Ley sobre Zonas Urbanas Especiales: Expectativas derivadas de la experiencia práctica de Ciudad Ho Chi Minh.

El Departamento de Propaganda y Movilización de Masas del Comité del Partido de Ciudad Ho Chi Minh está recabando opiniones sobre la investigación y el desarrollo de una Ley de Zonas Urbanas Especiales para la ciudad. Desde diversas perspectivas, muchos ciudadanos han manifestado su acuerdo y su esperanza de que dicha ley resuelva problemas específicos y genere un nuevo impulso para el desarrollo de la ciudad.

Trabajadores de Datalogic Vietnam Co., Ltd. (Parque de Alta Tecnología de Ciudad Ho Chi Minh) trabajando en la línea de producción de dispositivos electrónicos (FOTO: HOANG HUNG)

Ampliar el alcance del desarrollo

En el reciente seminario "Soluciones para promover un crecimiento de dos dígitos a partir de factores tradicionales y nuevos en el contexto de garantizar la estabilidad energética en Ciudad Ho Chi Minh", el presidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, hizo hincapié en que la Ley de Zonas Urbanas Especiales será una "palanca enorme", un "impulso importante" que creará más espacio para que la ciudad desarrolle plenamente su papel como centro económico del país.

Esta evaluación refleja las expectativas respecto a mecanismos específicos que se ajustan estrechamente a las necesidades de desarrollo de una gran ciudad como Ciudad Ho Chi Minh.

Desde una perspectiva de investigación, el Dr. Bui Ngoc Hien, de la Academia de Cuadros de Ciudad Ho Chi Minh, considera que la ley debe concebirse como un marco institucional fundamental para una gran área urbana, en lugar de simplemente añadir mecanismos aislados. Según él, un enfoque expansivo tendrá dificultades para satisfacer las nuevas necesidades de desarrollo de la ciudad. Lo que se necesita es establecer un marco normativo integral capaz de desbloquear y movilizar recursos.

Un punto que el Dr. Bui Ngoc Hien destacó especialmente fue el derecho a experimentar con nuevos modelos, porque en una ciudad que cambia rápidamente, sin un mecanismo de prueba controlado, muchas iniciativas serían difíciles de implementar.

“La ley debe permitir que las ciudades pongan a prueba modelos adecuados de gestión y desarrollo socioeconómico, con límites claros en cuanto a alcance, duración y mecanismos de evaluación. Si se implementa correctamente, esto permitirá validar las políticas en la práctica”, afirmó el Dr. Bui Ngoc Hien.

Compartiendo esta opinión, la Sra. Dinh Hoang Ha, Directora Nacional de la Academia Hanbridge de Singapur, considera que cuestiones fundamentales como la autoridad para la toma de decisiones y los mecanismos financieros deben estipularse directamente en la ley, minimizando la delegación de autoridad mediante documentos sublegales. Asimismo, es necesario definir claramente que los ministerios y organismos solo brindan orientación técnica, sin imponer condiciones adicionales ni interpretar su autoridad de manera restrictiva.

Según él, la ley debería otorgar a la ciudad de Ho Chi Minh el derecho a emitir de forma proactiva reglamentos detallados dentro de su competencia delegada, garantizando así el principio de que "las autoridades locales deciden, las autoridades locales implementan y las autoridades locales asumen la plena responsabilidad". Esta es una condición importante para evitar la superposición y la prolongación de los plazos de implementación.

Entre los temas que se están consultando actualmente, el máster en arquitectura Nguyen Binh Duong, del Instituto de Planificación de la Construcción de Ciudad Ho Chi Minh, está particularmente interesado en el contenido de "proactividad en la planificación urbana y el uso del suelo".

Según él, la principal deficiencia actual radica en que la planificación siempre va a la zaga del ritmo de desarrollo. El proceso de ajuste es prolongado, mientras que la población y las demandas del mercado fluctúan rápidamente, lo que provoca que se pierdan muchas oportunidades de inversión. Por lo tanto, la Ley de Planificación Urbana debería, en particular, facultar a las ciudades para ajustar de forma proactiva la planificación local, aplicando indicadores flexibles en las zonas de reciente desarrollo, en lugar de depender de múltiples niveles de autoridad.

Además, es necesario abordar simultáneamente otros obstáculos, como la renovación de edificios de apartamentos antiguos y la modernización de zonas residenciales, procesos que se ven dificultados por los altos requisitos de consenso y la falta de mecanismos financieros adecuados; el desarrollo de líneas de metro que no se ajustan al modelo de desarrollo orientado al transporte público (TOD, por sus siglas en inglés) y la escasez de recursos para la inversión en infraestructuras debido a la falta de instrumentos financieros suficientemente sólidos. Asimismo, es preciso abordar en la legislación cuestiones como la explotación de espacios subterráneos y elevados, y la creación de un marco jurídico para nuevos modelos económicos.

“Los mecanismos de planificación flexibles, la institucionalización del modelo TOD, el aprovechamiento del espacio subterráneo y la ampliación del espacio financiero no son privilegios, sino herramientas científicas basadas en la evidencia para liberar recursos, atraer inversiones y remodelar un espacio urbano moderno y sostenible a la altura de las expectativas de la nación”, afirmó el arquitecto Nguyen Binh Duong.

Se están revisando varios mecanismos y políticas para evaluar su necesidad en caso de que se incluyan en la Ley de Zonas Urbanas Especiales:

- Aumentar la autonomía en materia de finanzas y presupuesto (decidiendo sobre los gastos y reteniendo los ingresos).

- Fuerte descentralización de la gestión de la inversión pública y la selección de inversores.

- Sea proactivo en la planificación urbana y el uso del suelo.

- Mecanismos específicos para atraer y recompensar a personas con talento y expertos.

- Poner en marcha nuevas políticas en materia de ciencia, tecnología y transformación digital.

- Simplificar la estructura organizativa y aumentar la autoridad de los gobiernos urbanos.

- Medio ambiente - calidad de vida

Políticas que aborden cuestiones apremiantes

Si bien a nivel político se espera que la Ley de Zonas Urbanas Especiales abra espacio para el desarrollo, a nivel local la gente está más preocupada por cambios concretos en sus vidas.

El Sr. Duong Quang Kien, secretario de la célula del Partido en el barrio de My Thanh, distrito de Phu My, afirmó que lo que más desean los ciudadanos es la comodidad en los trámites administrativos. Trámites como el papeleo y las reparaciones del hogar, si son engorrosos y requieren múltiples desplazamientos, provocan cansancio. Por lo tanto, es necesario que la ley cree mecanismos para simplificar los procesos, promover los servicios públicos en línea y conectar los datos entre las distintas agencias para que los ciudadanos no tengan que proporcionar información repetidamente.

Además, es necesario mejorar de forma integral la infraestructura urbana, empezando por necesidades muy prácticas como callejones limpios y libres de inundaciones, sistemas de iluminación adecuados y un entorno de vida seguro y menos contaminado.

La ley necesita un mecanismo para priorizar los recursos destinados a estas problemáticas sociales específicas, evitando inversiones dispersas e ineficientes. Según él, si se presta la debida atención a estas necesidades sociales, la población percibirá claramente la eficacia de las políticas.

El Parque de Alta Tecnología de Ciudad Ho Chi Minh, sede de numerosas grandes empresas tecnológicas, contribuye a impulsar el crecimiento económico de la ciudad (FOTO: HOANG HUNG).

La Sra. Nguyen Thi My Linh, empleada de Juki Vietnam Co., Ltd. (Zona Franca de Exportación de Tan Thuan, Ciudad Ho Chi Minh), comentó que, si bien no comprende del todo los detalles de los mecanismos y políticas que la ciudad planea desarrollar en la Ley de Zona Urbana Especial, lo más fácil que puede imaginar sobre la aplicación práctica de esta ley especial son los cambios concretos que traerá a su vida diaria.

La Sra. Linh espera que la ciudad impulse su economía para crear empleos más estables, mejorar los ingresos de los trabajadores y facilitar el acceso a la atención médica. También espera evitar los atascos y las largas filas de vehículos que suele haber en su trayecto diario al trabajo, y no tener que preocuparse más por caminar entre el agua al regresar a casa cuando llueve.

La Sra. TO THI BICH CHAU, ex Vicepresidenta del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam:

La ley debe promover el papel de la supervisión y el consenso social.

Al redactar la Ley de Ciudades Especiales, creo que deben tenerse en cuenta dos puntos: maximizar la descentralización sustantiva del poder a Ciudad Ho Chi Minh y hacer hincapié en una rendición de cuentas cuantificable en lugar de cualitativamente vaga.

Una vez empoderadas, las personas deben poseer la capacidad de implementar eficazmente esos poderes para producir resultados tangibles que beneficien a la sociedad. En otras palabras, el cambio de un mecanismo de "solicitud y concesión" a uno de autodeterminación y rendición de cuentas, o a través de indicadores de la eficacia de la gobernanza urbana, requiere una capacidad consistente y sustantiva de evaluación, análisis crítico y supervisión a lo largo de todo el proceso, desde la redacción de la legislación hasta su implementación efectiva.

Tras muchos años de experiencia trabajando dentro del sistema del Frente de la Patria de Vietnam, he observado que el consenso social no se forma de manera natural, sino que debe fomentarse garantizando que los ciudadanos estén plenamente informados, participen aportando sus opiniones y reciban respuestas claras.

Por lo tanto, durante el proceso legislativo, se debe hacer hincapié en el diseño de reglamentos que garanticen la apertura y la transparencia, especialmente en asuntos directamente relacionados con los intereses de los ciudadanos, como la planificación urbana, el desarrollo de infraestructuras y la renovación urbana.

Un punto crucial es institucionalizar plenamente el papel de supervisión y crítica social del Frente de la Patria de Vietnam y otras organizaciones sociopolíticas. Esto constituye un canal para recabar opiniones diversas de todos los estratos sociales, lo que permite detectar precozmente los problemas que surgen en la práctica y proponer las medidas adecuadas.

EQUIPO DE REPORTEROS

Fuente: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html