Ley Urbana Especial para Ciudad Ho Chi Minh: Énfasis en la descentralización sustantiva.

En la mañana del 8 de mayo, el Comité Permanente del Consejo Popular de la Ciudad de Ho Chi Minh, en colaboración con la Universidad de Derecho de la Ciudad de Ho Chi Minh, organizó un seminario científico titulado "Ley sobre Zonas Urbanas Especiales: un avance institucional para la Ciudad de Ho Chi Minh".

El Comité Permanente del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh, en colaboración con la Universidad de Derecho de Ciudad Ho Chi Minh, organizó un seminario científico titulado "Ley sobre Zonas Urbanas Especiales: Un Avance Institucional para Ciudad Ho Chi Minh". Foto: LE THOA

Ciudad Ho Chi Minh, una megaciudad, necesita más condiciones para desarrollarse.

Nguyen Manh Cuong, miembro suplente del Comité Central del Partido Comunista y vicepresidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, reconoció que la Ley de Zonas Urbanas Especiales reviste gran importancia para el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh en el contexto actual.

El Comité Permanente del Comité del Partido de la Ciudad ha constituido un equipo editorial y un comité directivo para redactar una nueva Resolución que sustituya a la Resolución 31 y a la Ley de Zonas Urbanas Especiales, con el fin de presentarla a las autoridades centrales lo antes posible.

La ciudad de Ho Chi Minh se centra en el desarrollo de la Ley de Zonas Urbanas Especiales bajo una presión considerable. "Esa presión proviene de las expectativas del Comité del Partido, el gobierno, los habitantes de la ciudad y los líderes del Partido y del Estado de contar con un marco jurídico más sólido y adecuado para el desarrollo", compartió el Sr. Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, miembro suplente del Comité Central del Partido Comunista y vicepresidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, compartió sus puntos de vista en el seminario. Foto: LE THOA

El vicepresidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh destacó que la ciudad es consciente de su misión y que redoblará sus esfuerzos y coordinará al máximo con los organismos pertinentes para satisfacer las necesidades de desarrollo de la ciudad en el próximo período. Tras la reorganización de la unidad administrativa, Ciudad Ho Chi Minh necesita condiciones más favorables para maximizar su potencial y ventajas, y mantener su liderazgo en el desarrollo socioeconómico .

En un contexto de competencia cada vez más feroz, la demanda de un cambio y una transformación del modelo de crecimiento, la transformación digital y la transformación verde basadas en la ciencia, la tecnología y la innovación también plantean muchos requisitos y desafíos que la ciudad debe afrontar y resolver, allanando el camino para un desarrollo más sólido en el futuro.

“La Ley de Zonas Urbanas Especiales definirá numerosos requisitos y condiciones para que la ciudad establezca un marco jurídico unificado, sincronizado y superior, definiendo claramente su modelo de desarrollo como megaciudad, un referente en el desarrollo socioeconómico; fomentando la descentralización y la delegación de poder del gobierno municipal a la comunidad local. Esto permitirá liberar, movilizar y utilizar eficazmente los recursos y la autoridad”, compartió el Sr. Nguyen Manh Cuong.

Eliminar por completo las barreras institucionales sin tener que "pedir" permiso.

La Dra. Nguyen Thi Thien Tri, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Ciudad Ho Chi Minh, cree que la Ley de Ciudades Especiales debería ser una ley general para todas las ciudades especiales, utilizando a Ciudad Ho Chi Minh como referencia, e incluso podría aplicarse a Hanói si su diseño sigue un modelo más ventajoso.

Según el reglamento del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, solo existen dos zonas urbanas especiales: Hanói y Ciudad Ho Chi Minh. En este sentido, el Dr. Tri considera que la experiencia práctica de Ciudad Ho Chi Minh debería servir de referencia para establecer un marco jurídico estándar. Es decir, a partir de las necesidades y los obstáculos fundamentales, se debería formular una filosofía para la elaboración de una Ley de Zonas Urbanas Especiales que responda a las necesidades y aspiraciones de la ciudad.

"Esta ley es concisa y, lo que es más importante, debe ser una ley de mecanismos", dijo el Dr. Tri, argumentando que todos los problemas en las zonas urbanas especiales se resolverán, no a través de regulaciones específicas, sino a través de mecanismos.

En cuanto al principio de delimitación de la autoridad, el Dr. Tri afirmó que es necesario combinar modelos de delegación de autoridad tanto descendentes como ascendentes para garantizar una dirección sustantiva de la delegación mediante una técnica de delegación racional.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — La Dra. Nguyen Thi Thien Tri habla en la reunión. Foto de : LE THOA

Este modelo mantendrá el actual modelo tradicional de descentralización centralizada para ciertas áreas clave en las que el gobierno central ostenta el poder de decisión, como la política fiscal macroeconómica, la seguridad y defensa nacional, las relaciones exteriores, los derechos humanos, los procedimientos judiciales o, particularmente en Vietnam, las cuestiones relativas a la tierra.

Al mismo tiempo, es necesario determinar qué asuntos de la ciudad son de ámbito local y cuáles son asuntos locales que no guardan relación con el nivel nacional o macro, o que no lo afectan significativamente, para poder aplicar el mecanismo de descentralización ascendente. En concreto, solo debe aplicarse el modelo de descentralización de la Asamblea Nacional, y no el del Gobierno, los ministerios o los organismos de nivel ministerial.

"Esto abordará de manera integral los cuellos de botella y las barreras institucionales, y no habrá temor a que surjan nuevas situaciones en las que las localidades tengan que solicitar financiación adicional", dijo el Dr. Tri.

La Dra. Nguyen Thi Thien Tri también propuso un mecanismo de inmunidad frente a la responsabilidad y el control sobre los gobiernos urbanos para generar confianza en el gobierno central y en la población, garantizando que una fuerte descentralización no conduzca al abuso de poder; al tiempo que se promueve la iniciativa genuina y la creatividad de los gobiernos urbanos.

En particular, hace hincapié en la valentía de pensar de forma innovadora y actuar. Según el Dr. Tri, las zonas urbanas son diferentes de las rurales, lo que exige que el gobierno proponga constantemente soluciones y afronte retos novedosos.

“Las leyes actuales también contemplan numerosas exenciones, pero no son lo suficientemente amplias ni facilitan adecuadamente la liberación de recursos humanos. Necesitamos desarrollar mecanismos de exención más específicos para los gobiernos urbanos”, afirmó la Dra. Tri. Asimismo, hizo hincapié en la necesidad de establecer mecanismos de control sólidos para dichos gobiernos. Argumentó que el modelo tradicional implica regulaciones de aprobación previa, lo que significa que el gobierno central proporciona mecanismos legales proactivos y las autoridades locales los siguen.

Propuso sustituir este mecanismo por uno posterior a la auditoría, reducir la regulación proactiva y fortalecer a las autoridades locales. Al mismo tiempo, hizo hincapié en la importancia de la supervisión, la inspección, la auditoría y la mejora del mecanismo de control ciudadano.

La delegación de autoridad conlleva la responsabilidad.

Según el Sr. Nguyen Thanh Tu, Viceministro de Justicia, la tarea de elaborar una Ley Urbana Especial para Ciudad Ho Chi Minh es "urgente, difícil y estresante", especialmente dado el escaso tiempo de preparación. Señaló que Ciudad Ho Chi Minh tiene muchos problemas particulares y que diseñar un mecanismo específico para la ciudad ya es de por sí muy complejo.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Líderes y expertos de Ciudad Ho Chi Minh asisten al taller. Foto: LE THOA

El Viceministro de Justicia hizo hincapié en que la ciudad de Ho Chi Minh debe acatar estrictamente las conclusiones del Secretario General y del Presidente, con el espíritu de "todo el país para la ciudad de Ho Chi Minh, la ciudad de Ho Chi Minh para todo el país", definiendo así claramente el nombre y el alcance de la ley como específicamente para la ciudad de Ho Chi Minh.

Según el viceministro, la orientación principal de la ley ha sido marcada por el Comité Central, que se centra en seis áreas clave: avances en la gobernanza y la descentralización; la concreción de las resoluciones estratégicas del Comité Central; la reforma de la planificación; la movilización de recursos para el desarrollo de infraestructuras; el fortalecimiento de los vínculos regionales; y la solución de problemas urbanos como el tráfico, las inundaciones y la contaminación ambiental.

Por lo tanto, la ciudad de Ho Chi Minh necesita centrarse en mecanismos y políticas para abordar estos seis grupos de problemas, logrando así un avance significativo en el desarrollo.

En lo que respecta a la planificación, el Viceministro señaló que la ciudad de Ho Chi Minh necesita abordarla utilizando un modelo de plan maestro con una visión a 100 años, en lugar de separar la planificación urbana de la planificación de la ciudad, como ocurre actualmente.

La ciudad también necesita ampliar su espacio de desarrollo mediante vínculos regionales, ya que su superficie actual no es suficiente para una megaciudad. Sin embargo, también señaló que la ley debe definir claramente los límites y no invadir áreas como la defensa nacional, la seguridad, las relaciones exteriores y la religión.

El viceministro de Justicia también afirmó que el principal objetivo de la ley debe ser la descentralización y el fortalecimiento sustancial de la ciudad de Ho Chi Minh. Hizo especial hincapié en otorgar mayores facultades al Consejo Popular de Ho Chi Minh para emitir documentos legales que permitan abordar de manera proactiva los problemas que surjan en la localidad.

«La descentralización debe ir acompañada de responsabilidad y de un mecanismo establecido», aclaró. Sin embargo, la descentralización también necesita limitaciones, similares a las de la Ley de la Capital.

También distinguió claramente entre el mecanismo de "sandbox" y la "prueba de políticas". En consecuencia, el sandbox solo se aplica a proyectos o casos específicos, mientras que la prueba de políticas faculta al Consejo Popular para emitir resoluciones legales normativas para probar nuevos mecanismos.

El viceministro de Justicia también afirmó que los vínculos regionales son un factor clave para que Ciudad Ho Chi Minh amplíe su ámbito de desarrollo. Ciudad Ho Chi Minh podría estudiar el modelo de un consejo regional para coordinar proyectos vinculados, permitiendo además que los proyectos interregionales se beneficien de los mecanismos especiales de esta ley.

Según el viceministro, Ciudad Ho Chi Minh necesita identificar sus características únicas para lograr avances significativos, y la economía marítima y el desarrollo de los espacios marítimos e insulares son áreas con gran potencial. "El marco para la descentralización es una condición general, pero para generar un cambio rápido, se requieren tareas específicas que puedan implementarse de inmediato para impulsar el desarrollo socioeconómico", afirmó.

También compartió experiencias del proceso de redacción de la Ley de la Capital, demostrando que es necesario implementar tres aspectos simultáneamente: la base política, el marco legal y la planificación del desarrollo a largo plazo.

Al mismo tiempo, la ciudad de Ho Chi Minh debe coordinarse estrechamente con los ministerios, agencias y expertos para desarrollar regulaciones específicas y prácticas, en lugar de limitarse a aspiraciones o ideas académicas.

"Elaborar una ley sobre zonas urbanas especiales para Ciudad Ho Chi Minh no es solo un asunto de la ciudad, sino una tarea común para todo el país", dijo el viceministro, afirmando que el Ministerio de Justicia y otros ministerios y organismos trabajarán junto con Ciudad Ho Chi Minh en el proceso de redacción del proyecto de ley.

Fuente: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html