Una limitación común identificada en muchos consejos universitarios actuales es la falta de participación genuina de sus miembros. Esto es lo que provoca que muchos consejos pierdan su verdadero poder e independencia.
¿Cómo podemos promover adecuadamente el papel del Consejo en las universidades? Un reportero del periódico Dai Doan Ket conversó con el Prof. Asociado Dr. Nguyen Van Hien, presidente del Consejo de la Universidad Pedagógica de Hanói .
PV: En su opinión, ¿cuáles son las deficiencias de la normativa vigente sobre el Consejo Universitario? ¿Cómo se organiza el modelo del Consejo Universitario en todo el mundo ?
Profesor Asociado Dr. Nguyen Van Hien: En primer lugar, cabe afirmar que, para implementar la autonomía universitaria, debe existir un mecanismo de Consejo Universitario. La experiencia internacional demuestra que, en la mayoría de los países desarrollados, el Consejo Universitario siempre está presente en las universidades. En Vietnam, la Ley de Educación Superior establece claramente: El Consejo Universitario es principalmente un órgano rector que ejerce los derechos de representación del propietario y las partes interesadas pertinentes.
Así, la ley estipula claramente la función básica del Consejo Universitario como órgano rector que dirige el desarrollo de la universidad. En el caso de las universidades públicas, donde el Estado es el propietario, el Consejo Universitario también representa la propiedad de toda la población. Por lo tanto, la composición del Consejo Universitario es muy diversa, ya que representa la voz del pueblo.
Mirando el contexto global, en los países desarrollados existen básicamente dos tipos de modelos de gobernanza universitaria para el Consejo Universitario: un modelo empresarial (enfocado en identificar áreas clave para inversión e implementación), y un modelo parecido a la función legislativa de la Asamblea Nacional (el Consejo Universitario emite políticas de gestión).
En Vietnam, se observa una tendencia híbrida entre estos dos modelos, que abarca tanto la gobernanza corporativa como las funciones legislativas. Según la Ley de Educación Superior, las responsabilidades y atribuciones del Consejo Universitario se dividen esencialmente en tres grupos. El primer grupo consiste en establecer las directrices de desarrollo y emitir reglamentos operativos (como el reglamento sobre actividades organizativas, el reglamento sobre democracia de base y el reglamento financiero). Se trata de reglamentos importantes, y el reglamento sobre la organización y el funcionamiento de la universidad actúa como la constitución de la institución. El segundo grupo de tareas consiste en decidir sobre cuestiones y tareas importantes de la universidad (como la estructura organizativa, el personal, la estructura salarial, la gestión y la utilización de activos). El tercer grupo de tareas es la supervisión.
Desde esta perspectiva, se ha abordado con claridad la normativa sobre las funciones y deberes del Consejo Universitario en la Ley de Educación Superior y el Decreto 99/2019, que detalla y orienta la aplicación de algunos artículos de la Ley, que modifica y complementa algunos de la Ley de Educación Superior. Sin embargo, al tratarse de una Ley, muchas disposiciones siguen siendo de carácter general, lo que dificulta su aplicación.
Considero que, dentro del conjunto de responsabilidades del Consejo Universitario, las normas sobre decisiones de desarrollo estratégico o la emisión de políticas de gestión interna son bastante claras. Sin embargo, en el conjunto de tareas relacionadas con las decisiones de personal, se requiere una orientación más específica para su mejora. En concreto, la decisión del Consejo Universitario de nombrar, destituir o remover al rector, o de nombrar, destituir o remover al vicepresidente a propuesta del rector, es clara. No obstante, las decisiones sobre otros puestos directivos, según lo estipulado en el reglamento de organización y funcionamiento de la universidad, dan lugar a diferentes interpretaciones entre universidades.
Por ejemplo, en la Universidad Pedagógica de Hanói, el Consejo Universitario solo tiene la autoridad para nombrar al rector, al vicerrector y al jefe de contabilidad. Todos los demás puestos directivos, desde jefes de departamento hasta jefes de oficina, son nombrados por el rector tras recibir la aprobación del Comité del Partido y posteriormente informados al Consejo Universitario. Sin embargo, en otras universidades, todos los puestos directivos son nombrados por el Consejo Universitario.
Señor, la política de que el Secretario del Comité del Partido también presida el Consejo Universitario es coherente con la hoja de ruta para la autonomía universitaria. Sin embargo, el Ministerio de Educación y Formación ha sugerido previamente que el Secretario del Comité del Partido debe ser necesariamente la persona con mayor prestigio para ejercer también la presidencia del Consejo Universitario. Aplicando esto a la realidad de su universidad y de otras instituciones de educación superior que implementan la autonomía, ¿cuál es su evaluación al respecto?
En mi opinión, que el Secretario del Comité del Partido también presida el Consejo Escolar es la política correcta. El Secretario del Comité del Partido es una persona de prestigio dentro de la organización del Partido de la escuela, tanto política como profesionalmente, y con funciones de liderazgo. Por lo tanto, que asuma la presidencia del Consejo Escolar facilitará un liderazgo y una orientación eficaces.
En el actual modelo operativo universitario, el Comité del Partido ejerce una dirección integral sobre todos los aspectos de las actividades de la institución. Si el Secretario del Partido y el Presidente del Consejo Universitario son dos personas independientes, pueden surgir desacuerdos o malentendidos sobre las mismas políticas, lo que a veces lleva a que el Consejo Universitario tome decisiones diferentes a las del Comité del Partido. Esto puede generar problemas de liderazgo y orientación. Por lo tanto, la fusión de estos dos cargos garantiza una comprensión y una dirección sincronizadas y coherentes.
Muchos argumentan que debería existir un mecanismo para destituir a los miembros ineficaces de la junta escolar. ¿Cuál es su opinión al respecto?
De acuerdo con el reglamento, el Consejo Escolar será responsable de evaluar el desempeño anual del Presidente del Consejo Escolar, el Director y los Subdirectores, y de realizar votaciones de confianza intermedias o extraordinarias, de acuerdo con el reglamento de organización y funcionamiento del colegio, para el Presidente del Consejo Escolar, el Director y los Subdirectores. Los resultados de esta evaluación y votación de confianza servirán de base para que la autoridad competente dicte decisiones de destitución en caso de que la votación de confianza no sea alta.
Esto significa que dicho mecanismo puede implementarse para los miembros del Consejo Escolar. En caso de incumplimiento de sus deberes o de infracciones, la destitución es una consecuencia natural para garantizar el buen funcionamiento del Consejo Escolar en general, así como la rendición de cuentas de cada miembro en particular.
El Ministro de Educación y Formación, Nguyen Kim Son, señaló la importancia de que tanto el Consejo Escolar como la Junta Directiva desempeñen correctamente sus funciones, cada uno con sus propias funciones y responsabilidades. El Consejo gestiona los asuntos mediante resoluciones colectivas, celebra reuniones periódicas y procesa las tareas que le encomienda la Junta Directiva, desempeñando una función similar a la de los Consejos y Comités Populares en sus distintos niveles.
Según él, ¿cómo debería implementarse el mecanismo de coordinación entre el Comité del Partido, el Consejo Universitario y la Junta Directiva? ¿Cómo debería implementarse el mecanismo de supervisión mutua y la promoción del espíritu colectivo para garantizar que la autonomía de la universidad sea realmente efectiva?
En primer lugar, definir claramente la autoridad y las responsabilidades del Comité del Partido, el Consejo Escolar y el Director facilitará la correcta ejecución de las tareas por parte de todas las partes implicadas. El Comité del Partido de la escuela es la organización que dirige integralmente todas las actividades, desde el trabajo político e ideológico, la construcción del Partido, el trabajo de personal, el trabajo profesional y el trabajo de las organizaciones de masas hasta la inspección y supervisión dentro del Partido; toma decisiones sobre los principales objetivos para todo el quinquenio y cada año... El Consejo Escolar implementa las resoluciones del Comité del Partido en estrategias de desarrollo, planes a mediano plazo y planes anuales, a la vez que supervisa la ejecución de estos planes cuando se le encomienda al Director para su gestión. En resumen, el Comité del Partido proporciona un liderazgo integral; el Consejo Escolar administra y supervisa; y el Director gestiona y organiza la ejecución.
Además, como mencioné anteriormente, cuanto más específicas sean las directrices legales sobre el desempeño de las funciones del Consejo Escolar, mejor para evitar situaciones indeseables en las que el Consejo Escolar incumpla plenamente sus deberes y responsabilidades o se exceda en su autoridad. Espero que el Ministerio de Educación y Formación imparta al menos una o dos sesiones de capacitación anuales para mejorar la capacidad de gestión y administración de los presidentes de los Consejos Escolares y los rectores de las universidades. Esto contribuirá directamente a mejorar la calidad de la educación superior en nuestro país.
¡Muchas gracias señor!
Desde finales de 2024, el viceprimer ministro Le Thanh Long ha solicitado al Ministerio de Educación y Formación que tome medidas urgentes para corregir la situación en las instituciones de educación superior que no han cumplido estrictamente con las normativas legales, lo que ha provocado el funcionamiento ineficaz del consejo escolar. Esta medida se produjo después de que la prensa informara sobre algunas limitaciones y deficiencias en los consejos escolares de algunas instituciones de educación superior. El viceprimer ministro solicitó al Ministerio de Educación y Formación que revisara y evaluara la implementación de las directrices del Partido y las normativas legales sobre los consejos escolares de las instituciones de educación superior; que informara con prontitud y propusiera recomendaciones a las autoridades competentes sobre los problemas emergentes, aquellos que excedan su competencia o aquellos que requieran la modificación o complementación de las normativas pertinentes.
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Fuente: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html
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