Sin embargo, este proceso aún enfrenta muchos obstáculos y, según los expertos, para que la autonomía sea realmente efectiva, las políticas deben ajustarse hacia la transparencia, la coherencia y la alineación con las prácticas de gobernanza modernas.
Hemos avanzado, pero no lo suficiente.
El proyecto de Ley de Educación Superior (modificado) hereda las disposiciones de la Ley de Educación Superior vigente (aproximadamente más del 55%); no se superpone con las disposiciones de la Ley de Educación (Ley de Educación modificada), la Ley de Docentes, la Ley de Formación Profesional, la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, etc. Se prevé una reducción significativa del número de capítulos y artículos en el proyecto de Ley, incluyendo una reducción del 50% en el número de procesos; y una reducción mínima del 50% en los trámites administrativos en comparación con la Ley de Educación Superior vigente.
Tras la entrada en vigor de la Ley de Educación Superior de 2018 (Ley n.º 34/2018/QH14), en su versión modificada, el mecanismo de autonomía universitaria ha tenido importantes repercusiones positivas, contribuyendo a la transformación del panorama de la educación superior en Vietnam, promoviendo la proactividad, mejorando la calidad y potenciando las capacidades de integración de las instituciones de educación superior.
Una de las principales ventajas de la autonomía universitaria es su capacidad para ayudar a las universidades a desarrollar y aprovechar de forma proactiva sus capacidades y potencial, mejorando así la calidad de la educación y la investigación científica .
Muchas universidades han dado pasos importantes al adoptar una gestión más flexible y alinear sus programas de formación con las demandas del mercado. El creciente porcentaje de profesores con doctorado refleja los esfuerzos de las universidades por mejorar su experiencia profesional.
Sin embargo, el borrador presentado al Gobierno por el Ministerio de Educación y Formación (mayo de 2025) sobre la política para el proyecto de enmienda de la Ley de Educación Superior también señala numerosas limitaciones en la implementación de las leyes de educación superior, incluyendo cuestiones relacionadas con la gobernanza y la autonomía universitaria. La normativa sobre la organización de las universidades con universidades miembros (modelo de dos niveles) aún presenta muchas deficiencias, especialmente en la implementación del mecanismo de autonomía.
En algunas instituciones de educación superior, los consejos estudiantiles operan de manera ineficiente, sin cumplir plenamente con sus funciones, deberes y atribuciones. Además, la legislación vigente sobre las funciones y atribuciones de los consejos estudiantiles es ambigua y no les asigna la tarea de emitir documentos de orientación jurídica. Esto genera diferentes interpretaciones e implementaciones entre las instituciones de educación superior, lo que resulta en métodos de liderazgo, gobernanza organizacional y actividades operativas superpuestas dentro de estas instituciones.
Profundizando en este punto, el Sr. Pham Thai Son, Director del Centro de Admisiones y Comunicaciones de la Universidad de Industria y Comercio de Ciudad Ho Chi Minh, afirmó que la Ley de Educación Superior modificada de 2018 estipula que el consejo universitario es la máxima autoridad y desempeña un papel decisivo en las decisiones estratégicas para garantizar la autonomía y la democracia.
Sin embargo, en muchas universidades, el consejo estudiantil opera de manera puramente formal, y la capacidad de gestión de algunos miembros no cumple con los requisitos, lo que reduce la posibilidad de tomar decisiones efectivas. La superposición de funciones entre el consejo estudiantil y la administración universitaria dificulta aún más la definición del poder real y la delimitación de responsabilidades. Estas limitaciones obstaculizan el logro del objetivo de autonomía universitaria, tal como lo establece la ley.
Según el borrador de la propuesta del Ministerio de Educación y Formación, al implementar la autonomía universitaria, las instituciones públicas de educación superior se topan con numerosos obstáculos debido a las regulaciones legales sobre organización, personal, finanzas y patrimonio de las entidades públicas sin ánimo de lucro.
Las regulaciones relativas a las condiciones y los niveles de autonomía, basados en la capacidad financiera, han generado numerosas limitaciones en su implementación. Este enfoque crea desigualdad entre las instituciones de educación superior, ejerce presión sobre el aumento de las matrículas, afecta la accesibilidad de los estudiantes y reduce la motivación para la mejora en las instituciones que carecen de recursos financieros suficientes, lo que resulta en un alcance limitado y una autonomía insostenible.
Barreras derivadas de modelos legales y organizativos
En numerosos talleres y seminarios sobre el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendada), los expertos destacaron la importancia de fortalecer el papel sustantivo del Consejo Universitario. El profesor Vu Hoang Linh, presidente del Consejo Universitario de la Universidad de Ciencias (Universidad Nacional de Vietnam, Hanói), afirmó que el consejo universitario en las instituciones de educación superior constituye un modelo de gobernanza muy adecuado en el contexto de la creciente autonomía de las universidades.
Sin embargo, en muchas instituciones de educación superior actuales, el consejo universitario sigue siendo en gran medida ceremonial y no desempeña un papel real en la gobernanza. Hizo hincapié en que los consejos universitarios deben funcionar con mayor eficacia y que las personas que los integran deben poseer experiencia genuina y un conocimiento profundo de la gobernanza universitaria.
Mientras tanto, el maestro Pham Thai Son argumentó que, para aumentar la autonomía universitaria, es necesario enfatizar el papel del consejo universitario. Según él, la normativa sobre el consejo universitario en la actual Ley de Educación Superior es ambigua en cuanto a sus poderes y responsabilidades. La falta de un mecanismo que permita al consejo universitario operar de forma independiente del Consejo de Administración genera responsabilidades superpuestas o abuso de poder, lo que menoscaba el verdadero significado de este modelo de gobernanza avanzado.
El 15 de mayo, en la Facultad de Derecho de Ciudad Ho Chi Minh, el Ministerio de Educación y Formación organizó un taller para recabar opiniones sobre el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendada). Entre los seis grupos de políticas propuestos en dicho proyecto, el grupo número 1 hace hincapié en la mejora de la eficacia de la gestión estatal y la creación de un sistema avanzado de gobernanza universitaria.
Según Nguyen Tien Thao, director del Departamento de Educación Superior (Ministerio de Educación y Formación), se espera que el proyecto de ley defina claramente el papel del consejo universitario en el ejercicio de la función de gobernanza de las instituciones de educación superior, garantizando al mismo tiempo la participación de representantes de las partes interesadas pertinentes. Además, el proyecto también aclara las facultades y responsabilidades del presidente del consejo universitario, el rector y el director de la institución de educación superior, con el objetivo de mejorar la eficacia de la gestión y la gobernanza internas.
Además de aclarar las funciones y atribuciones del Consejo Universitario en las instituciones de educación superior, el Sr. Pham Thai Son hizo hincapié en la necesidad de fortalecer la autonomía, junto con la rendición de cuentas, para garantizar la calidad y la transparencia. Este es un principio fundamental, pero no se refleja claramente en la normativa vigente, lo que genera considerables dificultades para las universidades.
«El proyecto de ley debe definir claramente la rendición de cuentas, evitando disposiciones vagas y la falta de criterios específicos para evaluar la eficacia de la autonomía. Esto genera una preocupación constante en las escuelas por inspecciones y supervisión excesivas, creando una presión innecesaria y obstaculizando el dinamismo en su funcionamiento», comentó el Sr. Son.
Reposicionamiento del rol específico
Según Nguyen Tien Thao, director del Departamento de Educación Superior (Ministerio de Educación y Formación), las políticas del proyecto de Ley de Educación Superior (modificada) definen los tipos de instituciones de educación superior de la siguiente manera: universidades nacionales, universidades regionales, universidades, colegios, academias, etc.
Al mismo tiempo, se espera que el proyecto de ley defina claramente el estatus jurídico de las unidades internas, así como el modelo dual de universidades nacionales y regionales. Las universidades nacionales y regionales funcionarán como una entidad unificada y eficiente para cumplir con las tareas estratégicas nacionales y las de desarrollo regional.
En los talleres y consultas políticas sobre la redacción de la Ley de Educación Superior revisada, algunos expertos propusieron reconsiderar el modelo de universidad nacional y regional, argumentando que el actual modelo universitario de dos niveles está obstaculizando el desarrollo de algunas instituciones miembros.
En un seminario de consulta política sobre la redacción de la Ley de Educación Superior enmendada, celebrado en la Universidad de Ciencia y Tecnología de Hanói (14 de mayo), el viceministro de Educación y Formación, Hoang Minh Son, afirmó que el modelo universitario de dos niveles se ha debatido en numerosas ocasiones.
Según el viceministro, las universidades nacionales y regionales son entidades estatales con misiones y funciones específicas dentro del sistema de educación superior. Por lo tanto, la cuestión no radica en si se deben mantener las universidades nacionales o regionales, sino en analizar los métodos de gobernanza interna y considerar cómo mejorar este modelo para que funcione con mayor eficacia.
En la conferencia consultiva sobre políticas para el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendada), organizada por la Universidad Nacional de Vietnam en Ciudad Ho Chi Minh (19 de mayo), el modelo de universidad nacional siguió siendo objeto de atención y análisis por parte de numerosos expertos. Al evaluar la normativa relativa a las universidades nacionales en el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendada), el Dr. Nguyen Tan Phat, profesor asociado y exdirector de la Universidad Nacional de Vietnam en Ciudad Ho Chi Minh, sostuvo que el papel de las universidades nacionales no ha sido suficientemente reconocido dentro del sistema de educación superior.
Por lo tanto, propuso que la próxima enmienda a la Ley de Educación Superior aclare el modelo de la universidad nacional como un sistema multidisciplinario y multicampus, y que al mismo tiempo añada disposiciones específicas sobre el papel único de la universidad nacional en la ley.
Compartiendo la misma opinión, el profesor asociado Phan Thanh Binh, exdirector de la Universidad Nacional de Vietnam en Ciudad Ho Chi Minh, comentó que el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) solo define a la Universidad Nacional de Vietnam en Ciudad Ho Chi Minh como una universidad que realiza tareas nacionales, sin añadir disposiciones específicas para las universidades nacionales.
Esto genera la percepción de que las universidades nacionales pueden ser similares a otras universidades, sin reflejar con precisión su papel protagónico y pionero en el sistema de educación superior vietnamita. El profesor asociado Phan Thanh Binh sugirió añadir un capítulo específico sobre universidades nacionales al proyecto de ley, manteniendo el modelo de consejos universitarios en las universidades miembros de la universidad nacional para garantizar una gobernanza eficaz.
Según los expertos, la implementación de la autonomía universitaria en virtud de la Ley de Educación Superior modificada de 2018 ha tenido un impacto positivo en el uso eficiente de los recursos financieros en las universidades. Numerosos informes indican que una proporción significativa de universidades ahora puede autofinanciar tanto sus gastos operativos como de inversión, o al menos sus gastos operativos.
Esto no solo reduce la carga sobre el presupuesto estatal, sino que también permite a las universidades ser más proactivas en la reinversión, en actividades que mejoran la calidad de la formación, la investigación científica y aumentan los ingresos del personal, los profesores y los empleados.
Fuente: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
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