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| El grupo de trabajo del Comité Directivo del Programa Nacional de Objetivos inspeccionó el progreso de los desembolsos en Tuyen Quang . |
Desde la historia de los cuellos de botella de capital a nivel local...
En la comuna de Nam Dan, de un total de 16 mil millones de VND asignados en el marco del Programa Nacional de Metas para 2025, solo se han desembolsado unos escasos 74 millones de VND hasta el momento, lo que representa una tasa bastante modesta del 0,5%.
El camarada Nguyen Quang Hung, presidente del Comité Popular de la comuna de Nam Dan, explicó: Una serie de proyectos clave de infraestructura en la zona se encuentran actualmente paralizados debido a obstáculos burocráticos. Por ejemplo, tres proyectos de suministro eléctrico interaldeano (Coc Chu - Gi Thang; Na Chan - Nam Lu - Doan Ket; Lung Chang - Nam Cha), a pesar de haber finalizado las obras y haber sido inspeccionados, siguen enfrentando dificultades para completar los trámites legales para el desembolso de fondos. De igual manera, el proyecto para construir un nuevo mercado central también está paralizado a la espera de la aprobación de ajustes de escala. Además, la construcción de nuevas aulas e instalaciones auxiliares para la escuela secundaria de Nam Dan, con un costo cercano a los 10.800 millones de VND, también se encuentra temporalmente suspendida para ajustes del proyecto. Esto significa que no se pueden desembolsar los fondos.
La tasa de desembolso del Programa Nacional de Desarrollo Rural en la comuna de Nam Dan fue baja, pero aún menor en la comuna de Tan Long. A pesar de los limitados fondos asignados, el desembolso será difícil. Según un informe del Comité Popular de la comuna de Tan Long, en 2025, la antigua comuna de Tan Tien recibió la aprobación de más de 3 mil millones de VND para la construcción de un centro cultural comunitario, provenientes del Programa Nacional de Desarrollo Rural. Sin embargo, debido a la fusión de la comuna de Tan Tien con Tan Long, el proyecto se detuvo. La falta de construcción implica que no se pueden desembolsar más de 3 mil millones de VND de los fondos asignados.
Las situaciones en Nam Dan y Tan Long no son casos aislados. Durante la reestructuración administrativa y la implementación del modelo de gobierno de dos niveles, muchos proyectos no se llevaron a cabo o, si se llevaron a cabo, requirieron ajustes en su escala y niveles de inversión, lo que impidió que las localidades desembolsaran los fondos. Además, muchos proyectos fueron ejecutados con lentitud por los contratistas, lo que resultó en la falta de finalización de las obras y, por consiguiente, en la ausencia de pagos.
Según los informes hasta mediados de junio, el capital total para los tres programas nacionales prioritarios para el período 2021-2025, extendido hasta 2026, supera los 2.265 mil millones de VND, pero solo se han desembolsado poco más de 452 mil millones de VND, lo que representa el 20,5% del plan.
La baja tasa de desembolso genera, sin querer, una presión acumulativa significativa durante los últimos meses del año si se pretende cumplir con el plan establecido. El camarada Ngo Van Thuong, subdirector de la Oficina Nacional de Coordinación del Programa Objetivo, explicó: La baja tasa de desembolso se concentra actualmente en dos líneas de financiación específicas: el Programa de Desarrollo Socioeconómico en Zonas de Minorías Étnicas y Montañosas, y el Programa de Reducción Sostenible de la Pobreza.
Según datos del Comité Provincial de Asuntos Étnicos , el capital total del programa, que se extiende hasta 2026, supera los 1.508 mil millones de VND, pero actualmente solo se han desembolsado poco más de 327.6 mil millones de VND (21,72%). Cabe destacar que 11 localidades de la provincia presentan una tasa de desembolso inferior al 10%, entre ellas las comunas de Tat Nga, Po Ly Ngai, Hong Thai, Meo Vac, Giap Trung, Thang Tin, Phu Luong, Thuong Nong, Nam Dan, Nam Dich y Tan Long.
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| El proyecto de la residencia estudiantil en la escuela secundaria Nam Dan, en la comuna de Nam Dan, se está acelerando. |
Identificar cuellos de botella
Según informes de los organismos pertinentes, a saber, el Departamento de Minorías Étnicas y Religión y el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, la lenta afluencia de fondos a los programas nacionales prioritarios se debe a factores tanto objetivos como subjetivos. Esto ha generado una serie de obstáculos interrelacionados.
Ante todo, las demoras causadas por la reestructuración administrativa y los procedimientos de transferencia de fondos constituyen los mayores obstáculos procesales. En el período anterior, la fusión de límites administrativos y la transferencia de propietarios de proyectos entre los niveles de gobierno local requirieron un tiempo considerable, completándose sustancialmente recién a finales de noviembre de 2025. Como resultado, muchos expedientes de proyectos y traspasos entre las unidades antiguas y nuevas quedaron incompletos, lo que generó importantes dificultades en la conciliación de datos. Esta presión aumentó aún más tras la Resolución n.° 257/2025/QH15 de la Asamblea Nacional, que autorizó la transferencia de fondos a 2026, lo que obligó a las unidades a dedicar casi cuatro meses más, hasta el 31 de marzo de 2026, para completar la revisión de datos con el Tesoro del Estado. Tener que dedicar todo el primer trimestre del año exclusivamente a la gestión de estos trámites administrativos ha ralentizado el ritmo de desembolso.
Además de los obstáculos procedimentales, las dificultades en obra y la presión sobre los recursos humanos locales también están frenando directamente el progreso. Los estudios realizados en las localidades muestran que la escasez y las fluctuaciones de precios de materiales de construcción como arena, grava y piedra han causado dificultades a muchos contratistas, lo que ha provocado retrasos en la construcción e incumplimiento de los plazos acordados.
Mientras tanto, desde la perspectiva de la gestión, la presión recae considerablemente sobre las bases debido a la abrumadora cantidad de puntos de reporte, que comprenden más de 124 comunas y distritos, junto con numerosas unidades a nivel provincial. El personal actual a nivel comunal responsable del transporte, la construcción o la contabilidad de proyectos es insuficiente y carece de experiencia en la gestión de finanzas complejas. En muchos lugares, debido a la escasez de personal, los funcionarios deben asumir demasiadas responsabilidades, lo que dificulta el seguimiento y la supervisión rigurosos y constantes del progreso de los proyectos.
Según el Departamento de Minorías Étnicas y Religión, la actual reorganización de pueblos, aldeas y zonas residenciales requerirá una revisión y reevaluación de los pueblos y aldeas según los criterios para optar al programa, lo que llevará algún tiempo.
Las dificultades se derivan de la superposición de mecanismos de integración de capital, así como de una actitud reticente hacia la implementación. A pesar de contar con políticas claras, los procesos y criterios de evaluación para cada programa nacional siguen difiriendo significativamente, lo que genera confusión a nivel local. Cuando la capacidad de implementación es limitada y se enfrentan a regulaciones específicas de gestión financiera, algunos funcionarios desarrollan aprensión, temor a cometer errores y una excesiva cautela, lo que prolonga los tiempos de preparación de inversiones y aprobación de proyectos.
Por el contrario, la coordinación y la dirección en algunas áreas no han sido realmente decisivas; muchas unidades, comunas y pueblos aún carecen de sanciones contundentes para tratar con los contratistas que retrasan los pagos. Incluso en proyectos con la obra básica terminada y que cumplen los requisitos para el pago, muchos contratistas mantienen la costumbre de acumular documentos para una única aceptación al finalizar todo el proyecto, en lugar de desembolsar los fondos según el avance, lo que afecta directamente el panorama general de desembolsos de toda la provincia.
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| El jardín de infancia comunitario de Tan Long se construyó con fondos del Programa Nacional de Desarrollo Rural. |
Despeje el canal de agua
Con la mitad de 2026 ya transcurrida, la presión para lograr crecimiento en los últimos meses del año es inmensa.
Durante una sesión de trabajo con la provincia a finales de mayo, el viceministro de Agricultura y Medio Ambiente, Nguyen Hoang Hiep, hizo hincapié: Cada dólar de inversión pública, una vez desbloqueado, actuará como catalizador para activar los recursos sociales, crear empleos y promover avances en las zonas rurales y desfavorecidas.
Dada la urgencia de la situación, el Comité Provincial del Partido y el Comité Popular Provincial han identificado la aceleración del desembolso de fondos para el período 2025-2026 como una prioridad política fundamental. En una reunión reciente del Comité Popular Provincial sobre la aceleración del desembolso de fondos del programa nacional para el período 2021-2025, que se extiende hasta 2026, el Sr. Do Hung Duc, miembro del Comité Provincial del Partido y vicepresidente del Comité Popular Provincial, solicitó a las localidades que reforzaran la disciplina utilizando los "seis principios claros". La provincia utilizará los resultados reales del desembolso como criterio estricto para evaluar a los líderes y sancionar severamente los casos de estancamiento. Los organismos gestores, las localidades y los funcionarios profesionales deben supervisar directamente la situación sobre el terreno para identificar problemas y resolver dificultades de inmediato. La provincia también ha establecido un sistema de informes en línea para actualizar el progreso el día 15 de cada mes, lo que facilita una gestión flexible. Para agilizar los desembolsos, la provincia exige a las localidades que den prioridad absoluta a los proyectos esenciales del Programa para Áreas de Minorías Étnicas, a la vez que simplifican los trámites intermedios para la liquidación final de los proyectos terminados. Según el Departamento de Minorías Étnicas y Religión y el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, las localidades han revisado y completado los procedimientos para el desembolso de fondos para 590 proyectos terminados y los pagos correspondientes a 383 proyectos aprobados. Esto se basa en la resolución de los problemas pendientes de 399 proyectos actualmente en construcción.
El camarada Tran Viet Hung, director de la Junta Provincial de Gestión de Proyectos N.° 1 para Inversiones y Construcción, afirmó: La Junta ha inspeccionado los proyectos y ha fijado plazos específicos para los contratistas. La postura es que, si no se acelera el progreso, el contratista será reemplazado de acuerdo con la normativa estatal.
El liderazgo decisivo de la provincia y los esfuerzos coordinados de los organismos gestores y las localidades son la solución al problema actual de desembolso. Una vez superados los obstáculos y la reticencia inicial, el flujo de capital del programa nacional impulsará aún más los objetivos de desarrollo integral, contribuyendo a las metas de crecimiento de la provincia para 2026 y años posteriores.
Texto y fotos: Doan Thu
Concéntrese en resolver las dificultades.
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| Camarada Nguyen Van Dung Miembro del Comité Provincial del Partido, Director del Departamento de Minorías Étnicas y Religiones |
En el período anterior, las agencias, unidades e inversionistas han completado algunas tareas como base para el desembolso de fondos, y el progreso del desembolso ha mostrado cambios positivos. Sin embargo, en comparación con las directivas y requisitos del Comité Popular Provincial, el progreso del desembolso por parte de los inversionistas sigue siendo lento, con una cifra acumulada de solo el 21% del capital planificado al 15 de junio; algunas comunas aún tienen bajas tasas de desembolso. En el próximo período, el Departamento supervisará de manera regular y oportuna el progreso del desembolso, las dificultades y los obstáculos que enfrentan las comunas, agencias, unidades e inversionistas que utilizan fondos del programa para impulsar y resolver problemas con el fin de acelerar la implementación. Al mismo tiempo, supervisará, recopilará e informará mensualmente sobre el progreso de la implementación según lo indicado por el Comité Popular Provincial. El Departamento mantiene cuatro grupos de trabajo para supervisar el desembolso de fondos por parte de las comunas, centrándose en la implementación durante junio, julio y agosto. Simultáneamente, se coordina estrechamente con los inversores para revisar y completar todos los procedimientos legales, centrándose en resolver las dificultades y los obstáculos para acelerar el proceso de desembolso.
Generando impulso para el crecimiento
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| Camarada Bui Manh Tuyen Subdirector del Departamento de Finanzas |
Para alcanzar la meta de crecimiento económico del 10,17%, la inversión pública, especialmente el capital proveniente de los Programas Nacionales de Objetivos (PNO), desempeña un papel crucial en la promoción de la inversión, la creación de empleo y la difusión del dinamismo del desarrollo a las localidades. Sin embargo, el desembolso de los fondos de los PNO durante los primeros meses del año ha sido lento.
El Departamento de Finanzas coordina periódicamente con otros departamentos, agencias y localidades para revisar y supervisar el progreso de cada proyecto, asesorando con prontitud al Comité Popular Provincial sobre la resolución de las dificultades y obstáculos que surjan. Asimismo, exige a los responsables de los proyectos que elaboren planes de desembolso detallados de forma mensual y trimestral; que agilicen la verificación y liquidación final de los proyectos concluidos y la aceptación y formalización de los documentos de pago por el trabajo ya realizado.
Además, el plan continuará revisando y reasignando capital de proyectos que hayan completado sus tareas de gasto o que tengan pocas probabilidades de implementarse, hacia proyectos con buen progreso y altas necesidades de capital; y exigirá responsabilidades a los jefes de departamento por los resultados de los desembolsos. También se fortalecerán los cursos de capacitación y la orientación profesional para mejorar la capacidad de los funcionarios locales. El objetivo general es desembolsar el 100% del capital del Programa Nacional de Metas, maximizar la eficiencia de la inversión y contribuir al logro de las metas de desarrollo socioeconómico de la provincia y los objetivos de crecimiento de dos dígitos para 2026.
Agilizar el desembolso de los fondos.
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| Camarada Truong Trung Son Presidente del Comité Popular de la comuna de Minh Ngoc |
En el primer semestre de 2026, la comuna de Minh Ngoc se centró en la implementación de programas nacionales prioritarios, transfiriendo más de 9 mil millones de VND de fondos de dichos programas entre 2025 y 2026. Para acelerar el progreso de la implementación, el Comité Popular de la comuna continuó instruyendo a las agencias especializadas para que revisaran todos los proyectos, obras y tareas en curso; y desarrollaran una hoja de ruta de desembolso específica para cada fuente de financiamiento y proyecto, definiendo claramente las responsabilidades de cada departamento y persona a cargo. En el caso de los proyectos de inversión en construcción, el enfoque se centró en resolver las dificultades relacionadas con los procedimientos de inversión, los documentos de pago y la aceptación de las obras terminadas para agilizar el desembolso de los fondos restantes.
En el caso de proyectos que apoyan el desarrollo de la producción, la reducción sostenible de la pobreza y el desarrollo en zonas de minorías étnicas, los organismos especializados están reforzando la orientación y el apoyo a los beneficiarios para que completen los expedientes, aceleren la ejecución de los proyectos, garanticen que los fondos se utilicen para los fines correctos y logren resultados prácticos; además, están reforzando la inspección y la supervisión, y evaluando periódicamente los resultados de la ejecución para abordar con prontitud cualquier dificultad u obstáculo que surja.
Horas extras y turnos adicionales en la obra.
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| Señor Ta Anh Dung Representantes de la Compañía Anónima de Construcción de Riego I (Bac Ninh) |
La empresa Irrigation Construction Joint Stock Company I está construyendo actualmente el proyecto de terraplén y carretera del río Mien en el distrito de Ha Giang 2, que abarca más de 3 km con una inversión total de más de 181 mil millones de VND. La empresa está concentrando su mano de obra y maquinaria para ejecutar simultáneamente varios componentes, como los cimientos del terraplén, los muros de contención, la excavación de los cimientos, el desprendimiento de rocas, el vertido de hormigón para los cimientos y la construcción de los muros de contención. Hasta la fecha, el volumen de construcción ha alcanzado más del 50% del valor del contrato; con los componentes subacuáticos alcanzando más del 95% y los muros de contención alcanzando el 80%. Actualmente, el contratista está acelerando el vertido de losas de pavimentación y el pavimentado de las pendientes del terraplén. Decidida a completar el proyecto en el plazo previsto (finalización prevista para 2026), la empresa ha desplegado 10 excavadoras que operan continuamente en ambas orillas del río Mien y ha movilizado a casi 100 trabajadores para que trabajen horas extras y por turnos para acelerar el progreso de la construcción.
Fuente: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/dau-tu/202606/tiep-suc-tang-truong-cd06505/
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