transformando al sector privado en el principal motor de la economía.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html