Descentralización para utilizar eficazmente los recursos de tierras públicas.

El Consejo Popular de la ciudad de Hanói acaba de aprobar una resolución que estipula varias disposiciones relativas al arrendamiento de terrenos; el pago provisional de las tasas por el uso y el arrendamiento de terrenos; y la compensación y el apoyo cuando el Estado recupere terrenos en la ciudad.

Cabe destacar que la delegación de autoridad a los Comités Populares de nivel comunal para arrendar tierras y bienes vinculados a tierras administradas por el Estado por períodos cortos se considera que contribuye a la explotación eficiente de los recursos de tierras públicas y a la transformación de los recursos de tierras en recursos para el desarrollo.

Delegar la autoridad a las comunas para gestionar el arrendamiento de terrenos públicos reducirá las infracciones relacionadas con la tierra y las violaciones de las órdenes de construcción. Foto: Thanh Doan

Desentrañando los nudos en la gestión de tierras públicas.

Durante su rápido proceso de urbanización, Hanói cuenta con una gran cantidad de terrenos públicos dispersos por sus comunas y distritos. Esto incluye terrenos sin uso, terrenos intersticiales, terrenos recuperados tras la deforestación o terrenos asignados por el Estado a las autoridades locales para su gestión, pero sin un plan de desarrollo a largo plazo.

En realidad, a lo largo de los años, muchos terrenos públicos han quedado baldíos, cubiertos de maleza o invadidos y mal utilizados. Mientras tanto, la demanda de tierras para la producción, el comercio y la organización de actividades de servicios, culturales y deportivas en la localidad sigue siendo muy alta. Una de las razones de esta situación es la falta de flexibilidad en el mecanismo de explotación de tierras públicas. Las autoridades locales se encargan principalmente de la gestión y protección de la tierra, mientras que su uso implica numerosos trámites y procesos, lo que impide aprovechar al máximo los recursos terrestres.

La nueva resolución, adoptada en la cuarta sesión (sesión extraordinaria) del XVII Consejo Popular de la Ciudad de Hanói, correspondiente al periodo 2026-2031, ha creado un mecanismo más acorde con la realidad al permitir que los Comités Populares de nivel comunal organicen arrendamientos a corto plazo de terrenos y bienes vinculados a terrenos administrados por el Estado, de acuerdo con la normativa del Comité Popular de la Ciudad de Hanói. Esta es una solución importante en el contexto de la Ley de Tierras de 2024, que exige el uso económico y eficiente de la tierra y la prevención de la pérdida de recursos públicos.

El Dr. Dinh Trong Thinh, profesor asociado y experto en economía , sostiene que la tierra es un recurso nacional especial. Dejar terrenos públicos sin uso durante largos periodos supondría un importante desperdicio. Permitir que las localidades utilicen de forma proactiva los terrenos no utilizados temporalmente es un enfoque adecuado, ya que genera recursos financieros al tiempo que garantiza una gestión y un seguimiento rigurosos de la tierra.

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Este mecanismo también contribuye a limitar la usurpación de terrenos públicos o su uso ilegal, ya que es más fácil gestionar un terreno legalmente utilizado que uno que permanece baldío durante largos periodos. Al mismo tiempo, el arrendamiento a corto plazo no altera el uso previsto del suelo, creando las condiciones para la utilización racional de terrenos temporalmente no destinados a proyectos de inversión, lo que genera ingresos para el presupuesto local.

Es necesario un mecanismo de control estricto.

Si bien se considera un avance significativo en la descentralización de la gestión de tierras, muchos argumentan que otorgar más poder al nivel comunal también impone mayores exigencias de supervisión e inspección para garantizar que las tierras públicas se utilicen para el propósito previsto, de manera abierta y transparente.

En realidad, la tierra es siempre un área sensible, con potencial para irregularidades si no existen mecanismos de control eficaces. Los arrendamientos de tierras a corto plazo deben implementarse mediante procedimientos claros, evitando arrendamientos arbitrarios o la formación de grupos de interés.

Por lo tanto, es crucial definir específicamente qué tipos de terrenos se pueden arrendar a corto plazo, la duración máxima del arrendamiento, el método de selección de arrendatarios y el mecanismo de gestión de ingresos. Los ingresos provenientes del arrendamiento de terrenos públicos deben ser debidamente contabilizados, divulgados públicamente, utilizados de acuerdo con la normativa vigente y reinvertidos en los objetivos de desarrollo socioeconómico de la localidad. Este factor también facilita el seguimiento y la consecución de consensos durante el proceso de implementación.

La abogada Trinh Huu Duc (Colegio de Abogados de Hanói) sostiene que la descentralización no implica una gestión laxa. Al otorgar mayor autoridad a las comunas, es necesario mejorar el sistema de supervisión a nivel local. Además, se debe acelerar la digitalización de los datos de tierras para sentar las bases de una gestión eficaz de los fondos públicos. Cuando la información sobre el uso de la tierra, los términos de los arrendamientos, los arrendatarios y las fuentes de ingresos se actualiza periódicamente en el sistema digital, el riesgo de pérdidas e infracciones se reduce significativamente.

Otro aspecto a considerar es garantizar que la explotación a corto plazo no afecte los planes futuros de uso del suelo. Las áreas ya designadas para proyectos de infraestructura, obras públicas o metas de desarrollo a largo plazo requieren mecanismos de gestión adecuados para evitar complicaciones al recuperar el terreno.

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El vicepresidente de la Asociación de Bienes Raíces de Vietnam, Nguyen Van Dinh, compartió esta opinión y afirmó que la decisión del Consejo Popular de la ciudad de Hanói de permitir que los Comités Populares de nivel comunal arrienden terrenos públicos por períodos cortos es un logro destacable que contribuye a transformar los recursos terrestres en recursos para el desarrollo. Cuando se implementa de manera coordinada, transparente y conforme a la normativa, este mecanismo no solo ayudará a limitar el abandono y el desperdicio de terrenos públicos, sino que también generará ingresos adicionales para el presupuesto y promoverá el desarrollo socioeconómico a nivel local.

Sin embargo, lo más importante es establecer un proceso público y transparente de subasta o selección de terrenos arrendados. Además, es necesario contar con un mecanismo de inspecciones periódicas para garantizar que los terrenos arrendados se utilicen para el fin previsto, evitando así la conversión de terrenos arrendados temporalmente a usos a largo plazo o la aparición de construcciones ilegales.

Fuente: https://hanoimoi.vn/phan-quyen-de-khai-thac-hieu-qua-nguon-luc-dat-cong-1208451.html