Vista panorámica del Centro Administrativo Provincial de Ba Ria - Vung Tau en la ciudad de Ba Ria, que ha estado en funcionamiento desde mayo de 2012. Este gran centro tiene una inversión total de aproximadamente 1.000 billones de VND y necesita ser explotado de manera racional y efectiva después de la reorganización. - Foto: DONG HA
Es necesario reasignar, reconvertir y transformar estos activos excedentes en recursos para el desarrollo nacional, lo que incluye su reclasificación.
En declaraciones al periódico Tuoi Tre, muchos expertos creen que se trata de un problema complejo que debe ser considerado, planificado y resuelto ahora para evitar el despilfarro de recursos.
Fuente: Compilado por T. CHUNG - Gráficos: TUAN ANH
El número de oficinas redundantes seguirá aumentando.
Si bien no existen estadísticas oficiales sobre la "enorme" cantidad de activos públicos generados tras la fusión de provincias y ciudades y la abolición de las administraciones distritales, el Ministerio de Finanzas declaró que, en esfuerzos de reestructuración anteriores, a finales de 2024, había 11.034 terrenos e instalaciones inmobiliarias sin usar o subutilizadas en todo el país.
De estas, solo 3.780 propiedades han recibido resoluciones de las autoridades competentes con respecto a su gestión, mientras que las 7.249 propiedades restantes aún no han recibido dichas resoluciones.
El economista Dinh Tuan Minh considera que la gestión de los activos públicos es un asunto complejo que involucra a muchas partes. El valor de los activos públicos excedentes tras las fusiones es muy elevado, especialmente en el caso de terrenos urbanos privilegiados en ciudades como Hanói y Ciudad Ho Chi Minh.
Tras la fusión, existen dos grupos de bienes públicos sobrantes: los equipos y el mobiliario de oficina son más fáciles de enajenar mediante subasta, pero la gestión de los edificios de oficinas sobrantes es muy complicada.
La mayor parte del terreno que actualmente ocupa la sede es de dominio público, por lo que lo primero que hay que hacer con estas propiedades públicas es ajustar el plan de uso del suelo. Solo después de ajustar el plan podremos determinar el uso que se le dará al terreno público y, posteriormente, someterlo a licitación o subasta para su explotación. Para ajustar el plan, debemos esperar la decisión de los gobiernos provinciales recién fusionados, añadió el Sr. Minh.
Según el Sr. Minh, la solución más viable para los bienes públicos, como terrenos y edificios, en este momento es planificar su uso temporal durante el período de transición entre las antiguas y las nuevas provincias, mientras se esperan ajustes al plan de uso del suelo.
La antigua sede del Comité del Partido del distrito de Loc Ha está abandonada después de que el distrito de Loc Ha se fusionara con el distrito de Thach Ha (provincia de Ha Tinh) a partir del 1 de enero de 2025 - Foto: LE MINH
Los terrenos destinados a la sede central se utilizarán para construir jardines de infancia, escuelas, viviendas de bajo coste, etc.
Según el arquitecto Dao Ngoc Nghiem, vicepresidente de la Asociación de Planificación y Desarrollo Urbano de Vietnam, tras la reorganización, los terrenos y edificios públicos sobrantes deberían gestionarse según tres opciones, dependiendo de la ubicación de cada propiedad: En primer lugar, planificar el desarrollo de instalaciones públicas como parques, zonas verdes y aparcamientos para contribuir al embellecimiento urbano.
En segundo lugar, los organismos de gestión estatal cooperarán con empresas privadas para aprovechar eficazmente los terrenos y propiedades excedentes. En tercer lugar, los bienes públicos se transferirán a propiedad privada mediante subastas y licitaciones, lo que incrementará los ingresos presupuestarios.
Sin embargo, todas estas opciones deberán esperar a la transición del antiguo gobierno provincial al nuevo. Solo después de la reorganización del gobierno se podrán idear soluciones adecuadas para gestionar el excedente de activos públicos.
El Dr. Ngo Tri Long, exdirector del Instituto de Investigación de Precios de Mercado, cree que para utilizar el excedente de activos públicos tras las fusiones, primero es necesario inventariar, evaluar y divulgar públicamente el fondo público de tierras y propiedades.
Es necesario realizar una revisión exhaustiva y actualizar los datos sobre el uso de terrenos y propiedades públicas, especialmente los excedentes resultantes de la reestructuración administrativa. Se debe desarrollar un sistema de datos digitalizado para monitorear y gestionar los bienes públicos de manera transparente. Asimismo, es fundamental divulgar públicamente la lista de terrenos y propiedades públicas para que la ciudadanía pueda supervisarlos y prevenir pérdidas e intereses particulares.
Además, es necesario reasignar y reutilizar eficazmente las instalaciones existentes dentro del sistema estatal, transfiriendo el espacio de oficinas sobrante a otras agencias estatales que lo necesiten, en lugar de alquilar o construir nuevas. La función debe ajustarse para servir a propósitos públicos como hospitales, escuelas, centros administrativos, viviendas oficiales, residencias estudiantiles y centros de capacitación para funcionarios públicos.
Según el Sr. Long, para los terrenos y propiedades estatales que ya no son necesarios, debería organizarse pronto una subasta pública para recaudar capital para la inversión en desarrollo.
También es posible arrendar edificios públicos en desuso a empresas para que los utilicen como oficinas, espacios para startups o espacios creativos. Al mismo tiempo, se deben imponer inspecciones estrictas y sanciones en casos de edificios abandonados o mal uso del espacio.
Establecer responsabilidades específicas para los líderes de las unidades cuyos terrenos y propiedades públicas permanezcan baldíos o se utilicen de forma ineficiente. Desarrollar un mecanismo para recuperar los bienes públicos que hayan sido malversados o utilizados con fines indebidos.
Vista del edificio que albergaba al Comité del Frente de la Patria y otras organizaciones de masas del distrito de Loc Ha (provincia de Ha Tinh), que cesó sus actividades tras la fusión del distrito. Foto: LE MINH
La subasta de los edificios de las sedes centrales aumenta las reservas de terrenos y genera un capital masivo.
Según el Sr. Le Hoang Chau, presidente de la Asociación de Bienes Raíces de Ciudad Ho Chi Minh, en lo que respecta a los terrenos y propiedades públicas sobrantes, se debe dar prioridad a la planificación de las sedes de las agencias estatales fusionadas. Posteriormente, estos terrenos públicos sobrantes deberían destinarse a fines públicos y a la renovación urbana.
Por ejemplo, en Ciudad Ho Chi Minh, los terrenos públicos sobrantes pueden utilizarse para construir viviendas de reasentamiento durante la renovación de edificios de apartamentos antiguos, reubicar viviendas a lo largo de canales y vías fluviales, y construir viviendas comerciales y sociales asequibles. Para los terrenos públicos sobrantes restantes, deberían organizarse subastas y licitaciones para aumentar los ingresos presupuestarios y generar recursos para el desarrollo local.
El Sr. Dinh Minh Tuan, director de la región sur de Batdongsan.com.vn, cree que subastar y licitar miles de terrenos y propiedades públicas aumentará el fondo de tierras para el desarrollo de viviendas e impulsará la oferta de viviendas en el mercado.
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Si bien se están incorporando al mercado una gran cantidad de terrenos, este proceso no puede ser rápido; se necesitan varios años para que los terrenos públicos salgan al mercado. Por lo tanto, a corto plazo, no tendrá un impacto inmediato en los precios de la vivienda.
Ante el excedente de terrenos públicos, es necesaria una planificación adecuada para cada zona. Por ejemplo, los terrenos públicos excedentes en los centros urbanos deben priorizarse para su licitación y subasta con el fin de desarrollar centros comerciales y viviendas; mientras que los terrenos públicos excedentes en los distritos suburbanos de Hanói y Ciudad Ho Chi Minh deben priorizarse para el desarrollo de proyectos de vivienda social que proporcionen vivienda a la población.
Los fondos recaudados mediante la subasta de bienes públicos deben destinarse prioritariamente a la racionalización del aparato administrativo y al apoyo de los funcionarios, empleados públicos y demás personal que renuncie voluntariamente a sus cargos en el sector público.
Asegúrese de que no haya pérdidas ni desperdicios.
La sede del Comité Popular del distrito de Cau Giay (ciudad de Hanói) pertenece al grupo de terrenos y edificios públicos sobrantes tras la abolición del gobierno distrital. Foto: Nam Tran
El Sr. Nguyen Tan Thinh, Director del Departamento de Gestión de Activos Públicos del Ministerio de Finanzas, declaró que, tras la reestructuración y racionalización del aparato, para garantizar el uso eficiente de los activos públicos, el Ministerio de Finanzas proporcionó una guía muy detallada sobre la disposición de los activos públicos durante la racionalización y reorganización del aparato en un documento enviado a los ministerios, sectores y localidades a finales de febrero. Específicamente, es la siguiente:
En caso de fusiones o consolidaciones de organismos y unidades, los organismos y unidades fusionados heredan la gestión y el uso de los activos de la unidad fusionada. Una vez completada la fusión o consolidación, la unidad fusionada es responsable de la asignación y el uso de los activos de acuerdo con las normas y estándares para el uso de bienes públicos.
Al mismo tiempo, la gestión y el uso de los bienes públicos deben ajustarse a la ley, garantizando la economía y la eficiencia, y evitando situaciones en las que queden vacíos, sin usar, mal utilizados o utilizados de forma ineficiente, lo que conlleva despilfarro y pérdidas.
En los casos en que un organismo cesa sus operaciones y sus funciones y responsabilidades se transfieren a otro organismo o unidad, el organismo o unidad receptora hereda el derecho a administrar y utilizar los activos del organismo o unidad que cesa sus operaciones.
Si el organismo o la unidad que recibe la tarea ya no necesita los activos, deberá entregarlos a su organismo directivo superior directo (si aún queda alguno) o al organismo o unidad designados por el ministerio, el organismo central o el Comité Popular provincial para recibir y gestionar los activos de conformidad con la ley al reorganizar la estructura organizativa.
El Sr. Thinh citó el ejemplo de las oficinas tributarias o de las oficinas regionales de reserva que se fusionaron a partir de varios antiguos departamentos de impuestos y reservas, y que ahora son responsables de heredar los activos públicos de sus antiguas unidades para su uso eficiente. No debe producirse ninguna pérdida de activos durante el proceso de reestructuración.
En realidad, algunas unidades fusionadas podrían carecer de instalaciones y oficinas inmediatamente después de la fusión. La nueva estructura organizativa también tendrá recursos insuficientes. Por lo tanto, es necesario reorganizar, reubicar y redistribuir las oficinas de los organismos estatales en la zona para que los bienes públicos puedan utilizarse eficazmente", declaró el Sr. Thinh.
El inventario de activos públicos entra en su fase final.
Según el Sr. Thinh, la normativa vigente es muy completa en lo que respecta a la explotación de activos tras una reestructuración, como su transferencia, recuperación y cesión a las autoridades locales para que estas los entreguen a entidades del sector inmobiliario encargadas de gestionar y explotar dicho patrimonio.
Estos locales también podrían utilizarse como escuelas, centros médicos, bibliotecas, etc. Cualquier local que cumpla con la normativa urbanística para terrenos comerciales, de servicios o residenciales será recuperado por el Estado, y el terreno se asignará o arrendará de acuerdo con la normativa vigente.
En cuanto a los bienes públicos, el Sr. Thinh indicó que el inventario nacional se encuentra en su fase final. El 31 de marzo es la fecha límite para completar el inventario y presentar los informes al Ministerio de Finanzas. Sin embargo, a las 8:00 a. m. del 21 de marzo, 38 ministerios, sectores y localidades ya habían presentado sus informes de inventario.
Respecto a la lista de 11.034 terrenos y propiedades sin usar, subutilizados o mal utilizados para 2024, el Sr. Thinh indicó que muchos de estos activos se encuentran en áreas donde se han fusionado unidades administrativas a nivel comunal y distrital. El Ministerio de Finanzas también emitió un documento solicitando a los ministerios, sectores y localidades que elaboren planes específicos para la gestión de estos activos.
¿Cuáles son los procedimientos para las localidades que han sufrido fusiones?
Thanh Hoa: Problema sin resolver del excedente de espacio de oficinas desde 2019.
La antigua oficina de la comuna de Xuân Phú en el distrito de Quan Hóa, una zona montañosa de la provincia de Thanh Hóa, ha sido trasladada a la comisaría de policía de la comuna de Phú Nghiêm para su uso desde 2023 - Foto: HÀ ĐỒNG
Según el Departamento de Asuntos Internos de Thanh Hoa, en cumplimiento de la Resolución n.° 37 del 24 de diciembre de 2018, entre 2019 y 2021, la provincia reorganizó y fusionó 143 comunas, distritos y pueblos (denominados colectivamente comunas) para establecer 67 nuevas comunas (una reducción de 76 comunas). Tras la fusión, quedaron abandonadas varias sedes comunales, escuelas y centros de salud valorados en cientos de miles de millones de VND.
Según una investigación del periódico Tuoi Tre, la oficina del Comité Popular de la comuna de Thọ Thắng (distrito de Thọ Xuân) se construyó en 2018 con una inversión de casi 5 mil millones de VND. Desde diciembre de 2019, el edificio de oficinas de dos pisos, de reciente construcción, ha estado abandonado debido a la fusión de la comuna con la comuna de Xuân Lập.
El distrito de Tho Xuan tiene el mayor número de comunas fusionadas en la provincia de Thanh Hoa (de 20 comunas a 9), lo que resultó en 11 oficinas públicas sobrantes, 11 centros de salud y numerosos centros comunitarios y culturales. Con estas oficinas sobrantes, el distrito de Tho Xuan ha reconvertido las oficinas de las localidades de Tho Xuan y Lam Son en comisarías de policía para las comunas. Las oficinas restantes han estado abandonadas durante muchos años, lo que ha provocado su deterioro y deterioro.
Según el Departamento de Finanzas de Thanh Hoa, la provincia cuenta actualmente con 537 terrenos y propiedades excedentes tras las fusiones. De estos, 455 ya cuentan con planes de enajenación aprobados por el Presidente del Comité Popular Provincial.
Esto incluyó la reubicación de 83 establecimientos, la recuperación de 17 establecimientos; la venta de activos en los terrenos y la transferencia de los derechos de uso de la tierra para 193 establecimientos; la transferencia de 142 establecimientos a las autoridades locales para su gestión y administración; y la retención temporal de 20 establecimientos.
Según el Departamento de Finanzas de Thanh Hoa, la demora en la reorganización y gestión del excedente de terrenos y propiedades en los últimos años se debe a que la provincia cuenta con una gran cantidad de terrenos y propiedades que necesitan ser reorganizados, la superficie es muy extensa y muchos de estos terrenos y propiedades carecen de base legal, lo que dificulta su implementación.
La responsabilidad principal de esta situación recae en las autoridades locales y las unidades encargadas de la gestión y el uso de los bienes públicos, que han tardado en revisar las normas y los estándares para el uso de dichos bienes y en completar la documentación necesaria para su disposición y enajenación.
Las autoridades han tardado en aprobar los planes y proyectos de uso del suelo, que son necesarios para llevar a cabo los planes de venta de activos en los terrenos y la transferencia de derechos de uso del suelo.
El Departamento de Finanzas de Thanh Hoa ha propuesto una serie de soluciones para acelerar este proceso.
La conversión temprana a una función diferente ha demostrado ser eficaz.
Vietnam anima a las empresas estadounidenses a aumentar sus inversiones en alta tecnología.En la mañana del 26 de junio, en la sede del Gobierno, el viceprimer ministro Ho Quoc Dung recibió al Sr. Jeff Place, director de la cadena de suministro de Coherent Group (EE. UU.). Durante la reunión, el viceprimer ministro afirmó que Vietnam alienta a las empresas estadounidenses a aumentar sus inversiones, especialmente en los sectores de alta tecnología, innovación y semiconductores. Si bien muchos edificios públicos en los distritos de tierras bajas quedan vacíos y abandonados tras las fusiones, en los distritos montañosos de la provincia de Thanh Hoa, la mayoría de estas oficinas han sido reconvertidas y están demostrando ser eficaces. La oficina de la comuna de Xuan Phu (anteriormente en el distrito montañoso de Quan Hoa) se transformó en 2023 en la sede de la comisaría de policía de la comuna de Phu Nghiem, donde se ubican oficiales y soldados.
Desde que se desplegó la policía regular en la comuna, con una oficina espaciosa cerca de la gente, la eficiencia de su trabajo ha mejorado.
De igual manera, la sede de la estación de radio y televisión de Quan Hoa ha sido transferida a la sucursal de la Oficina de Registro de Tierras del distrito para su administración y uso debido a su ubicación central en la ciudad, lo que facilita que las personas vengan a realizar trámites y trabajar.
Vung Tau reubica y gestiona el espacio de oficinas sobrante.
Una vista de Ba Ria - Centro administrativo provincial de Vung Tau - Foto: D. HA
En Ba Ria-Vung Tau, durante las últimas dos semanas, funcionarios y personal de agencias de servicio público dependientes del Comité Popular Provincial, incluyendo la Junta de Gestión de Proyectos de Transporte Regional y Agrícola, la Junta de Gestión de Proyectos de Transporte e Ingeniería Civil y el Centro Provincial de Desarrollo de Fondos Territoriales de Ba Ria-Vung Tau, se han trasladado a trabajar al antiguo Centro Administrativo del Distrito de Long Dien.
Este centro se puso en funcionamiento en diciembre de 2018, con una inversión total de casi 350 mil millones de VND. El terreno que ocupa este centro administrativo es de casi 8 hectáreas.
En enero de 2025, cuando los distritos de Long Dien y Dat Do se fusionen en uno solo y adopten el nombre de Long Dat, el nuevo centro administrativo del distrito estará ubicado en Dat Do, lo que hará que el antiguo centro administrativo del distrito de Long Dien quede obsoleto.
Inmediatamente después de que el centro administrativo multimillonario dejara de ser utilizado por el gobierno, la provincia de Ba Ria-Vung Tau solicitó al distrito y a los departamentos pertinentes que lo transfirieran a otra agencia para su uso, como se mencionó anteriormente.
El centro administrativo de la provincia de Ba Ria-Vung Tau, ubicado en la ciudad de Ba Ria, también fue construido con una inversión aproximada de 1.000 millones de VND y entró en funcionamiento hace casi 15 años. Si Ba Ria-Vung Tau se fusiona y el centro administrativo de la provincia resultante no se ubica en la ciudad de Ba Ria, entonces este centro, valorado en miles de millones de VND, debe utilizarse de forma racional y eficiente.
Además, la ciudad de Vung Tau todavía conserva cientos de viviendas públicas y terrenos baldíos, como consecuencia del traslado del centro administrativo provincial de Vung Tau a Ba Ria hace más de 10 años.
Anteriormente, el 20 de marzo, el Comité Popular de la provincia de Ba Ria-Vung Tau decidió recuperar cerca de 180 propiedades (casas y terrenos) asignadas por el Centro Provincial de Desarrollo de Fondos para Tierras y los distritos. Un líder del Centro Provincial de Desarrollo de Fondos para Tierras de Ba Ria-Vung Tau declaró que revisarán la planificación de las propiedades excedentes en Vung Tau y, si no se ajustan al plan, las convertirán de terrenos públicos a otros tipos de terrenos para subasta.
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BAO NGOC - LE THANH - HA DONG - DONG HA
Fuente: https://tuoitre.vn/tru-so-doi-du-tai-san-khung-can-khai-thac-20250327082120414.htm
