Razones por las que el Ministerio de Construcción ha retrasado el avance de una serie de proyectos.

TPO - Muchos proyectos clave de transporte e infraestructura están sufriendo retrasos este año debido a problemas con la expropiación de terrenos y deficiencias legales en el mecanismo de integración de fondos presupuestarios. El Ministerio de Construcción se ha visto obligado a prorrogar el plazo de finalización varios años.

Recientemente, el Ministerio de Construcción emitió la Decisión No. 1873, ajustando oficialmente el avance del proyecto de mejora del canal del río Duong (puente ferroviario de Duong), posponiendo la fecha de finalización a diciembre de 2026, en lugar de finales de este año.

Este es un proyecto que utiliza capital de inversión pública a mediano plazo para el período 2021-2025, implementado en el barrio de Viet Hung (anteriormente distrito de Long Bien) y la comuna de Phu Dong (anteriormente distrito de Gia Lam), en la ciudad de Hanoi .

A pesar de una inversión total de apenas 1.850 mil millones de VND, el proyecto tiene una importancia estratégica al separar el puente de carretera del puente ferroviario, aliviando la congestión del tráfico en el río Duong, una ruta de conexión vital en el norte de la capital, y mejorando simultáneamente la capacidad de transporte del corredor fluvial n.° 1 desde Quang Ninh y Hai Phong hasta Viet Tri (Phu Tho). Sin embargo, tras casi 28 meses de construcción, el avance del proyecto sigue siendo lento.

El proyecto del puente ferroviario de Duong ha pospuesto su fecha de finalización hasta diciembre de 2026, en lugar de finales de este año. Foto: Song Huu.

Según la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario, los tramos que discurren bajo el río y dentro del área del dique avanzan según lo previsto, pero los tramos en la orilla, como las vías de acceso y los accesos a los puentes, están prácticamente paralizados. La principal razón es la falta de entrega de los terrenos.

Según el plan, el Comité Popular del Distrito de Long Bien (anteriormente) y el Comité Popular del Distrito de Gia Lam (anteriormente) debían completar la expropiación de terrenos en el cuarto trimestre de 2024. Sin embargo, hasta la fecha, Long Bien solo ha entregado 0,3 de 3,33 hectáreas, y Gia Lam solo 0,2 de 1,63 hectáreas, en su mayoría terrenos públicos, jardines y zonas verdes. Esta reducida superficie, similar a una estrecha franja de terreno, impide que los contratistas organicen la construcción de manera eficiente, optimicen los costos y ahorren tiempo.

Esta situación no es exclusiva del puente ferroviario del río Duong; el proyecto para renovar y ampliar el tramo 2 de la Carretera Nacional (NH) desde Vinh Yen hasta Viet Tri (provincia de Vinh Phuc, ahora parte de la provincia de Phu Tho) también se enfrenta a una situación similar.

El proyecto, de casi 12 km de longitud y con una inversión total de cerca de 1.260 mil millones de VND, comenzó en febrero de este año, pero hasta la fecha solo se ha completado aproximadamente el 2%. El Ministerio de Construcción se ha visto obligado a ajustar y posponer la fecha límite de finalización hasta 2027, lo que significa que el proyecto se desarrollará en dos fases de asignación de inversión pública a mediano plazo (2021-2025 y 2026-2030).

Carretera Nacional 2, tramo Vinh Yen - Viet Tri. Foto: Sy Hao.

Cabe destacar que el motivo del retraso del proyecto no se debe a problemas técnicos, sino a deficiencias legales en el mecanismo de coordinación de capitales.

Según la propuesta original, el proyecto se implementaría con un presupuesto mixto, compuesto por casi 800 mil millones de VND del gobierno central y casi 460 mil millones de VND de la provincia de Vinh Phuc. Sin embargo, al momento de su implementación, la ley no contemplaba regulaciones claras sobre la integración, asignación y distribución de los fondos entre los dos niveles de presupuesto gubernamental.

La Ley de Presupuesto del Estado de 2015 no permitía que los presupuestos provinciales asignaran fondos para proyectos aprobados por organismos centrales, y el Decreto 99/2021 tampoco abordó esta cuestión. Solo cuando entró en vigor la Ley que modificaba y complementaba varios artículos de siete leyes, el 1 de enero de este año, la asignación de fondos tuvo fundamento jurídico, lo que provocó que el proyecto se estancara durante un largo período.

Además, el proceso de fusión de provincias y la organización de un modelo de gobierno de dos niveles también ha tenido un impacto significativo, causando confusión entre las unidades de desmonte de terrenos, y muchas localidades carecen de personal especializado, lo que retrasa aún más el progreso de la construcción.

Construcción del puente Vinh Tuy, parte del proyecto de la autopista Ho Chi Minh, tramo Rach Soi - Ben Nhut (Go Quao - Vinh Thuan). Foto: Periódico An Giang.

Según el Departamento de Gestión de Inversiones en Construcción (Ministerio de Construcción), a finales de octubre de este año, de los 54 proyectos y subproyectos en curso, 8 no pudieron cumplir con el plazo de 2025. Además de los dos proyectos mencionados, otros proyectos importantes como el tramo de la autopista Ho Chi Minh desde Cho Chu hasta el cruce de Trung Son, la carretera Rach Soi - Vinh Thuan, el puente ferroviario de Cam Ly y la ruta de conexión entre la autopista Noi Bai - Lao Cai y la autopista Tuyen Quang - Phu Tho, también presentan retrasos.

Esta realidad demuestra que, a pesar de la plena asignación de fondos de inversión pública, los cuellos de botella inherentes a la expropiación de terrenos, los mecanismos de financiación y la capacidad de coordinación local siguen siendo obstáculos importantes para el avance de los proyectos de infraestructura. Sin soluciones integrales, el riesgo de una reacción en cadena de retrasos en los proyectos de inversión pública en el próximo periodo es inevitable.

Fuente: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo