Razones por las que el Ministerio de Construcción retrasó el avance de una serie de proyectos

TPO - Numerosos proyectos clave de transporte e infraestructura están sufriendo retrasos en su finalización este año debido a problemas con la liberación de terrenos y cuestiones legales relacionadas con el mecanismo de integración del capital presupuestario. El Ministerio de Construcción se ve obligado a prorrogar el plazo de finalización durante varios años.

Recientemente, el Ministerio de Construcción emitió la Decisión N° 1873, ajustando oficialmente el avance del Proyecto de Mejora de la Ruta de Transporte Acuático del Río Duong (Puente Ferroviario de Duong), trasladando la fecha de finalización a diciembre de 2026, en lugar de a finales de este año.

Este es un proyecto que utiliza capital de inversión pública a mediano plazo para el período 2021 - 2025, implementado en el barrio de Viet Hung (antiguo distrito de Long Bien) y la comuna de Phu Dong (antiguo distrito de Gia Lam), ciudad de Hanoi .

Aunque la inversión total asciende a tan solo 1.850 billones de VND, el proyecto reviste importancia estratégica al separar el puente carretero del puente ferroviario, aliviando la congestión vehicular en el río Duong —vía de conexión vital en el norte de la capital— y mejorando la capacidad de transporte del corredor fluvial n.° 1, que conecta Quang Ninh, Hai Phong y Viet Tri (Phu Tho). Sin embargo, tras casi 28 meses de construcción, el avance del proyecto sigue siendo lento.

La fecha de finalización del puente ferroviario de Duong se ha pospuesto hasta diciembre de 2026, en lugar de finales de este año. Foto: Song Huu.

Según la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario, las obras bajo el río y dentro del dique se desarrollan básicamente según lo previsto, pero las obras en la orilla, como la carretera de acceso y la carretera del puente, están prácticamente inactivas. La razón principal es que el terreno aún no ha sido entregado.

Según el plan, los Comités Populares de los distritos de Long Bien (antiguo) y Gia Lam (antiguo) deben completar la limpieza del terreno en el cuarto trimestre de 2024. Sin embargo, hasta la fecha, Long Bien solo ha entregado 0,3 hectáreas (3,33 hectáreas), mientras que Gia Lam solo ha entregado 0,2 hectáreas (1,63 hectáreas), principalmente terrenos públicos, jardines y árboles. La reducida superficie, similar a la "estrecha franja" mencionada anteriormente, impide que el contratista organice adecuadamente la construcción y optimice los costos y los plazos.

No solo el puente ferroviario sobre el río Duong, sino también el proyecto de renovación y ampliación de la Carretera Nacional 2, el tramo Vinh Yen - Viet Tri (provincia de Vinh Phuc, ahora provincia de Phu Tho) se encuentra en una situación similar.

El proyecto tiene casi 12 km de longitud y una inversión total de casi 1.260 billones de VND. La construcción comenzó en febrero de este año, pero hasta la fecha, el avance es de apenas un 2%. El Ministerio de Construcción se vio obligado a ajustar y posponer la fecha de finalización hasta 2027, lo que significa que el proyecto debe completarse en dos fases de asignación de capital público a mediano plazo (2021-2025 y 2026-2030).

Carretera Nacional 2, tramo Vinh Yen - Viet Tri. Foto: Sy Hao.

Cabe mencionar que la razón del lento progreso de este proyecto no radica en factores técnicos, sino en deficiencias legales en el mecanismo de coordinación de capital.

Según la propuesta anterior, el proyecto se implementaría con un presupuesto mixto, que incluía casi 800 mil millones de VND del capital central y casi 460 mil millones de VND del capital de Vinh Phuc. Sin embargo, en el momento de su implementación, la ley no establecía regulaciones claras sobre la integración, la asignación y el desembolso entre ambos niveles presupuestarios.

La Ley de Presupuestos del Estado de 2015 no permite que los presupuestos provinciales asignen capital para proyectos aprobados por organismos centrales, y el Decreto 99/2021 no hace mención alguna al respecto. Solo cuando la Ley que modifica y complementa varios artículos de siete leyes entró en vigor el 1 de enero de este año, la asignación de capital adquirió fundamento jurídico, lo que provocó que el proyecto se estancara durante un largo periodo.

Además, el proceso de fusión de provincias y la organización de un modelo de gobierno de dos niveles también tuvieron un impacto significativo, causando confusión en la organización de las unidades encargadas de la limpieza de terrenos, muchas localidades carecían de personal especializado, lo que retrasó aún más el progreso de la construcción.

Construcción del puente Vinh Tuy, parte del proyecto de la carretera Ho Chi Minh, tramo Rach Soi - Ben Nhut (Go Quao - Vinh Thuan). Foto: Periódico An Giang.

Según el Departamento de Economía - Gestión de Inversiones en Construcción (Ministerio de Construcción), a finales de octubre de este año, de los 54 proyectos y subproyectos en ejecución, 8 no pudieron finalizarse en el plazo previsto para 2025. Además de los 2 proyectos mencionados, varios proyectos de gran envergadura, como el tramo de la carretera Ho Chi Minh comprendido entre la intersección Cho Chu y Trung Son, la carretera Rach Soi-Vinh Thuan, el puente ferroviario de Cam Ly o la ruta que conecta la autopista Noi Bai-Lao Cai con la autopista Tuyen Quang-Phu Tho, presentan retrasos con respecto al plan.

Esta realidad demuestra que, si bien el capital de inversión pública se ha asignado en su totalidad, las deficiencias inherentes en la liberación de terrenos, los mecanismos de capital y la capacidad de coordinación local siguen siendo importantes obstáculos para el avance de los proyectos de infraestructura. Sin medidas simultáneas para eliminarlos, el riesgo de una interrupción en el desarrollo de los proyectos de inversión pública en el próximo período es inevitable.

Fuente: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo