Según los expertos, además de sanciones suficientemente severas, se necesita un conjunto integral de soluciones para abordar las causas profundas de las violaciones.
Sanciones severas para garantizar la disciplina.
El Ministerio de Educación y Formación solicita comentarios sobre un proyecto de Decreto que regula las sanciones administrativas en el ámbito educativo, el cual incluye muchos puntos nuevos destinados a fortalecer la eficacia de la gestión estatal y restablecer el orden en las actividades educativas.
Uno de los temas que ha recibido mayor atención es la normativa sobre sanciones por tutorías extracurriculares. Según el borrador, los profesores que actualmente imparten clases regulares pero que ofrecen tutorías adicionales a cambio de una remuneración a los mismos alumnos a los que tienen asignadas podrían ser multados con entre 10 y 20 millones de VND.
Además, las organizaciones que realicen actividades de tutoría extracurricular a cambio de una tarifa sin cumplir con los requisitos de registro comercial pueden ser multadas con entre 30 y 50 millones de VND.
El borrador también estipula diversas sanciones por infracciones en la gestión de las actividades de tutoría, como no revelar toda la información, organizar tutorías para el grupo objetivo equivocado, exceder el límite de tiempo establecido, reducir el contenido del plan de estudios básico para incluirlo en las tutorías, explotar las relaciones con los profesores para beneficio personal o continuar organizando tutorías después de haber recibido la orden de cesarlas.
Además de las multas, se han propuesto varias formas complementarias de castigo, como la suspensión de las actividades de tutoría durante 1 a 12 meses, según la gravedad de la infracción; la obligación de cesar las actividades ilegales; el reembolso de las tasas cobradas ilegalmente; la devolución de los beneficios ilícitos; y la garantía de los derechos legítimos de los estudiantes.
Además de reforzar la gestión de las tutorías, el borrador también fortalece las sanciones por infracciones en la admisión de estudiantes, la organización de exámenes, la divulgación de información y la garantía de la calidad educativa.
En el caso de las instituciones de formación continua, la omisión o la divulgación de información inexacta o falsa sobre las condiciones de garantía de calidad, los programas educativos, el personal docente, las instalaciones, las tasas de matrícula, otros cargos o las colaboraciones en materia de formación pueden acarrear multas de entre 10 y 20 millones de VND.
En el ámbito universitario, se propone aumentar las sanciones hasta 100 millones de VND por muchas infracciones, especialmente en los casos de organización de cursos de formación sin cumplir las condiciones necesarias, exceder las cuotas de inscripción o continuar la formación durante un período de suspensión.
Según el abogado Hoang Van Quang, director del bufete de abogados FDI International Law Firm, de la Asociación de Abogados de Ciudad Ho Chi Minh, establecer un marco legal claro para regular la tutoría, la captación de estudiantes, los exámenes y la divulgación de información es un requisito esencial en el contexto actual.
Argumentó que la educación es un ámbito especial, no solo relacionado con el derecho de las personas a la educación, sino también con un impacto directo en la confianza pública y la calidad de la fuerza laboral nacional. Por lo tanto, es necesario añadir regulaciones sobre sanciones para garantizar la transparencia y la equidad en las actividades educativas.
Sin embargo, según el abogado Quang, al formular políticas, la tutoría debe considerarse un fenómeno social complejo, y no simplemente una infracción administrativa.
«Actualmente, las clases particulares no son simplemente una consecuencia de la comercialización de la educación, sino también producto de la creciente presión de los exámenes, las expectativas de los padres respecto al rendimiento académico de sus hijos y las difíciles condiciones de vida de un sector del profesorado. Si no se tienen plenamente en cuenta estos factores, las políticas pueden ser correctas en teoría, pero difíciles de lograr en la práctica», analizó el abogado Hoang Van Quang.
El castigo debe ir acompañado de soluciones fundamentales.
En relación con la propuesta de multar a los profesores con entre 10 y 20 millones de VND por dar clases particulares a sus propios alumnos, el abogado Hoang Van Quang considera que esta multa es necesaria en principio para prevenir conflictos de intereses.
Según él, cuando un profesor desempeña simultáneamente funciones de enseñanza y evaluación de los alumnos en el aula y cobra directamente a esos mismos alumnos fuera del horario lectivo, esto podría, en principio, dar lugar a desviaciones de la norma, afectando a la equidad y la transparencia del entorno educativo.
Sin embargo, es importante señalar que el borrador actual impone el mismo nivel de sanciones para actos que son fundamentalmente de naturaleza muy diferente.
Según los abogados, es necesario distinguir claramente entre el acto de abusar del puesto docente para coaccionar, manipular o presionar a los estudiantes para que tomen clases adicionales y el caso en que los padres buscan voluntariamente a un profesor debido a su reputación profesional y al deseo de que su hijo reciba más apoyo en sus estudios.
"Si no categorizamos claramente el comportamiento, ignoramos el elemento voluntario y las necesidades reales de la sociedad, es fácil crear la sensación de que la política está depositando toda la responsabilidad sobre los hombros de los maestros, sin abordar la raíz del problema", dijo.
Según el abogado Hoang Van Quang, máster en Derecho, en realidad, la mayor dificultad para abordar las infracciones no reside en determinar si se están llevando a cabo o no actividades de tutoría, sino en aclarar la naturaleza de la relación entre profesores y alumnos.
Actualmente, la tutoría ya no se limita al hogar o a centros, sino que ha evolucionado hacia diversas modalidades, como el aprendizaje en línea a través de plataformas digitales o la organización bajo la apariencia de clubes o clases de habilidades. Por lo tanto, demostrar que los profesores imparten clases regulares, que los alumnos participan en tutorías o que se han abonado las cuotas de matrícula no representa un obstáculo importante.
«Más importante aún, es crucial determinar si la tutoría complementaria surge de las necesidades legítimas de los alumnos o es resultado de la influencia, la orientación o la presión derivadas de la posición profesional de los docentes. Sin cuantificar este factor mediante criterios legales claros, el manejo del problema puede volverse fácilmente subjetivo o depender excesivamente de una retroalimentación unilateral», afirmó el abogado.
Según el Sr. Quang, para garantizar medidas disciplinarias objetivas y minimizar las quejas, el organismo gestor debe pasar de la mentalidad de "castigar a cualquiera que ofrezca tutorías adicionales" a "castigar únicamente a aquellos que abusan de su posición para beneficio personal".
Por consiguiente, es necesario considerar simultáneamente múltiples factores, como si se está reduciendo o no el contenido del plan de estudios básico para dar paso a la enseñanza complementaria; si existe o no alguna sugerencia o presión para obligar a los estudiantes a asistir a clases complementarias; si existe o no discriminación en las pruebas y evaluaciones entre los estudiantes que asisten a clases complementarias y los que no; o si existe alguna conexión financiera ilícita o un modelo organizativo impulsado por el lucro.
El abogado Quang añadió que las sanciones administrativas son simplemente una medida posterior a la inspección y es poco probable que aborden las causas profundas de las infracciones sin soluciones integrales.
Argumentó que es necesario mejorar los salarios e ingresos de los docentes para que puedan vivir dignamente de su profesión; mejorar la calidad de la enseñanza regular para reducir la necesidad de clases particulares; continuar reformando los exámenes y las admisiones para reducir la presión sobre las calificaciones; aumentar la transparencia en la gestión de las actividades de clases particulares; divulgar públicamente información sobre las tasas de matrícula, el personal docente y las cuotas de inscripción; y mejorar la rendición de cuentas de los directores de las instituciones educativas.
Desde una perspectiva práctica, la Sra. Lai Le Gia Han, profesora del Simple English Language Center, cree que es necesario endurecer las sanciones para construir un entorno de tutoría transparente, creando equidad entre los establecimientos que operan legalmente y aquellos que operan de forma espontánea o infringiendo las normas intencionadamente.
La Sra. Han afirmó que, además de aumentar las inspecciones y la aplicación de la normativa, el organismo gestor también debe proporcionar orientación específica para ayudar a los profesores y a las instituciones educativas a implementar fácilmente las normas correctamente, al tiempo que se garantizan actividades docentes legítimas que satisfagan las necesidades de aprendizaje legítimas de los alumnos.
«Una política que se implemente con eficacia debe lograr un equilibrio entre la disciplina y las condiciones para su ejecución. El castigo es necesario para mantener la disciplina, pero también es crucial eliminar las presiones que incentivan las infracciones. Si solo existen sanciones sin soluciones fundamentales, será difícil mantener la eficacia de la gestión», enfatizó el abogado Hoang Van Quang.
Fuente: https://giaoducthoidai.vn/siet-chat-de-lap-lai-ky-cuong-giao-duc-post783328.html
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