Se trata de una medida particularmente significativa, ya que la tierra no solo es un área que influye en todos los aspectos de la vida socioeconómica , sino también porque la nueva ley se ha implementado recientemente.
A primera vista, la modificación de la Ley de Tierras podría llevar a muchos a pensar: ¿Acaso la ley necesita ser enmendada incluso antes de entrar en vigor? Sin embargo, si consideramos este asunto dentro del contexto general de las necesidades de desarrollo del país, el espíritu de la Resolución Central 18, la implementación práctica de la Ley de Tierras de 2024 y el contexto de un aparato de gobernanza nacional más ágil y descentralizado, entonces abordar la modificación de la ley en este momento es una decisión estratégica.
Modificar la Ley de Tierras es como modificar uno de los pilares fundamentales de la economía.
La Resolución 18-NQ/TW, de fecha 16 de junio de 2022, del XIII Comité Central, establece claramente: continuar innovando y mejorando las instituciones y políticas, aumentando la eficacia y la eficiencia de la gestión y el uso de la tierra, "generando un impulso para convertir a nuestro país en un país desarrollado de altos ingresos". El Comité Central no considera la tierra simplemente desde una perspectiva de gestión administrativa, sino que la sitúa en la posición de un recurso estratégico para el desarrollo del país.
Cabe destacar que, ya en 2022, la Resolución 18 abordó directamente las principales deficiencias en la gestión y el uso de la tierra. Estas incluían: la descentralización y delegación de poder en la gestión y el uso de la tierra por ser "irrazonables y no estar acompañadas de inspección, supervisión y control"; la resolución de disputas, quejas y denuncias sobre tierras en algunas zonas por no ser "oportuna ni decisiva"; el sistema organizativo y el aparato de gestión estatal de la tierra por no ajustarse a las necesidades prácticas; y muchos otros problemas y obstáculos que persisten en la gestión de los asuntos relacionados con la tierra.
La Resolución 18 también establece objetivos muy claros para 2030: el sistema jurídico en materia de tierras debe perfeccionarse; los recursos terrestres deben gestionarse, explotarse y utilizarse de forma económica y eficiente; y deben superarse el uso derrochador de la tierra, la contaminación, la degradación y los problemas y obstáculos existentes en la gestión y el uso de la tierra heredados de la historia.
En concreto, la resolución exige la racionalización de la estructura organizativa de la gestión de tierras para que sea más eficiente y eficaz; y la promoción de la descentralización y la delegación de poder, al tiempo que se refuerzan la inspección, la supervisión y el control del poder.
Por lo tanto, esta enmienda a la Ley de Tierras es esencialmente el siguiente paso en la Resolución 18. No se trata de promulgar una nueva ley, sino de seguir ajustando la ley vigente para que refleje mejor la realidad y cumpla con los nuevos requisitos de desarrollo.
La Ley de Tierras de 2024 supone un importante avance, pero la práctica ha revelado nuevos "obstáculos".
Sin duda, la Ley de Tierras de 2024 representa una reforma sustancial con respecto a la Ley de Tierras de 2013, al modificar aspectos importantes como el mecanismo para determinar los precios de la tierra, la compensación, el apoyo, el reasentamiento, la ampliación del alcance de los derechos de uso de la tierra, el ajuste de la normativa sobre adquisición de tierras, la complementación de la normativa sobre sistemas y bases de datos de información territorial, y el perfeccionamiento del marco jurídico del mercado de derechos de uso de la tierra. Muchas de las nuevas regulaciones se consideran más progresistas, más cercanas a la realidad y más transparentes.
Sin embargo, tras casi dos años de implementación, la Asamblea Nacional y el Gobierno han tenido que emitir más de 26 documentos para enmendar, complementar, orientar la aplicación y resolver dificultades y obstáculos. Esta cifra demuestra que simplemente tener una ley no es suficiente.
Una ley fundamental que acaba de entrar en vigor ha tenido que recurrir a decenas de documentos "correctivos", lo que sugiere dos posibilidades. En primer lugar, la implementación práctica se está produciendo más rápido de lo previsto por el órgano legislativo. En segundo lugar, algunas disposiciones de la ley aún se basan en un marco conceptual, carecen de madurez o no son lo suficientemente claras para aplicarse de inmediato en la práctica. Independientemente de la posibilidad, si queremos que la tierra se convierta realmente en un recurso para el desarrollo, no podemos permitir que el sistema legal siga funcionando en una situación en la que la ley dice una cosa y los decretos la "parchean" de otra.
¿Por qué es necesario modificar rápidamente la Ley de Tierras?
La razón principal es que las necesidades de desarrollo actuales del país son muy diferentes a las del pasado. La economía está entrando en una fase que exige mayores tasas de crecimiento, mejor calidad y una movilización y asignación de recursos más eficientes. Por lo tanto, la tierra ya no puede seguir funcionando como un sistema de "solicitud y concesión" con múltiples niveles de burocracia, altos costos administrativos y riesgos legales significativos.
Según la propuesta, uno de los dos grupos principales de contenidos en esta revisión es el grupo de contenidos que satisfacen las exigencias del desarrollo nacional en la nueva era y la exigencia de un crecimiento económico de dos dígitos.
El segundo grupo de contenidos es la descentralización y la delegación de poder según el modelo de gobierno local de dos niveles, vinculado a la reforma administrativa en el ámbito de la tierra.
En otras palabras, esta revisión de la Ley de Tierras no solo busca solucionar los problemas existentes, sino también adaptar la ley al nuevo modelo de gobernanza.
Tras examinar las enmiendas propuestas, queda claro que se han abordado casi todos los principales obstáculos del sector inmobiliario.
Se trata de cuestiones relacionadas con los precios de la tierra, las tablas de precios y los coeficientes de ajuste de precios. Un mecanismo de precios de la tierra que carezca de transparencia generará pérdidas, especulación e injusticia, pero un mecanismo demasiado rígido, altamente volátil o que carezca de previsibilidad también puede paralizar las actividades de inversión.
En segundo lugar, está la cuestión de la adquisición de tierras, la compensación, el apoyo y el reasentamiento. Si no se resuelve el problema de una compensación realista, un reasentamiento adecuado y un apoyo razonable para el sustento, no se podrá alcanzar el consenso social. Sin embargo, si los procedimientos de adquisición de tierras siguen siendo largos, se superponen y carecen de mecanismos para casos especiales, tanto la inversión pública como la privada se verán obstaculizadas.
Otro aspecto crucial es la planificación del uso del suelo: asignación, arrendamiento y conversión de terrenos; subdivisión y consolidación de terrenos; y la normativa que rige el uso de determinados tipos de suelo. Si se interrumpe tan solo un eslabón de esta cadena, todo el proyecto puede quedar paralizado durante años.
Además, el borrador también propone modificaciones a las normas sobre registro de tierras, expedición de certificados de propiedad, sistemas de información territorial, resolución de disputas, así como algunos temas delicados como los derechos y obligaciones de los usuarios de tierras arroceras; el tratamiento de las infracciones a la ley de tierras anteriores al 1 de julio de 2014; y la indemnización en casos especiales.
No se trata solo de "añadir o quitar cosas", sino de cambiar la mentalidad de la dirección.
Considerar la modificación de la Ley de Tierras simplemente como un ajuste técnico de algunas disposiciones difícilmente generará un cambio real. Lo que necesita reformarse más profundamente radica en la mentalidad con respecto a la gobernanza de la tierra.
Debemos abandonar la mentalidad que considera la tierra simplemente un objeto de gestión administrativa, centrada en el control procedimental, la fragmentación de la autoridad y los procesos prolongados para la "seguridad" de los organismos públicos, y adoptar una que la considere tanto un bien público especial como un recurso para el desarrollo. La ley debe garantizar simultáneamente tres requisitos: una gestión rigurosa, una asignación transparente y una explotación eficiente.
Una gestión rigurosa es necesaria para combatir las pérdidas, los intereses creados y la corrupción, así como para proteger el interés público. La asignación transparente permite a los ciudadanos y a las empresas prever sus derechos y obligaciones, reduciendo el margen para el favoritismo y la corrupción. Una explotación eficiente garantiza que la tierra no quede estancada en trámites burocráticos, ociosa por falta de planificación o paralizada por disputas y retrasos.
La Resolución 18, en esencia, plasmó ese espíritu al abogar por una mayor descentralización y delegación de poder, pero acompañada de mecanismos para controlar, supervisar y regular dicho poder; fortalecer la transformación digital y crear una base de datos unificada sobre la tierra; resolver de forma definitiva los problemas históricos; solucionar las disputas y quejas a nivel local; y reforzar la disciplina y el orden, previniendo la corrupción y las prácticas negativas en el sector agrario.
Para un país en vías de desarrollo como Vietnam, los problemas de tierras no pueden ser un obstáculo que desanime a los inversores, genere dudas entre los ciudadanos sobre los trámites, impida a los funcionarios tomar decisiones y dificulte la ejecución de proyectos. Si la tierra continúa siendo un foco de conflicto y costos informales, todos los objetivos de crecimiento rápido, desarrollo de infraestructura, modernización agrícola, desarrollo urbano, etc., se verán paralizados.
Por lo tanto, la modificación de la Ley de Tierras en este momento no es simplemente una respuesta a las dificultades surgidas tras casi dos años de aplicación de la nueva ley, sino un paso necesario para perfeccionar el marco institucional de acuerdo con el espíritu de la Resolución 18-NQ/TW, al tiempo que se adapta la ley al nuevo modelo de gobernanza y a las nuevas necesidades de desarrollo del país.
Fuente: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
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