Hue necesita una nueva generación de mecanismos especiales.

En la aplicación de la Resolución n.º 38/2021/QH15 de la Asamblea Nacional sobre la puesta en marcha de algunos mecanismos y políticas específicos para el desarrollo de Thua Thien Hue (ahora ciudad de Hue), se puede observar que Hue ha logrado muchas cosas, pero aún quedan muchas tareas pendientes en el camino para encontrar un modelo de desarrollo adecuado para una ciudad con un patrimonio especial de Vietnam.

Puente Nguyen Hoang sobre el río Perfume.

En la antigua región de la capital, está surgiendo gradualmente una nueva faceta del desarrollo.

En el contexto de la prolongada pandemia de Covid-19, la volatilidad de la economía mundial y el estancamiento de los proyectos de inversión, la emisión de mecanismos especiales para Hue por parte de la Asamblea Nacional ha contribuido a generar recursos adicionales y margen de maniobra política para que la localidad supere las dificultades, mantenga el impulso de crecimiento y, sobre todo, logre el objetivo de convertirse en una ciudad con gobierno central a partir del 1 de enero de 2025. Por lo tanto, se puede afirmar que la Resolución n.º 38/2021/QH15, de 13 de noviembre de 2021, de la Asamblea Nacional, ha cumplido una importante misión histórica.

Al analizar los últimos cinco años, las cifras hablan por sí solas. La tasa de crecimiento promedio del PIB regional superó el 7,2% anual; los ingresos presupuestarios aumentaron más del 10% anual; y la inversión social total alcanzó aproximadamente 153 billones de VND. Se atrajeron cientos de nuevos proyectos de inversión; se completaron y pusieron en funcionamiento sucesivamente sistemas estratégicos de infraestructura de transporte como las autopistas Cam Lo-La Son y La Son-Tuy Loan, la carretera costera, la Terminal 2 del Aeropuerto de Phu Bai, el Puerto de Chan May, el puente sobre el río Perfume y el puente sobre el estuario de Thuan An. Una nueva cara del desarrollo está tomando forma gradualmente en la antigua región capitalina.

Ceremonia de inauguración de la Semana Internacional de la Música de Hue 2026. (Foto: LE DINH THIN)

La efectividad aún es desigual.

Sin embargo, un análisis más detallado de los mecanismos específicos que la Asamblea Nacional ha autorizado para la implementación piloto revela que la eficacia de estas políticas es desigual.

El éxito más evidente de este mecanismo es la política de tarifas de entrada a sitios históricos. En poco más de tres años de implementación, los ingresos por tarifas de entrada han aportado casi 700 mil millones de VND al presupuesto, lo que ha permitido destinar más de 634 mil millones de VND a la ejecución de casi 70 proyectos para la restauración y conservación de sitios históricos. Este es un claro ejemplo que demuestra que, con el mecanismo adecuado, los sitios patrimoniales pueden generar completamente sus propios recursos para su protección. Este es, además, un modelo que merece ser mantenido y ampliado en el futuro.

Mientras tanto, el Fondo para la Conservación del Patrimonio de Hue, a pesar de sus importantes implicaciones políticas, ha obtenido resultados bastante modestos en la recaudación de fondos. Tras más de tres años de funcionamiento, el capital total recibido apenas supera los 8.000 millones de VND. Esto demuestra que aún debemos desarrollar políticas lo suficientemente atractivas para incentivar la participación de empresas, la comunidad y organizaciones internacionales en los esfuerzos de conservación del patrimonio.

Otros mecanismos, como el aumento de los límites de crédito, el complemento de los ingresos procedentes de las actividades de importación y exportación, o el incremento de los límites de gasto corriente, han contribuido a apoyar a las localidades, pero su impacto no ha sido realmente significativo. En particular, el mecanismo que se esperaba que generara recursos sustanciales a partir de la reestructuración y la gestión de los activos públicos de los organismos del gobierno central en la zona ha resultado en gran medida ineficaz, ya que depende totalmente de las decisiones de los ministerios y organismos centrales.

Paso elevado de la Puerta de Thuan An. (Foto: VO THANH)

El aspecto más revelador del informe quinquenal sobre la implementación de la Resolución n.º 38/2021/QH15 de la Asamblea Nacional, relativa a la puesta en marcha de mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de Thua Thien Hue (actualmente ciudad de Hue), no son las cifras alcanzadas o no alcanzadas, sino la evaluación franca del Comité Popular de la ciudad de Hue: tras cinco años de implementación, la Resolución 38 no ha generado los avances previstos inicialmente; no ha creado nuevos motores de crecimiento claros; y no ha generado un impulso suficientemente fuerte para la inversión, la financiación y el desarrollo urbano. Esta realidad es comprensible.

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Cuando se promulgó la Resolución 38 en 2021, Hue aún era una provincia. El principal objetivo en aquel entonces era crear las condiciones para cumplir con los criterios para convertirse en una ciudad con gobierno central. Pero hoy, el contexto es completamente diferente.

Hue ya no es una provincia que aspira a convertirse en una ciudad con gobierno central. Hue ya es una ciudad con gobierno central. Esto significa que los requisitos institucionales también deben cambiar.

Si bien en el pasado Hue necesitaba mecanismos de apoyo para lograr sus objetivos de modernización administrativa, actualmente necesita mecanismos sólidos para afianzar su papel como ciudad gobernada centralmente con una identidad propia y única, distinta de cualquier otra localidad.

Este es también el momento de reconocer la Resolución 80-NQ/TW del Politburó y la Resolución 28 de la Asamblea Nacional como nuevas directrices estratégicas para el desarrollo de Hue.

El espíritu fundamental de la Resolución 80 es convertir la cultura en un recurso endógeno y un motor del desarrollo nacional. Para Hue, esto no es solo una directriz general, sino también una oportunidad única. Entre las ciudades con gobierno central, ninguna otra posee la densidad de patrimonio cultural, instituciones culturales, paisajes históricos y profundidad cultural que caracterizan a Hue.

Mientras tanto, la Resolución 28 de la Asamblea Nacional ha abierto nuevas vías para el desarrollo cultural vinculado al crecimiento económico, al desarrollo de la industria cultural y a la movilización de recursos sociales para la cultura.

Recreación del festival Ar Puc del grupo étnico Pa Co, comuna A Luoi 3.

Desde esa perspectiva, quizás Hue no debería limitarse a proponer una extensión de la Resolución 38. Lo que Hue necesita es una resolución específica para la nueva generación.

Una resolución no solo debería centrarse en las finanzas y el presupuesto, como antes, sino que también debería priorizar un modelo para el desarrollo de ciudades patrimoniales. Dicha resolución debería permitir a Hue poner en marcha mecanismos especiales para la preservación y la explotación económica del patrimonio; para el desarrollo de las industrias culturales; para las asociaciones público-privadas en los ámbitos de la cultura y el deporte; para la gestión del paisaje del río Perfume y la laguna Tam Giang-Cau Hai; para mecanismos de inversión específicos en la Zona Económica Chan May-Lang Co; y para la transformación digital del patrimonio y la construcción de un centro nacional de datos culturales en Hue.

En particular, es necesario estudiar mecanismos que permitan reinvertir directamente una parte de los ingresos procedentes de los sitios patrimoniales, el turismo cultural y las industrias culturales en la conservación y el desarrollo comunitario. Este es un modelo que muchas ciudades patrimoniales famosas de todo el mundo están aplicando con gran eficacia.

Más importante aún, Hue necesita mayor autonomía en planificación, gestión territorial, inversión pública, explotación de activos públicos y atracción de inversores estratégicos. Una ciudad con gobierno central no puede desarrollarse utilizando los mismos mecanismos de gestión que una antigua localidad de nivel provincial.

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Cinco años de implementación de la Resolución 38 le han brindado a Hue valiosas lecciones. Ha habido éxitos y limitaciones, pero lo más importante es que ahora contamos con una base práctica suficiente para identificar claramente qué necesita cambiar.

Restauración del sitio histórico de Thai Mieu. (Fotografía tomada en junio de 2026)

Si la Resolución 38 sirvió como un trampolín para ayudar a Hue a convertirse en una ciudad con gobierno central, entonces la siguiente fase requiere un nuevo mecanismo para ayudar a Hue a convertirse en una ciudad modelo de patrimonio cultural de Vietnam y de la región.

Esto no es solo un deseo de Hue. Es también un requisito establecido por las resoluciones del Comité Central, derivado del nuevo estatus de la ciudad y de la expectativa de que la cultura se convierta en un verdadero motor de desarrollo en la nueva era del país.

PHAN THANH HAI

Nguyen Cong Hau

Fuente: https://nhandan.vn/hue-can-mot-co-che-dac-thu-the-he-moi-post969164.html