درس اول: اصلاحات - ضرورت توسعه

تاریخ توسعه هر ملت و هر منطقه همیشه با لحظات محوری مرتبط است. برخی از نقاط عطف با پروژه‌های عظیم، مسیرهای حمل و نقل جدید یا ارقام رشد چشمگیر مشخص می‌شوند. اما نقاط عطفی نیز وجود دارند که با اصلاحات آغاز می‌شوند، زمانی که نحوه سازماندهی قدرت دولتی مدرن می‌شود، روش‌های حکمرانی بازسازی می‌شوند و تفکر توسعه بر پایه‌ای کاملاً متفاوت قرار می‌گیرد.

این اصلاحات نه تنها سیستم را تغییر داد، بلکه نحوه عملکرد سیستم را نیز دگرگون کرد؛ نه تنها ساختار را از نو سازماندهی کرد، بلکه سبک مدیریتی جدیدی ایجاد کرد که متناسب با نیازهای زمان بود.

برای لائو کای، اول ژوئیه ۲۰۲۵، یک نقطه عطف بسیار مهم است. برای اولین بار، دو استان لائو کای و ین بای در یک واحد اداری جدید ادغام خواهند شد؛ همزمان، مدل دولت محلی دو لایه رسماً به کار گرفته می‌شود و جایگزین مدل سه لایه‌ای می‌شود که دهه‌ها وجود داشت.

در تاریخ 30 ژوئن 2025، رفیق تران لو کوانگ - دبیر کمیته مرکزی حزب، رئیس کمیته سیاست و استراتژی مرکزی (که در حال حاضر عضو دفتر سیاسی چهاردهمین کنگره حزب و دبیر کمیته حزب شهر هوشی مین است) تصمیماتی را در مورد تغییر ساختار واحدهای اداری در سطح استان؛ تأسیس کمیته حزبی استان لائو کای؛ انتصاب کمیته اجرایی، کمیته دائمی، دبیر و معاونان دبیران کمیته حزبی استان لائو کای برای دوره 2020-2025؛ تصمیماتی در مورد رئیس، معاونان رئیس شورای خلق استان، روسای کمیته‌های شورای خلق؛ رئیس و معاون رئیس هیئت نمایندگان مجلس ملی استان لائو کای؛ و کمیته استانی جبهه میهن ویتنام لائو کای ارائه کرد.

این فقط تغییر در مرزهای اداری یا ساختار سازمانی نیست، بلکه جامع‌ترین اصلاح روش‌های حکومتداری محلی، از مدل‌های سازمانی و سازوکارهای تمرکززدایی گرفته تا پاسخگویی در اجرای خدمات عمومی است.

هیچ سابقه تاریخی برای ارجاع وجود ندارد. هیچ مدل کاملی برای تکرار وجود ندارد و فرآیند اجرا نگرانی‌های زیادی را در مورد امکان‌سنجی عملیاتی سیستم جدید، ظرفیت دولت‌های محلی و کیفیت خدمات ارائه شده به شهروندان و مشاغل ایجاد می‌کند. این سؤالات فقط از طریق تجربه عملی قابل پاسخ هستند.

پس از یک سال فعالیت، اگرچه زمان کافی برای ارزیابی جامع وجود نداشته است، مشاهدات اولیه نشان می‌دهد که سیستم جدید اساساً با ثبات عمل می‌کند؛ تغییرات در تفکر مدیریتی و مسئولیت‌های خدمات عمومی بیشتر مورد تأکید قرار گرفته و کارایی خدمات به تدریج در حال بهبود است.

نمایی از مرکز استان لائو کای امروز.

مهم‌تر از آن، اصلاحات، پایه‌های یک مدل حکمرانی را بنا می‌نهند که بیشتر با الزامات توسعه سازگار است، مدلی که در آن قدرت به طور واضح‌تری تعریف شده، مسئولیت‌ها به طور خاص‌تری مشخص شده‌اند، شکاف بین دولت و مردم کاهش یافته و کارایی خدمات به معیاری برای سنجش ظرفیت مدیریت عمومی تبدیل شده است. در چارچوب فضای توسعه‌ای گسترده‌تر پس از ادغام‌ها، با مقیاس اقتصادی، جمعیت و مناطق اداری بزرگتر، ظرفیت حکمرانی به عاملی تعیین‌کننده در بسیج منابع، جذب سرمایه‌گذاری و افزایش رقابت‌پذیری مناطق تبدیل می‌شود.

بنابراین، ایجاد یک سیستم حکومت محلی دو لایه نه تنها با هدف ساده‌سازی دستگاه‌های اداری، بلکه با هدف بهبود کارایی، اثربخشی و اثربخشی مدیریت دولتی، کوتاه کردن مراحل پردازش کار، افزایش نقش فعال مقامات محلی و خدمت‌رسانی بهتر به مردم و مشاغل نیز انجام می‌شود. این امر همچنین یک الزام اساسی برای لائو کای در مرحله جدید توسعه است.

از این منظر، اصلاحات در لائو کای فقط مربوط به سازماندهی مجدد ساختار اداری نیست، بلکه تغییر در تفکر حکمرانی است و پایه و اساس مرحله جدیدی از توسعه محلی را بنا می‌نهد.

دونگ کوک هوی، دبیر حزب استان و دیگر اعضای کمیته دائمی حزب استان، در طول سفر کاری خود از دروازه مرزی جاده بین‌المللی شماره ۲ کیم تان بازدید کردند.

سال‌هاست که اصلاحات سازمانی به طور مداوم توسط حزب به عنوان یکی از وظایف کلیدی در فرآیند نوسازی نظام سیاسی شناخته شده است. در زمینه توسعه جدید، رقابت‌پذیری یک منطقه به طور فزاینده‌ای به کیفیت حکمرانی دولت بستگی دارد. یک تصمیم سریع یا کند، یک رویه اداری راحت یا دست و پا گیر، یک مکانیسم هماهنگی موثر یا همپوشانی ... همه می‌توانند در جذب سرمایه‌گذاری، آزادسازی منابع و ارتقای توسعه تفاوت ایجاد کنند.

برای لائو کای، این نیاز پس از ادغام حتی ضروری‌تر هم شده است. مدل حکومت محلی سه‌لایه، ماموریت تاریخی خود را با موفقیت‌های خاصی انجام داده است، اما محدودیت‌هایی را نیز آشکار می‌کند، زیرا فرآیند رسیدگی به کار باید از سطوح میانی زیادی عبور کند که باعث طولانی شدن زمان حل و فصل، افزایش هزینه‌ها و کاهش توانایی پاسخگویی به تقاضاهای عملی می‌شود.

رفیق هوانگ جیانگ، معاون دبیر دائمی کمیته حزبی استان و رئیس شورای خلق استان، از مدل حکومت محلی دو لایه در بخش نگییا لو بازدید کرد.

یک سیاست از سطح استانی تا سطح جامعه باید از سطوح میانی زیادی عبور کند. یک پروژه سرمایه‌گذاری قبل از اجرا باید از لایه‌های ارزیابی زیادی عبور کند. گاهی اوقات رسیدن یک مشکل در سطح جامعه به مرجع ذیصلاح برای حل و فصل، روزها و حتی هفته‌ها طول می‌کشد. این بدان معناست که زمان طولانی می‌شود، هزینه‌ها افزایش می‌یابد و فرصت‌های توسعه ممکن است از دست بروند.

رویه‌های توسعه بسیاری از مناطق، چه در داخل و چه در سطح بین‌المللی، نشان می‌دهد که در جایی که دستگاه اداری سریع‌تر به تقاضاهای عملی پاسخ می‌دهد، بهتر می‌تواند منابع را بسیج کند، محیط سرمایه‌گذاری را به طور مؤثرتری بهبود بخشد و اعتماد بیشتری بین مردم و کسب‌وکارها ایجاد کند. بنابراین، اصلاح دستگاه اداری نه تنها یک الزام برای سازمان اداری است، بلکه راه‌حلی برای افزایش ظرفیت حکمرانی و ارتقای توسعه نیز می‌باشد.

برای استان ادغام‌شده‌ی لائو کای، با مساحت جغرافیایی، جمعیت و الزامات مدیریتی گسترده‌ترش، یک مدل حکومت محلی دولایه انتخاب شد تا اختیارات را به روشنی تعریف کند، رویه‌های پردازش کار را کوتاه کند، کارایی و اثربخشی دستگاه‌های اداری را بهبود بخشد و نقش پیشگیرانه‌ی حکومت‌های محلی را افزایش دهد.

کمیته دائمی کمیته حزبی استان، از پیشرفت پروژه مسکن اجتماعی ین نین و زیرساخت‌های شهرک صنعتی تران ین بازدید کرد.

شاید برایتان جالب باشد

پرداختن به نگرانی‌ها در مورد «تنگناها» در علم، فناوری و نوآوری.در کنفرانسی که خلاصه‌ای از یک سال و شش ماه اول اجرای قطعنامه شماره ۵۷ ارائه شد، نمایندگان مدارس و مشاغل مقالاتی را ارائه کردند و بر راه‌حل‌های نوآورانه و توسعه فناوری ویتنام تأکید کردند.

کمون سوک سان از تأسیس ۲۶ روستا و منطقه مسکونی جدید خبر داد.بعدازظهر اول ژوئیه، کمیته حزب، شورای خلق، کمیته خلق و کمیته جبهه میهنی ویتنام در کمون سوک سون کنفرانسی برگزار کردند تا قطعنامه‌ها و تصمیماتی را در مورد سازماندهی مجدد روستاها و مناطق مسکونی؛ تأسیس شعب حزب؛ و انتصاب اعضای کمیته حزب، دبیران، معاونان دبیران شعب حزب در روستاها و مناطق مسکونی و همچنین روسای روستاها و روسای مناطق مسکونی اعلام کنند.

از رادار نظارت هوایی تا رادار نفوذی زمیندر جریان مبارزه با دو عملیات بمباران هوایی علیه ویتنام شمالی توسط امپریالیست‌های آمریکایی، نیروهای قهرمان رادار ماموریت خود را در شناسایی اهدافی که حریم هوایی، دریایی، جزایر و خاک ویتنام را نقض می‌کردند، به انجام رساندند و به سرعت به نیروهای مربوطه اطلاع دادند تا آنها را به موقع رهگیری کنند و از حاکمیت هوایی و ارضی ویتنام محافظت کردند.

مقامات استانی از پیشرفت پروژه زیرساختی در پارک صنعتی تران ین بازدید می‌کنند.

اگر فقط به کاهش یک سطح اداری نگاه کنیم، ممکن است صرفاً یک تغییر ساختار سازمانی تلقی شود. اما از منظر حکمرانی، این نشان‌دهنده یک تغییر اساسی در نحوه عملکرد قدرت دولتی است. وقتی اختیارات بیشتری به مردم عادی واگذار شود، مسئولیت‌ها به وضوح تعریف می‌شوند و تحول دیجیتال تسریع می‌شود و به تدریج جایگزین روش‌های مدیریت دستی می‌شود، شکاف بین رهبران و مردم عادی کاهش می‌یابد و ظرفیت حکمرانی افزایش می‌یابد. این روح اصلی اصلاحات است.

با این حال، در واقعیت، گذار از ذهنیت به عمل سفری چالش‌برانگیز است. در لائو کای، این چالش حتی بزرگ‌تر است زیرا این منطقه همزمان دو وظیفه بی‌سابقه را بر عهده دارد: ادغام دو استان و سازماندهی مجدد کل سیستم دولتی به یک مدل دو لایه. این فرآیند بر کل سیستم سیاسی تأثیر می‌گذارد، مستقیماً بر هزاران مقام و کارمند دولت تأثیر می‌گذارد و بر زندگی میلیون‌ها نفر تأثیر می‌گذارد.

بنابراین، اهمیت اصلاحات نه تنها در سازماندهی مجدد ساختار و نمودار سازمانی، بلکه در تفکر مدیریتی، روش‌های عملیاتی و فرهنگ خدمات عمومی نیز نهفته است. این دشوارترین بخش هر اصلاحی است و همچنین عامل تعیین‌کننده در موفقیت یا شکست کل فرآیند است.

برخلاف تعدیل‌های سازمانی قبلی که فقط در بخش‌ها یا واحدهای منفرد رخ می‌داد، لائو کای همزمان دو وظیفه بزرگ را بر عهده گرفت: ادغام دو استان لائو کای و ین بای، و سازماندهی مجدد کل سیستم دولت محلی بر اساس یک مدل دو لایه. این فرآیند بر کل سیستم سیاسی، از سطح استانی تا سطح مردم، تأثیر گذاشت.

رهبران استانی از کارخانه ابریشم و توت ین بای بازدید و آن را بررسی کردند.

مقیاس اصلاحات به وضوح توسط ارقام نشان داده شده است و نشان دهنده عزم سیاسی عظیم برای نوآوری در روش‌های حکومتداری است. قبل از ادغام، این دو استان ۱۸ واحد اداری در سطح ناحیه و ۳۱۹ کمون، بخش و شهر داشتند؛ پس از ادغام، تنها ۹۹ کمون و بخش وجود دارد؛ ۲۲۰ واحد اداری در سطح کمون سازماندهی مجدد شدند که تقریباً ۶۹٪ کاهش یافته است. در کنار این، ۲۹۲ آژانس و واحد مورد بررسی و سازماندهی مجدد قرار گرفتند و بیش از ۴۴۰۰ مقام و کارمند دولت مستقیماً تحت تأثیر قرار گرفتند.

با این حال، در پس این اعداد و ارقام، دگرگونی افراد نهفته است. بسیاری از مقامات، پس از دهه‌ها فداکاری برای سازمان‌های قدیمی خود، باید در یک محیط کاملاً جدید از نو شروع کنند. برخی محل کار آشنای خود را ترک می‌کنند تا در حوزه‌های مختلف به وظایفی بپردازند. برخی از سمت‌های مدیریتی به نقش‌های تخصصی روی می‌آورند. برخی داوطلبانه زودتر از موعد بازنشسته می‌شوند تا تجدید ساختار سازمانی را تسهیل کنند. بسیاری از خانواده‌ها جدایی را می‌پذیرند و فرزندان خردسال خود را به پدربزرگ و مادربزرگ می‌سپارند تا عزیزانشان بتوانند روی وظایف جدید خود تمرکز کنند. این فداکاری‌ها در آمار یا گزارش‌های اداری ظاهر نمی‌شوند. اما دقیقاً دشوارترین بخش هر اصلاحی هستند.

به همین دلیل است که در طول فرآیند اجرا، آنچه لائو کای نگران آن بود نه تنها پیشرفت در بازسازی سازمانی، بلکه حفظ ثبات کل سیستم نیز بود.

علاوه بر این، الزامات در طول فرآیند اجرا نه تنها تکمیل بازسازی سازمانی، بلکه تضمین عملکرد مداوم سیستم، بدون ایجاد وقفه در رسیدگی به امور شهروندان و مشاغل و بدون ایجاد شکاف در مدیریت دولتی است.

تجربه عملی پس از یک سال نشان می‌دهد که هدف اساساً محقق شده است. به محض عملیاتی شدن مدل جدید، سازمان‌ها به سرعت ساختارهای خود را سازماندهی مجدد کردند، مقررات کاری وضع کردند، وظایف را تعیین کردند و طبق سازوکار جدید عمل کردند. مشکلات اولیه به تدریج برطرف شد، فعالیت‌های مدیریت دولتی به طور روان ادامه یافت، در حالی که اهداف توسعه اقتصادی و اجتماعی، دفاع ملی و امنیتی همچنان طبق برنامه اجرا می‌شد.

نکته قابل توجه این است که این اصلاحات در حالی انجام شد که استان همزمان اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی، تضمین دفاع و امنیت ملی، سازماندهی موفقیت‌آمیز بسیاری از رویدادهای مهم سیاسی و حفظ رشد را دنبال می‌کرد. این نشان می‌دهد که ظرفیت رهبری و مدیریت کمیته‌های حزبی و دولت‌ها در تمام سطوح با بازسازی سازمانی مختل نشده است؛ برعکس، خود فرآیند اصلاحات، شتاب جدیدی را برای بهبود اثربخشی حکومتداری ایجاد کرده است.

از طریق فرآیند عملیاتی، نتایج به‌دست‌آمده نه‌تنها در تکمیل بازسازی سازمانی، بلکه در تغییرات در روش‌های مدیریتی، افزایش کنشگری، مسئولیت‌پذیری و هماهنگی بین سطوح مختلف دولت نیز منعکس می‌شود. این امر، مبنایی برای بهبود بیشتر مدل دولت محلی دولایه در مرحله بعدی را تشکیل می‌دهد.

یک سال برای ارزیابی کامل اصلاحات گسترده با چنین تأثیر گسترده‌ای مانند سازماندهی مجدد دولت محلی کافی نیست. بسیاری از الزامات برای بهبود نهادی، بهبود کیفیت نیروی کار، توسعه زیرساخت‌های دیجیتال و نوآوری در روش‌های حکمرانی همچنان پابرجاست. با این حال، تجربه عملی اولیه نشان داده است که مدل جدید به طور پایدار عمل می‌کند، فعالیت‌های مدیریت دولتی به طور مداوم حفظ می‌شود، حقوق و منافع مشروع شهروندان و مشاغل تضمین می‌شود و اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی مختل نمی‌شوند.

در عمل، ساده‌سازی دستگاه‌های اداری، اثربخشی مدیریت دولتی را کاهش نمی‌دهد. برعکس، وقتی اختیارات به طور واضح‌تری تعریف شوند، مسئولیت‌ها به طور مستقیم‌تری واگذار شوند و فرآیندهای کاری کوتاه‌تر شوند، بسیاری از مشکلات در سطح مردم حل می‌شوند و بسیاری از منابع سریع‌تر برای توسعه آزاد می‌شوند.

از این منظر، ایجاد یک سیستم حکومت محلی دو لایه در لائو کای تنها آغاز روند اصلاحات است. این دستگاه راه‌اندازی شده است و سازوکار عملیاتی آن به تدریج در حال تکمیل است، اما اثربخشی این مدل همچنان در عمل آزمایش خواهد شد.

نمایی از سا پا امروز.

ایالات متحده - ویتنام: از دست ندهید

سفیر نگوین کوک دونگ از مینه‌سوتا، ایالات متحده آمریکا، بازدید و در آنجا مشغول به کار است.از ۲۸ تا ۳۰ ژوئن، نگوین کوک دونگ، سفیر ویتنام در ایالات متحده، به مینه‌سوتا سفر و در آنجا مشغول به کار شد.

ویتنام شرکت‌های آمریکایی را به گسترش سرمایه‌گذاری در فناوری پیشرفته تشویق می‌کند.صبح روز 26 ژوئن، در دفتر مرکزی دولت، هو کوک دونگ، معاون نخست وزیر، آقای جف پلیس، مدیر زنجیره تأمین گروه Coherent (ایالات متحده آمریکا) را به حضور پذیرفت. در طول این دیدار، معاون نخست وزیر تأیید کرد که ویتنام، کسب و کارهای آمریکایی را به گسترش سرمایه‌گذاری، به ویژه در صنایع فناوری پیشرفته، نوآوری و نیمه‌هادی، تشویق می‌کند.

تشویق کسب‌وکارهای آمریکایی به گسترش سرمایه‌گذاری در بخش‌های فناوری پیشرفته.هو کوک دونگ، معاون نخست وزیر، گفت که ویتنام از گسترش فعالیت‌های شرکت‌های آمریکایی در ویتنام، به ویژه در صنایع پیشرفته و بخش‌هایی با ارزش افزوده بالا، استقبال می‌کند.

این مسیری است که لائو کای در حال پیمودن آن است. یک سیستم جدید تنها زمانی واقعاً ارزش خود را ثابت می‌کند که بر فشارهای واقعیت غلبه کند؛ زمانی که تصمیمات سریع‌تر اما همچنان مطابق با قانون گرفته شوند؛ زمانی که اختیارات گسترش یابد اما مسئولیت نیز واضح‌تر باشد؛ زمانی که مردم به وضوح تغییر را نه از طریق شعارها، بلکه در هر رویه اداری، هر خدمات عمومی و هر تعامل با دولت احساس کنند.

بنابراین، هنوز نمی‌توان اصلاحات را کامل دانست. این اصلاحات تنها با سازماندهی مجدد دستگاه اداری آغاز شده است. موفقیت تنها زمانی حاصل خواهد شد که یک سیستم حاکمیتی مدرن، شفاف، مردم‌گرا و توانمند ایجاد شود تا توسعه یک لائو کای جدید را در سال‌های آینده رهبری کند. این همچنین بزرگترین چالش اصلاحات است. و از طریق این چالش‌ها است که قابلیت‌های دستگاه اداری جدید همچنان در عمل آزمایش خواهد شد.

پیش‌بینی می‌شود تا پایان سال ۲۰۲۵، نرخ رشد GRDP این استان به ۸.۱۴ درصد برسد و رتبه دوم در منطقه و هفدهم در سطح کشور را کسب کند.

درآمد بودجه در سال ۲۰۲۵ به رکورد بالای ۲۱,۶۸۹ میلیارد دونگ رسید. پرداخت سرمایه گذاری عمومی همچنان نقطه روشنی است و در رتبه های برتر کشور قرار دارد.

در شش ماه اول سال 2026، از نظر توسعه اقتصادی، تخمین زده می‌شود که تولید ناخالص داخلی (GRDP) با قیمت‌های فعلی به 73891 میلیارد دونگ ویتنام برسد که رشدی 9.3 درصدی را نشان می‌دهد.

درآمد بودجه ایالت به بیش از ۱۲۶۰۰ میلیارد دونگ ویتنام رسید که از هدف تعیین‌شده فراتر رفت و در مقایسه با مدت مشابه در سال ۲۰۲۵، ۳۱ درصد افزایش یافت که بالاترین میزان تاکنون است.

از ژوئیه ۲۰۲۵ تا پایان مه ۲۰۲۶، کل استان بیش از ۶۶۹۰۰۰ درخواست رویه اداری دریافت کرد که اکثر آنها به صورت الکترونیکی پردازش شدند.

۱۰۰٪ بخش‌ها و بخش‌ها به شبکه انتقال داده اختصاصی متصل هستند…

درس ۲: آزمودن اصلاحات با آتش

منبع: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html