Una limitación común que se ha señalado en muchos consejos universitarios actuales es la escasa participación de sus miembros. Esto es lo que hace que muchos consejos universitarios pierdan su verdadero poder e independencia.
¿Cómo promover adecuadamente el papel del Consejo en la Universidad? Un reportero del periódico Dai Doan Ket entrevistó al profesor asociado Dr. Nguyen Van Hien, presidente del Consejo de la Universidad Nacional de Educación de Hanói .
PV: En su opinión, ¿cuáles son las deficiencias actuales de la normativa sobre los Consejos Universitarios? ¿Cómo se organiza el modelo de Consejos Universitarios en el mundo ?
Prof. Asociado Dr. Nguyen Van Hien: En primer lugar, cabe afirmar que, para implementar la autonomía universitaria, es necesario que exista un Consejo Universitario. La experiencia internacional demuestra que, en la mayoría de los países desarrollados, la institución del Consejo Universitario siempre existe en las universidades. En Vietnam, la Ley de Educación Universitaria establece claramente: El Consejo Universitario es, ante todo, un órgano de gobierno que ejerce los derechos de representación del propietario y las partes relacionadas.
Así, la ley estipula claramente la función básica del Consejo Escolar como organismo encargado de gestionar y guiar el desarrollo de la escuela. En las universidades públicas, el Estado es el propietario, por lo que el Consejo Escolar también representa la propiedad de todo el pueblo. Por lo tanto, su composición es muy diversa, ya que representa la voz del pueblo.
Mirando el contexto general mundial, en los países desarrollados respecto a los modelos de gobernanza universitaria, existen básicamente dos tipos de modelos de gobernanza del Consejo Universitario: Modelo como empresa (orientado a determinar el foco de inversión e implementación), modelo como función legislativa de la Asamblea Nacional (el Consejo Universitario emite políticas de gestión).
En Vietnam, se observa una tendencia híbrida entre ambos modelos, el de gobierno corporativo y el de legislación. Según la Ley de Educación Superior, las responsabilidades y atribuciones del Consejo Universitario se dividen básicamente en tres grupos. El primero orienta el desarrollo y promulga las normas operativas (como las normas sobre organización de actividades, democracia de base y finanzas). Estas normas son importantes, y las normas sobre organización de actividades escolares constituyen la constitución de la unidad. El segundo grupo de tareas se encarga de decidir sobre asuntos y tareas importantes de la institución (como la organización de los aparatos, el personal, la estructura salarial, la gestión, el uso de los activos, etc.). El tercer grupo de tareas es la supervisión.
Desde esta perspectiva, se mencionan claramente las normas sobre las funciones y tareas del Consejo Universitario en la Ley de Educación Superior y el Decreto 99/2019 sobre el reglamento detallado e instrucciones para la aplicación de diversos artículos de la ley, que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Educación Superior. Sin embargo, al tratarse de una ley, muchas disposiciones siguen siendo de carácter general, lo que dificulta su aplicación.
Considero que, en el ámbito de responsabilidades del Consejo Universitario, las normas sobre la decisión de estrategias de desarrollo o la emisión de políticas de gestión interna son bastante claras. Sin embargo, en cuanto a la decisión sobre personal, para mejorar, se requiere una orientación más específica. En este sentido, el Consejo Universitario decide y somete al organismo de gestión competente la decisión sobre el reconocimiento, la destitución o la remoción del director de la escuela, o el nombramiento, la destitución o la remoción del subdirector, con base en la propuesta del director, lo cual es claro. Sin embargo, la decisión sobre otros puestos directivos, según lo estipulado en las normas de organización y funcionamiento de la universidad, genera diferentes interpretaciones entre las universidades.
Por ejemplo, en la Universidad Nacional de Educación de Hanói, el Consejo Escolar solo tiene la autoridad para decidir sobre la designación del director, el subdirector y el jefe de contabilidad. Todos los demás cargos directivos, desde el decano de la facultad hasta el jefe de departamento, son desempeñados por el director y nombrados según la política del Comité del Partido, que posteriormente se informa al Consejo Escolar. Sin embargo, en otras facultades, todos los cargos directivos son nombrados por el Consejo Escolar.
Señor, que el Secretario del Partido ocupe simultáneamente la Presidencia del Consejo Universitario es una política coherente con la hoja de ruta para la implementación de la autonomía universitaria. Sin embargo, el Ministerio de Educación y Formación ha recomendado que el Secretario del Partido sea la persona con mayor prestigio para ejercer simultáneamente la Presidencia del Consejo Universitario. Aplicando esto a la realidad de las escuelas y universidades que están implementando la autonomía, ¿podría evaluar este contenido?
En mi opinión, la política de que el Presidente del Consejo Escolar sea el Secretario del Partido es correcta. El Secretario del Partido es una persona prestigiosa en el Comité del Partido escolar, en términos de política, experiencia, liderazgo, etc. Por lo tanto, cuando el Secretario del Partido asuma el cargo de Presidente del Consejo Escolar, será más fácil liderar y dirigir.
En el actual modelo operativo general de las universidades, el Comité del Partido liderará integralmente todos los aspectos de las actividades de la escuela. Si el Secretario del Comité del Partido y el Presidente del Consejo Universitario son dos personas independientes, puede haber desacuerdos o malentendidos sobre la misma política, y en ocasiones las decisiones del Consejo Universitario pueden diferir de las del Comité del Partido. Por lo tanto, podrían surgir problemas de liderazgo y dirección. Por lo tanto, al fusionarse ambos cargos, la conciencia y la dirección estarán sincronizadas y serán coherentes.
Muchas opiniones sostienen que debería existir un mecanismo para destituir a los miembros ineficaces del Consejo Escolar. ¿Cuál es tu opinión?
En el reglamento, el Consejo Escolar será responsable de evaluar el desempeño anual del Presidente del Consejo Escolar, el Director y los Subdirectores, y de otorgar votos de confianza parciales o extraordinarios, de acuerdo con el reglamento de organización y funcionamiento del colegio, al Presidente del Consejo Escolar, al Director y a los Subdirectores. Los resultados de esta evaluación y voto de confianza sirven de base para que la autoridad competente emita decisiones de destitución si los resultados de la evaluación de confianza no son satisfactorios.
Esto significa que los miembros del Consejo Escolar tienen plena capacidad para implementar dicho mecanismo. En caso de incumplimiento de sus funciones o de infracciones, la destitución es natural para garantizar el buen funcionamiento del Consejo Escolar en general, así como la responsabilidad de cada miembro en particular.
El Ministro de Educación y Formación, Nguyen Kim Son, señaló la importancia de que tanto el Consejo Escolar como la Junta Directiva desempeñen adecuadamente sus funciones, cada uno con su propia función y tarea. El Consejo resuelve el trabajo mediante resoluciones, realiza actividades periódicas, gestiona los trabajos presentados por la Junta Directiva y desempeña una función similar a la del Consejo Popular y el Comité Popular en todos los niveles.
En su opinión, ¿cómo debería implementarse el mecanismo de coordinación entre el Comité del Partido, el Consejo Universitario y la Junta Directiva? ¿Cómo debería implementarse el mecanismo de supervisión mutua y el espíritu de colaboración para que el funcionamiento autónomo de la universidad sea verdaderamente eficaz?
En primer lugar, cuando la autoridad y la responsabilidad del Comité del Partido, el Consejo Escolar y el Director están claramente definidas, las partes pertinentes podrán realizar su trabajo sin problemas. El Comité del Partido de la escuela es la organización que dirige integralmente todas las actividades, desde el trabajo político, la ideología, la construcción del Partido, el trabajo de personal, el trabajo profesional, el trabajo de las organizaciones de masas hasta la inspección y supervisión dentro del Partido; decide los objetivos principales para todo el quinquenio y cada año... El Consejo Escolar implementa las resoluciones del Comité del Partido en las estrategias de desarrollo, los planes a mediano plazo y los planes del año escolar, y al mismo tiempo supervisa la implementación de estos planes al asignar al Director la organización y gestión. En resumen, el Comité del Partido dirige integralmente; el Consejo Escolar administra y supervisa; el Director gestiona y organiza la implementación.
Además, como mencioné anteriormente, cuanto más específicas sean las instrucciones sublegales sobre la implementación de las tareas del Consejo Escolar, mejor para evitar casos desafortunados en los que el Consejo Escolar no cumpla plenamente con sus funciones y responsabilidades o se exceda en sus atribuciones. Espero que cada año el Ministerio de Educación y Formación imparta al menos una o dos sesiones de capacitación para mejorar la gobernanza y la capacidad de gestión de los presidentes del Consejo Escolar y los directores de centros educativos, lo que contribuirá directamente a mejorar la calidad de la educación superior en el país.
¡Muchas gracias!
Desde finales de 2024, el viceprimer ministro Le Thanh Long ha solicitado al Ministerio de Educación y Formación que tome medidas urgentes para corregir el incumplimiento de las normas legales por parte de las instituciones de educación superior, lo que ha dado lugar a la ineficacia de sus consejos escolares. Esta medida se tomó tras la publicación de informes periodísticos sobre diversas limitaciones y deficiencias en los consejos escolares de algunas instituciones de educación superior. El viceprimer ministro solicitó al Ministerio de Educación y Formación que revisara y evaluara la aplicación de las políticas y normas legales del Partido sobre los consejos escolares de las instituciones de educación superior; que informara con prontitud, presentara propuestas y recomendaciones a las autoridades competentes sobre nuevos problemas, asuntos que excedan su competencia o la necesidad de modificar y complementar las normas pertinentes.
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Fuente: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html
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