La zona que rodea el Centro Nacional de Convenciones y la avenida Thang Long, Hanói . Foto: baotintuc.vn
¿Podría explicar el contexto y las razones que justifican la necesidad actual de modificar la Ley sobre la Capital?
En los últimos años, Hanói ha logrado importantes avances, consolidando su papel como centro político y administrativo nacional y motor fundamental del crecimiento del país. Sin embargo, su desarrollo aún enfrenta numerosos obstáculos, como la sobrecarga de infraestructuras, la grave contaminación ambiental y las deficiencias en la planificación y la gestión de recursos, lo que le impide desarrollarse en consonancia con su potencial y su posición privilegiada.
Ante la volátil situación internacional y la necesidad de fortalecer la competitividad nacional, Hanói requiere avances institucionales significativos. La creación de un marco jurídico suficientemente amplio es un requisito indispensable para que la capital logre un crecimiento de dos dígitos y lidere el impulso y la difusión del desarrollo en toda la región y el país.
Las resoluciones n.º 02-NQ/TW y n.º 66-NQ/TW del Politburó han identificado la redacción de la Ley de la Capital modificada como un requisito fundamental para un cambio radical de enfoque, pasando de la "implementación de políticas" al "diseño de políticas". Este es un paso estratégico para establecer un marco jurídico superior, que implemente una descentralización y delegación de poder integrales, bajo el lema "las autoridades locales deciden, las autoridades locales actúan, las autoridades locales son responsables". De esta manera, se crea una base sólida para que la Capital cuente con la autoridad y las herramientas necesarias para avanzar de forma proactiva, con el objetivo de convertirse en una ciudad global en la nueva era.
El Sr. Nguyen Quoc Hoan, Director del Departamento de Redacción de Documentos Jurídicos (Ministerio de Justicia)
Señor, como organismo principal en la redacción de la ley, ¿cómo ha reformado el Ministerio de Justicia su forma de pensar y su enfoque para satisfacer las necesidades prácticas?
Estructuralmente, el proyecto de Ley sobre la Ciudad Capital (modificada) de 2026 consta de 9 capítulos y 36 artículos (una reducción de 18 artículos en comparación con la Ley de 2024). En lugar de proporcionar regulaciones detalladas, la ley se centra en la descentralización integral y máxima, así como en la delegación de poder al gobierno de la ciudad de Hanói para aumentar su iniciativa, autonomía y rendición de cuentas, al tiempo que garantiza la supervisión del gobierno central y la responsabilidad de la capital. Cuatro nuevos enfoques son fundamentales para la redacción de la Ley sobre la Ciudad Capital (modificada):
En primer lugar, es necesario que la capital cambie su papel, pasando de la "implementación de políticas" al "diseño de políticas". Este es un enfoque innovador para consolidar la posición central de Hanói, permitiendo que la ciudad cree de forma proactiva un marco legal revolucionario en lugar de esperar pasivamente las regulaciones del gobierno central.
El proyecto de ley faculta a la capital para emitir documentos legales que estipulen disposiciones diferentes o complementen medidas específicas para cuestiones aún no contempladas por el Gobierno, con el fin de abordar de manera integral los "cuellos de botella" en el tráfico, el medio ambiente y los procedimientos administrativos.
La atribución a la capital del papel de "diseño de políticas" queda claramente demostrada en el artículo 8 del proyecto de ley sobre la redacción y promulgación de documentos legales por parte del gobierno de la capital y en el artículo 9 del proyecto de ley que estipula el mecanismo piloto y las políticas.
Hanoi tiene derecho a poner a prueba nuevos mecanismos y políticas sin precedentes o diferentes de las regulaciones actuales en áreas clave como: estructura organizativa, modelos económicos digitales, gobernanza urbana y movilización de recursos para el desarrollo... En particular, establecer un mecanismo de "pruebas controladas" (sandbox) creará el máximo espacio para modelos económicos y de gobernanza innovadores.
Este mecanismo permite a la capital elegir siempre las políticas más favorables, incluso si los documentos del gobierno central emitidos posteriormente estipulan lo contrario, manteniendo así su superioridad sostenible. La implementación de los 192 poderes especiales delegados estará vinculada a la rendición de cuentas y a una estrecha supervisión por parte de la Asamblea Nacional y el Gobierno, garantizando que la capital se desarrolle a nivel internacional y lidere el efecto multiplicador en toda la región.
Se espera que la Ley de la Capital enmendada aborde cuestiones importantes como el tráfico, el medio ambiente y los procedimientos administrativos.
En segundo lugar, el enfoque para la redacción de la Ley solo estipulaba cuestiones marco y de principio. Tras un profundo análisis de la Resolución 66-NQ/TW, el proyecto de Ley ha evolucionado significativamente, pasando de proporcionar regulaciones detalladas a establecer principios marco y un marco jurídico básico. Este enfoque busca brindar flexibilidad al gobierno municipal para ajustar proactivamente las políticas según las realidades en constante cambio, garantizando la estabilidad a largo plazo de la Ley sin necesidad de enmiendas y adiciones continuas. Sin embargo, para garantizar la transparencia y el cumplimiento de la Constitución, la Ley conserva disposiciones específicas para varias áreas clave, como impuestos, tierras y cuestiones relacionadas con los derechos humanos.
Por ejemplo, en lo que respecta a la estructura organizativa y la dotación de personal, el proyecto de ley no especifica de forma rígida el número de organismos ni las cuotas de personal, sino que establece un marco de competencias para que el Consejo Popular de la Ciudad tome decisiones flexibles de forma proactiva según las necesidades reales. En cuanto a la expedición de documentos y los procedimientos administrativos, la ley promueve la descentralización hacia el gobierno de la ciudad, sin especificar procedimientos detallados, sino facultando a Hanói para diseñar sus propios procedimientos, al tiempo que permite ajustes a la normativa para simplificar el papeleo y promover la transformación digital. En cuanto a la aplicación de las leyes, la ciudad tiene libertad para elegir las políticas preferenciales más favorables de futuros documentos, lo que contribuye a que la Ley de la Capital mantenga una estabilidad a largo plazo sin modificaciones frecuentes.
En tercer lugar, es fundamental una descentralización completa y exhaustiva del poder hacia el gobierno de la ciudad, junto con la rendición de cuentas. Institucionalizar el principio de "mayor empoderamiento, descentralización y delegación de poder más completas y mayor transparencia en la rendición de cuentas" es un requisito constante en la redacción de la Ley de la Capital revisada.
En consecuencia, el proyecto de ley estipula una delegación de poder amplia y máxima al gobierno de la ciudad de Hanói para aumentar la iniciativa, la creatividad, la autonomía y la rendición de cuentas de dicho gobierno. Con base en el proyecto de ley presentado a la Asamblea Nacional, se asignan 192 poderes al gobierno de la ciudad de Hanói (incluidos 124 poderes del Consejo Popular; 56 poderes del Comité Popular; y 12 poderes del Presidente del Comité Popular).
Una de las áreas clave de la fuerte descentralización implementada es: ampliar la autonomía en la estructura organizativa y el servicio público (Artículo 7), facultar al Consejo Popular de la Ciudad para decidir sobre los niveles de personal, ampliar la autoridad para reclutar, nombrar, evaluar y determinar los ingresos, así como la autoridad para contratar y nombrar a los jefes de las unidades de servicio público y las empresas estatales, con el fin de mejorar la calidad de la gobernanza y racionalizar el aparato.
Además de la descentralización integral, el Capítulo VIII del proyecto de ley se centra en mejorar los mecanismos de supervisión, inspección y rendición de cuentas, garantizando que las políticas se implementen de manera correcta y eficaz dentro del ámbito de competencia, previniendo el abuso de poder y creando una base jurídica sólida para que Hanói pueda decidir de manera proactiva y flexible sobre cuestiones de desarrollo dentro de su competencia.
En cuarto lugar, se buscan establecer espacios legales innovadores y creativos. El proyecto de ley crea un entorno propicio para la gobernanza digital y la alta tecnología, promoviendo la gobernanza basada en datos, la inteligencia artificial y el desarrollo de modelos de "ciudades de alta tecnología" con incentivos para una infraestructura superior. Al mismo tiempo, se faculta a Hanói para establecer mecanismos de prueba controlados (entornos de prueba) y zonas económicas y de libre comercio para poner a prueba de forma proactiva nuevos modelos económicos.
El proyecto de ley también amplía el espacio de desarrollo para la capital mediante la planificación y el aprovechamiento eficiente de los espacios subterráneos, de baja y alta altura, garantizando conexiones de infraestructura sincronizadas para impulsar el desarrollo económico, científico y tecnológico. En particular, el proyecto crea un «espacio» para los funcionarios al otorgar una exención legal a quienes «se atrevan a pensar y actuar por el bien común» en casos donde no exista un interés personal.
Para garantizar el funcionamiento eficaz de estos espacios, la Ley estipula un innovador mecanismo de financiación mediante mecanismos presupuestarios, movilización social y otras fuentes legítimas de financiación e ingresos. Estas regulaciones constituyen la herramienta que permite a la Capital generar nuevos motores de crecimiento en la era del desarrollo nacional.
El proyecto de Ley sobre la Capital (modificado) promueve la descentralización y la delegación de poder, junto con la rendición de cuentas.
Con un enfoque que se inclina hacia la "creación de desarrollo" y el "empoderamiento", ¿cómo se podría mejorar aún más el proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada), señor?
El proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada) se está elaborando siguiendo el espíritu de las Resoluciones n.º 66-NQ/TW y n.º 02-NQ/TW, con un enfoque innovador que no solo modifica la Ley de la Capital de 2024, sino que también pretende establecer un marco jurídico revolucionario, pasando de una mentalidad de "gestión administrativa" a una "orientada al desarrollo".
El proyecto de ley diseña un mecanismo integral para la descentralización y la delegación de poder a Hanói en áreas clave, pero también plantea un desafío importante: otorgar amplios poderes garantizando al mismo tiempo el cumplimiento de la Constitución y los tratados internacionales, sin afectar la defensa nacional, la seguridad, las relaciones exteriores, la religión y la soberanía nacional.
La ampliación de la autoridad también exige una capacidad de aplicación de la ley, rendición de cuentas y mecanismos de control para evitar el riesgo de abuso de poder o una implementación ineficaz. Las pruebas piloto de mecanismos sin precedentes deben realizarse con cautela y de forma controlada, especialmente en el contexto de una profunda integración y la rápida evolución de la situación internacional.
En las conferencias y talleres celebrados para recabar opiniones sobre el proyecto de ley, los organismos han sugerido que es necesario aclarar aún más el principio de descentralización junto con el control del poder; mejorar las regulaciones sobre supervisión, inspección y rendición de cuentas de manera específica y viable; y, simultáneamente, desarrollar criterios y condiciones estrictas para mecanismos especiales y modelos piloto, garantizando un mecanismo para la evaluación, síntesis y ajuste oportunos.
Simultáneamente, el gobierno de la ciudad necesita mejorar su capacidad de gobernanza, acelerar la transformación digital, garantizar la transparencia en la toma de decisiones y fortalecer la coordinación entre los niveles central y local, así como dentro de la Región Capital.
Se espera que el proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada) impulse un crecimiento rápido y sostenible, así como el desarrollo cultural y humano, con la calidad de vida de sus habitantes como eje central. Con una visión a 100 años, la Ley sentará bases institucionales sólidas, promoverá el liderazgo de Hanói, liberará recursos y contribuirá a elevar la capital al nivel de las capitales más avanzadas de la región y del mundo.
¡Muchas gracias, señor!
Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm
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