"Si estuviera sana, esperaría con gusto mi pensión. Ahora que estoy enferma, solo quiero recuperar el dinero que aporté al seguro social durante 17 años", dijo con dificultad la Sra. Hua Thi Mai, del distrito de Son Duong (provincia de Tuyen Quang ).
La voz de la mujer de 58 años se entrecortaba por la desesperación y la desesperanza al decir: "No quiero esperar más", debido al deterioro de su salud y la ruina financiera tras cinco años de tratamiento contra el cáncer de ovario y de colon. Tras tres cirugías y decenas de sesiones de quimioterapia, la Sra. Mai ahora cuida su salud a diario con medicamentos. Durante todos esos años, ella misma pagó su seguro médico.
La Sra. Hua Thi Mai se encuentra entre los miles de empresarios cuyas cotizaciones al seguro social se cobraron ilegalmente entre 2003 y 2021, a pesar de no ser elegibles, según un informe de la Comisión de Peticiones Populares del Comité Permanente de la Asamblea Nacional . En mayo de 2023, 3.567 empresarios seguían esperando la resolución de sus prestaciones, el 37 % de los cuales había cotizado al seguro social durante más de 15 años.
Tras muchos años de lucha contra el cáncer, la Sra. Mai ya no quiere esperar a recibir las prestaciones, sino recibir el dinero que ya ha aportado al seguro social. Foto: Cuong Pham
En una resolución emitida en junio de 2023, la Asamblea Nacional solicitó al Gobierno y a los organismos pertinentes que resolvieran definitivamente los problemas en 2023 para garantizar los derechos de estos jefes de hogar. Nueve meses después de la resolución, las partes interesadas siguen debatiendo y calculando soluciones. En un informe presentado al Gobierno a finales de enero, la Seguridad Social de Vietnam propuso tres opciones: calcular el período de cotización para las prestaciones según la normativa e incorporarlo a la Ley del Seguro Social enmendada; devolver el dinero recaudado sin intereses; e integrar ambos aspectos en una opción definitiva.
Tras casi un año esperando una solución sin ningún avance, la Sra. Mai quiere recuperar el dinero que pagó al seguro social para saldar su deuda bancaria y sus gastos de medicamentos. Está dispuesta a aceptarlo incluso si el reembolso es solo una décima parte del importe original.
En 2005, la mujer que vendía comestibles y granos se afilió al seguro social obligatorio tras repetidas visitas de funcionarios del distrito de Son Duong. Ahorraba unas pocas docenas de dongs de ganancias vendiendo unos kilos de cacahuetes y frijoles cada día de mercado y los cobraba a plazos con la esperanza de tener una pensión que le permitiera no ser una carga para sus hijos en la vejez.
Tras 14 años de cotizaciones obligatorias, la Sra. Mai se cambió al seguro social voluntario en 2017 tras recibir una notificación de la agencia de seguros sociales. En ese momento, el Seguro Social de Vietnam solicitó a las localidades que dejaran de recaudar las cotizaciones tras descubrir que los empresarios no estaban sujetos a las cotizaciones obligatorias. Sin embargo, la recaudación incorrecta continuó hasta 2021.
En mayo de 2020, recibió una notificación de la agencia de seguridad social que indicaba que "no cumplía los requisitos, por lo que las contribuciones debían suspenderse y conservarse a la espera de una decisión". Aunque no entendía, la Sra. Mai "simplemente siguió las instrucciones y esperó". Hasta el día de hoy, no recuerda a cuántas agencias gubernamentales se han dirigido ella y otros jefes de familia en Tuyen Quang para consultar sobre sus derechos. Al no poder viajar después de las sesiones de quimioterapia, confió sus solicitudes a otros jefes de familia para que las presentaran en su nombre.
Según la normativa vigente, la Sra. Mai ha cotizado al seguro social obligatorio y voluntario durante 17 años y aún le faltan tres años más para tener derecho a una pensión. Había considerado pagar una suma global por los años restantes para recibir su pensión, pero una enfermedad la hizo cambiar de opinión. "Ahora tengo dificultades para pagar los medicamentos, así que solo espero recibir el dinero lo antes posible".
Proceso de participación de un empresario individual en el seguro social obligatorio en Tuyen Quang. Foto: Pham Cuong.
Con la misma impaciencia, el Sr. Nguyen Viet Lam (ciudad de Tuyen Quang) lleva cuatro años esperando su pensión de jubilación. Calcula que ya ha esperado dos veces, desde que la agencia de Seguro Social de Tuyen Quang cerró sus cuentas en abril de 2020, y ahora espera de nuevo que la agencia correspondiente anuncie el plan tras la resolución de la Asamblea Nacional.
Un hombre de 64 años demandó a la Seguridad Social porque, tras haber cotizado suficientes años y haber alcanzado la edad requerida, no había recibido ninguna prestación. Durante casi un año, ha contactado con diversas agencias gubernamentales para consultar sobre el progreso de su caso, pero no ha recibido respuesta de ninguna y le han dicho que espere.
Relató que la agencia de Seguro Social de Tuyen Quang le había dicho que si el departamento correspondiente aceptaba combinar sus períodos de cotización, le reembolsarían íntegramente las primas del seguro médico que había pagado a lo largo de los años. Conservó todos los recibos, preguntándose con ansiedad cuándo recibiría el dinero, "mientras que el departamento correspondiente decía que el asunto debía resolverse por completo en 2023". Ante la incertidumbre de su vejez, el Sr. Lam optó por esperar su pensión en lugar de simplemente aceptar el reembolso. Creía que si cotizaba, recibiría las prestaciones, "no mendigar por ellas".
Al igual que el Sr. Lam, la Sra. Le Thi Ha (distrito de Yen Son) optó por esperar a recibir su pensión en lugar de recuperar sus aportaciones sin intereses. Afiliada desde 2005, la Sra. Ha contribuyó un total de 13 años de seguro social obligatorio, 3 años de aportaciones voluntarias y dedujo más de 72 millones de VND para pagar los 45 meses restantes en un solo pago y finalizar su solicitud de pensión.
"Antes, un saco de arroz costaba 100.000 dongs, pero ahora cuesta el doble. Si devolviera el préstamo sin intereses, sería demasiado injusto", dijo, haciendo la comparación y decidiendo usar su pensión para "no convertirme en una carga para la sociedad en el futuro".
La Sra. Ha afirmó tener gran confianza en las firmes declaraciones de todos los niveles de gobierno sobre la resolución de los problemas relacionados con los derechos de los jefes de familia. Sin embargo, tras casi un año esperando la respuesta de las partes involucradas, presentó una segunda demanda contra la agencia local de Seguridad Social ante el Tribunal Popular Provincial de Tuyen Quang. Presentó la demanda inicialmente en 2021 y posteriormente aceptó la mediación mientras esperaba una solución, pero siguió sin recibir respuesta. Para cubrir sus gastos de viaje, la Sra. Ha continúa atendiendo su pequeña tienda de comestibles, a pesar de que debía recibir su primer pago de pensión el 1 de mayo de 2020.
Cuatro años y dos pagos de pensión incumplidos han dejado a esta mujer de 59 años "agotada", pero sin ganas de rendirse. Además de la espera sin ver resultados, también carga con la preocupación constante de haber pedido prestado dinero a familiares a tasas de interés bancarias a finales de 2019 para reunir 72 millones de VND de una sola vez y cubrir los 20 años restantes de cotizaciones a la seguridad social. En aquel momento, con esa cantidad podría haber comprado casi dos lingotes de oro, pero aún debe a sus familiares más de 20 millones de VND.
"Muchas otras compañías también me ofrecieron seguros de vida, pero las rechacé todas y elegí solo el seguro social porque es estatal", dijo, expresando su frustración por los intereses que le cobraban por cada centavo por pagos atrasados en el pasado y por el hecho de que lleva tantos años esperando su pensión sin recibirla.
Empresarios individuales se reunieron en la casa del Sr. Nguyen Viet Lam en la ciudad de Tuyen Quang, mayo de 2023. Foto: Pham Cuong
Según un informe presentado al Gobierno por la Seguridad Social de Vietnam, existen tres opciones para resolver los beneficios para los propietarios de empresas individuales.
La primera opción consiste en calcular la duración de las cotizaciones obligatorias al seguro social y al seguro de desempleo del cabeza de familia para determinar el derecho a las prestaciones según lo prescrito. Simultáneamente, el proyecto de ley revisado del Seguro Social incluiría disposiciones que exigen cotizaciones obligatorias a los empresarios, las cuales se someterán a la Asamblea Nacional para su aprobación. El Fondo del Seguro Social cubriría los pagos con las cotizaciones del cabeza de familia, según el principio de cotización-beneficio, y no se financiaría con cargo al presupuesto estatal.
La agencia de seguridad social de Vietnam optó por esta opción porque amplía la red de protección social y fortalece la confianza y la motivación de la población para participar en el seguro social. "Según la normativa legal vigente en diferentes períodos, la participación y el pago del seguro social obligatorio, el seguro médico y el seguro de desempleo por parte del cabeza de familia no están prohibidos", afirma el informe.
La segunda opción implica el reembolso de las cotizaciones y la recuperación de los fondos ya gastados en prestaciones obligatorias, como el seguro de enfermedad, maternidad y desempleo. Estos reembolsos y recuperaciones no devengarán intereses.
La agencia proponente teme que esto pueda fácilmente dar lugar a disputas y quejas prolongadas debido a los desacuerdos de muchos jefes de hogar. Actualmente, 200 jefes de hogar tienen derecho a una pensión al alcanzar la edad de jubilación y haber cotizado a la seguridad social durante más de 20 años; 380 personas han alcanzado la edad de jubilación y han cotizado a la seguridad social durante más de 15 años, y desean realizar voluntariamente un pago único por los años restantes para recibir una pensión. La legislación vigente tampoco especifica cuánto interés adicional se debe pagar si el pago se realiza en un solo pago.
La tercera opción integra los dos aspectos mencionados , calculando el período obligatorio de cotización al seguro social para los jefes de hogar e incorporándolo a la Ley del Seguro Social modificada. Si un jefe de hogar cambia de opinión y desea reembolsar las cotizaciones, la agencia del Seguro Social las reembolsará sin intereses. El Seguro Social de Vietnam declaró que está aplicando la guía de 2016 del Ministerio de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales, pero expresó su preocupación por su implementación debido a que muchos jefes de hogar ya han recibido prestaciones a corto plazo, como bajas por enfermedad o maternidad; los reembolsos requerirían la recuperación de estos fondos.
El Sr. Nguyen Viet Lam argumentó que si la autoridad competente decide reembolsar el dinero a los hogares, tanto el capital como los intereses deberían calcularse en su totalidad porque el valor del dinero hace 20 años es diferente al de ahora.
"Si me devuelven el dinero sin intereses no lo acepto porque eso no es bienestar social", afirmó con firmeza.
Hong Chieu
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