درس ۲: آزمودن اصلاحات با آتش

هیچ اصلاحی صرفاً با تصمیمات اداری اعتبار نمی‌یابد. ارزش یک سیاست بزرگ نه در تاریخ صدور قطعنامه و نه در لحظه شروع رسمی سیستم جدید نهفته است، بلکه با توانایی آن در اجرای عملی، غلبه بر چالش‌ها در حین اجرا و ایجاد تغییرات ملموس در زندگی مردم سنجیده می‌شود.

برای لائو کای، اولین سال اجرای مدل دو لایه دولت محلی دقیقاً چنین دوره‌ای بود. این اولین آزمون برای سیستم جدید بود.

ساعت ۶:۳۰ بعد از ظهر. چراغ‌های خیابان کائو تیا روشن است. مردم پس از یک روز کاری با عجله به خانه می‌روند. مغازه‌ها و رستوران‌ها کم‌کم شلوغ می‌شوند. با این حال، پشت درهای دفتر مرکزی کمیته مردمی بخش، هنوز نوری از دفاتر می‌درخشد.

با وجود مواجهه با مشکلات فراوان، کارکنان مرکز خدمات اداری عمومی بخش کائو تیا همواره تلاش می‌کنند تا تمام وظایف خود را به انجام برسانند.

در مرکز خدمات اداری عمومی، چندین مقام هنوز در حال نهایی کردن آخرین پرونده‌های روز هستند. داده‌ها به طور مداوم از طریق صفحه نمایش کامپیوتر در سیستم الکترونیکی به روز می‌شوند. تماس‌های تلفنی برای اطلاعات عملیاتی دائماً زنگ می‌خورند. پرونده‌های تکمیل شده آماده پردازش هستند و نتایج صبح روز بعد به شهروندان تحویل داده می‌شود.

چنین صحنه‌هایی دیگر نادر نیستند. پس از اجرایی شدن مدل دولت محلی دو لایه، این صحنه‌ها به ریتم کاری آشنایی در بسیاری از کمون‌ها و بخش‌های استان لائو کای تبدیل شده‌اند.

بزرگترین تغییر، انجام کار بیشتر نیست، بلکه فعال‌تر بودن در هر تصمیمی است. پیش از این، بسیاری از وظایف شامل واسطه‌هایی برای مشاوره و راهنمایی بود. اکنون، اکثر وظایف مستقیماً به سطح مردم عادی واگذار می‌شود. این امر مستلزم آن است که مقامات درک کاملی از مقررات قانونی داشته باشند، واقعیت‌های محلی را درک کنند و مسئولیت کامل تصمیمات خود را بر عهده بگیرند.

رفیق مک وان خای - دبیر کمیته حزبی بخش کائو تیا

به گفته رفیق مک وان خای، دبیر کمیته حزبی کائو تیا وارد، اصل «۶ مورد واضح»، که شامل فرد مشخص، وظیفه مشخص، مسئولیت مشخص، زمان مشخص، محصول مشخص و اختیار مشخص می‌شود، نحوه مدیریت کل سیستم را تغییر داده است.

مک ون خای، وزیر، افزود: «وقتی مسئولیت‌ها به وضوح تعریف شوند، کار سریع‌تر و کارآمدتر می‌شود. افراد مجبور نیستند چندین بار رفت و آمد کنند. مسائل مربوط به حوزه قضایی مقامات محلی درست در سطح محلی حل و فصل می‌شود و ذهنیت انتظار یا شانه خالی کردن از مسئولیت از بین می‌رود.»

رهبران استانی زمان زیادی را صرف بررسی و درک مشکلات در سطح مردم عادی می‌کنند تا بتوانند راهنمایی‌ها و راه‌حل‌های به موقع ارائه دهند.

وقتی یک سطح میانی ساده‌سازی می‌شود، شکاف بین دولت و مردم کاهش می‌یابد. پیش از این، سطح کمون عمدتاً وظایف را طبق تمرکززدایی انجام می‌داد، اما اکنون به سطحی تبدیل شده است که مستقیماً بیشتر کارهای مربوط به شهروندان و مشاغل را انجام می‌دهد.

رفیق هوانگ جیانگ - معاون دبیر دائمی کمیته حزبی استان و رئیس شورای مردمی استان - مستقیماً به پیشنهادات و طرح‌های مقامات و کارمندان دولت در مورد تحول دیجیتال در کمون ین بین گوش فرا داد.

افزایش حجم کار قابل پیش‌بینی بود. اما بزرگترین فشار، حجم زیاد کاغذبازی یا افزایش ساعات کاری نیست، بلکه تغییر اساسی در نقش دولت محلی است.

رفیق نگوین نگوک سون، رئیس کمیته مردمی کمون تان لین، روزهای اولیه اجرای مدل جدید را به یاد آورد: «در ابتدا، بزرگترین نگرانی ما این بود که چگونه کار را طبق مقررات انجام دهیم، در حالی که بسیاری از مناطق کاملاً جدید بودند و منتقل شده بودند. بدون سطح منطقه در وسط، کمون مجبور بود مستقیماً به مردم رسیدگی کند و مستقیماً در قبال آنها مسئول باشد. فشار بسیار زیاد بود، اما همچنین مقامات را به تغییر ترغیب کرد.»

از مطالب فوق، مشخص است که وقتی دولت به مردم نزدیک‌تر است، مسئولیت‌های مقامات مردمی سنگین‌تر می‌شود. هر سندی که با تأخیر منتشر می‌شود، هر اشتباهی در انجام وظایف رسمی، به اولین آزمون فرآیند اصلاحات تبدیل می‌شود. این امر مستلزم آن است که تیم مقاماتی که مستقیماً در سطح مردم هستند، ظرفیت کافی برای تبدیل سیاست‌ها و قطعنامه‌ها به نتایج ملموس در زندگی را داشته باشند.

رهبران کمون تان لین همیشه افکار مقامات و مردم را از نزدیک زیر نظر دارند تا بتوانند مشکلات ناشی از عملکرد سیستم دولایه دولت را به سرعت حل کنند.

با نگاهی صرف به زیرساخت‌های فیزیکی، بسیاری ممکن است فکر کنند که بزرگترین چالش پس از تجدید ساختار، کمبود فضای اداری یا تجهیزات بوده است. با این حال، پس از یک سال فعالیت، مشخص است که این مشکلات تنها نوک کوه یخ هستند. چالش بزرگتر در خود افراد نهفته است: طرز فکر مدیریت، روش‌های کاری و قابلیت‌های اجرایی کارکنان.

با حذف سطوح میانی، مقامات مردمی باید مستقیماً وظایف تخصصی‌تری را بر عهده بگیرند، از مدیریت زمین، سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز و پاکسازی زمین گرفته تا تحول دیجیتال، اصلاحات اداری و رسیدگی به شکایات و اعتراضات.

رفیق دو کائو کوئین - رئیس کمیته خلق کمون مو وانگ، به اشتراک گذاشت.

«زمان‌هایی بود که تقریباً مجبور بودیم همه چیز را از صفر یاد بگیریم. ما در طول روز کارها را انجام می‌دادیم و عصرها اسناد را مطالعه می‌کردیم و خودمان را با مقررات جدید به‌روز می‌کردیم. مناطقی وجود داشت که قبلاً متعلق به سطح منطقه بود، اما اکنون کمون مجبور بود مستقیماً به آنها رسیدگی کند. هیچ‌کس به خود اجازه نمی‌داد که سردرگم شود، زیرا پشت هر پرونده‌ای حقوق و منافع مردم بود.»

شاید برایتان جالب باشد

بک نین: کمون تای ین تو قطعنامه‌ها و تصمیماتی را در مورد تغییر ساختار و سازماندهی مجدد روستا اعلام کرد.BAC NINH - کمیته حزب، شورای خلق، کمیته خلق و کمیته جبهه میهنی کمون تای ین تو کنفرانسی برگزار کردند تا قطعنامه‌ها و تصمیماتی را در مورد سازماندهی مجدد روستاها و دهکده‌ها و همچنین ادغام کارکنان پس از ادغام اعلام کنند.

وین چان پس از یک سال اجرای مدل دولت محلی دو لایه، متحول می‌شود.پس از یک سال اجرای مدل حکومت محلی دو لایه، کمون وین چان به تدریج اثربخشی دستگاه اداری جدید را تأیید کرده و تغییرات آشکاری در مدیریت، اداره و خدمت به مردم ایجاد کرده و به ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی کمک کرده است.

دبیر کمیته حزبی استان آن گیانگ: پروژه‌های دفاع ملی را به طور مؤثر اجرا کنید و مناطق دفاعی بسازید.صبح روز ۲۶ ژوئن، کمیته حزبی فرماندهی نظامی استان آن گیانگ اولین جلسه بررسی شش ماهه سال ۲۰۲۶ خود را برگزار کرد. آقای نگوین تین های، عضو کمیته مرکزی حزب کمونیست ویتنام، دبیر کمیته حزبی استان، رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان و دبیر کمیته حزبی فرماندهی نظامی استان آن گیانگ، ریاست این جلسه را بر عهده داشت. سرلشکر نگوین وان تین، عضو کمیته دائمی کمیته حزبی و معاون فرمانده منطقه ۹ نظامی، در این جلسه حضور داشت و آن را اداره کرد.

‎‏‎ ...

آنچه قابل ستایش است این است که مقامات محلی به جای مرعوب شدن از مشکلات، تصمیم به سازگاری گرفته‌اند. بسیاری از آنها به طور فعال دانش حقوقی خود را بهبود بخشیده‌اند؛ پلتفرم‌های دیجیتال را تحقیق و به کار گرفته‌اند و به سرعت خود را با مقررات جدید به‌روز کرده‌اند تا الزامات شغلی را برآورده کنند... این فرآیند بی‌سروصدا اما مداوم پیش رفته و به سیستم جدید سرزندگی بخشیده است.

رفیق دو کائو کوئین، رئیس کمیته مردمی کمون مو وانگ، گفت: «اگر مجبور باشم از یک کلمه برای توصیف سال اول مدل حکومت محلی دو لایه استفاده کنم، «بلوغ» را انتخاب می‌کنم. فشار بیشتر است، مسئولیت‌ها متعددتر هستند، اما دقیقاً همین فشار است که هر مقام را مجبور به تغییر می‌کند. ما چاره دیگری نداریم جز اینکه سریع‌تر یاد بگیریم، قاطع‌تر باشیم و مسئولیت بیشتری بپذیریم.»

این پاسخ تا حدودی منعکس کننده روحیه مقامات در بسیاری از مناطق است.

مقامات و رهبران کمون مو وانگ همیشه به سطح مردم توجه و تمرکز دارند.

تجربه عملی، مؤثرترین بستر آموزشی برای مسئولان است. هیچ درسی ارزشمندتر از پرداختن مستقیم به مشکلات مردم نیست و هیچ معیاری عینی‌تر از رضایت مردم پس از هر رویه اداری نیست. هدف نه تنها تشکیل تیمی مسلط به رویه‌ها، بلکه ایجاد تیمی با شایستگی، شجاعت و مسئولیت‌پذیری کافی برای رسیدگی مؤثر به مسائلی است که از سطح مردم ناشی می‌شود.

این اصلاحات نه تنها دستگاه اداری را تغییر داد، بلکه مستقیماً بر زندگی هزاران نفر از مقامات و کارمندان دولت تأثیر گذاشت. بسیاری مجبور به جابجایی، تغییر موقعیت شغلی، انتقال از مدیریت به نقش‌های تخصصی یا بازنشستگی داوطلبانه شدند. پشت هر تصمیم سازمانی، داستان‌های بسیار معمولی وجود دارد.

رفیق لی تان هونگ، رئیس کمیته مردمی کمون دونگ کونگ، به یاد آورد: «در ابتدا، همه نگران ترک محیطی بودند که سال‌ها به آن وابسته بودند. اما وقتی تشخیص دادیم که این یک سیاست اصلی برای توسعه بلندمدت منطقه است، مهمترین چیز همکاری برای غلبه بر چالش‌ها بود. اگر همه خیر عمومی را در اولویت قرار دهند، می‌توان بر هر مشکلی غلبه کرد.»

رفیق لی تان هونگ - رئیس کمیته مردمی کمون دونگ کونگ (راست افراطی) و مقامات کمون همیشه در نزدیکی مردم عادی هستند تا مسائل ناشی از عملکرد مدل دو لایه حکومت محلی را به سرعت درک و حل کنند.

این اجماع چیزی واقعاً قابل توجه ایجاد کرده است. اصلاحاتی در مقیاس بزرگ، که مستقیماً هزاران نفر را تحت تأثیر قرار می‌دهد، در عین حال ثبات کل سیستم سیاسی را حفظ می‌کند، با سیاست‌هایی که به سرعت اجرا می‌شوند و به موقع به نیازهای عملی مردم رسیدگی می‌کنند. این نه تنها نتیجه یک ساختار سازمانی منطقی است، بلکه مهمتر از آن، نتیجه کار ایدئولوژیک اولیه؛ گشودگی و شفافیت در بازسازی سازمانی؛ اجرای کامل سیاست‌ها و مقررات؛ و مهمتر از همه، روحیه اولویت دادن به منافع محلی بر منافع شخصی است.

این عمل بار دیگر اصل همه اصلاحات را تأیید می‌کند: یک تصمیم را می‌توان در یک روز گرفت، اما برای اجرای آن تصمیم، همیشه به اجماع مردم نیاز است. زیرا این عامل تعیین‌کننده در موفقیت هر نوآوری است.

اگر بزرگترین چالش اصلاحات در ظرفیت اجرایی مقامات مردمی نهفته باشد، سوال این است: چگونه بخش‌ها و محله‌هایی که به تازگی حجم کار بیشتری را به عهده گرفته‌اند، می‌توانند به سرعت با مدل جدید سازگار شوند؟ لائو کای تصمیم نگرفت که وظایف را تعیین کند و سپس منتظر نتایج بماند. آنچه استان انتخاب کرد، همکاری بود.

کمیته دائمی کمیته حزبی استان با کمیته‌های دائمی کمیته‌های حزبی ۱۴ کمون در مناطق وان ین و تران ین همکاری می‌کرد.

بنابراین، درست از همان روزهای اولیه‌ی اجرای مدل حکومت محلی دو لایه، کمیته‌ی حزبی استانی ۱۳ گروه کاری تشکیل داد تا مستقیماً به سطح مردم عادی بروند و راهنمایی‌های حرفه‌ای ارائه دهند؛ و ۹۳ مقام و کارمند دولتی در سطح استانی را برای حمایت از کمون‌ها و بخش‌ها منصوب کرد.

همزمان، کمیته دائمی کمیته حزبی استان، جلسات کاری موضوعی متعددی را با ۹۹ کمون و بخش ترتیب داد تا موانع پیش آمده در حین عملکرد دستگاه اداری جدید را به سرعت حل کند. مسائلی از دارایی‌های عمومی، ساختار سازمانی، رویه‌های اداری گرفته تا پرداخت سرمایه‌گذاری‌های عمومی، تحول دیجیتال و غیره، همگی در سطح مردمی بررسی و مورد توجه قرار گرفتند.

اینها فقط راهکارهای سازمانی نیستند، بلکه یک رویکرد رهبری برای یک اصلاح اساسی هستند.

موضع استان این است که اطمینان حاصل شود هیچ بخش یا ناحیه‌ای به حال خود رها نشود و «به تنهایی از پسِ خودش برنیاید». تمرکززدایی و تفویض قدرت باید با هدایت، پشتیبانی و بازرسی بیشتر همراه باشد. استان از ادارات و سازمان‌ها می‌خواهد که نه تنها بر اساس وظایف خود مدیریت کنند، بلکه در کنار مردم عادی نیز کار کنند و هرگونه مانع پیش‌آمده را فوراً برطرف کنند تا سیستم جدید به طور روان کار کند و به بهترین شکل به مردم و مشاغل خدمت‌رسانی کند.

رفیق دونگ کوک هوی - عضو کمیته مرکزی حزب، دبیر کمیته حزبی استان تأکید کرد

آن پیام به سرعت به اقدامات بسیار عملی تبدیل شد.

جلسات آنلاین بین استان و مقامات محلی به طور منظم برگزار می‌شود. رهبران ادارات و سازمان‌ها مستقیماً از مناطق بازدید می‌کنند تا در مورد هر جنبه عملیاتی راهنمایی ارائه دهند.

هرگونه مسئله‌ای که فراتر از اختیارات سطح کمون باشد، در کوتاه‌ترین زمان ممکن دریافت و بررسی می‌شود. بسیاری از مقامات محلی این رویکرد را «عملی» می‌نامند.

ایالات متحده - ویتنام: از دست ندهید

سفیر نگوین کوک دونگ از مینه‌سوتا، ایالات متحده آمریکا، بازدید و در آنجا مشغول به کار است.از ۲۸ تا ۳۰ ژوئن، نگوین کوک دونگ، سفیر ویتنام در ایالات متحده، به مینه‌سوتا سفر و در آنجا مشغول به کار شد.

ویتنام شرکت‌های آمریکایی را به گسترش سرمایه‌گذاری در فناوری پیشرفته تشویق می‌کند.صبح روز 26 ژوئن، در دفتر مرکزی دولت، هو کوک دونگ، معاون نخست وزیر، آقای جف پلیس، مدیر زنجیره تأمین گروه Coherent (ایالات متحده آمریکا) را به حضور پذیرفت. در طول این دیدار، معاون نخست وزیر تأیید کرد که ویتنام، کسب و کارهای آمریکایی را به گسترش سرمایه‌گذاری، به ویژه در صنایع فناوری پیشرفته، نوآوری و نیمه‌هادی، تشویق می‌کند.

تشویق کسب‌وکارهای آمریکایی به گسترش سرمایه‌گذاری در بخش‌های فناوری پیشرفته.هو کوک دونگ، معاون نخست وزیر، گفت که ویتنام از گسترش فعالیت‌های شرکت‌های آمریکایی در ویتنام، به ویژه در صنایع پیشرفته و بخش‌هایی با ارزش افزوده بالا، استقبال می‌کند.

کمیته دائمی کمیته حزبی استان با کمیته‌های دائمی کمیته‌های حزبی ۹ کمون و بخش در منطقه ین بای - ین بین همکاری می‌کرد.

پشت این رویکرد، یک طرز فکر ثابت نهفته است: اصلاحات به معنای واگذاری وظایف بیشتر به واحدهای محلی نیست، بلکه ایجاد شرایطی است که آنها بتوانند ظرفیت انجام وظایف جدید را داشته باشند. این همچنین یکی از ارزشمندترین درس‌های آموخته شده پس از سال اول فعالیت سیستم است.

ساعت ۹ شب. مه شبانه بر فراز رشته‌کوه‌ها فرود می‌آید. از موئونگ خوئونگ، مو کانگ چای، لوک ین تا کائو تیا، بسیاری از دفاتر کمیته مردمی کمون و بخش همچنان روشن هستند. پشت پنجره‌های شیشه‌ای، پرونده‌ها و داده‌های ناتمام به طور مداوم در سیستم به‌روزرسانی می‌شوند. بیرون، منطقه کوهستانی در سکوت فرو رفته است؛ در داخل، کار هنوز به پایان نرسیده است.

با وجود مواجهه با مشکلات فراوان، کارکنان از سطح استانی تا سطح مردمی همیشه به واقعیت نزدیک مانده و به مردم خدمت می‌کنند.

آن چراغ‌ها ممکن است منظره‌ای بسیار عادی به نظر برسند. اما پس از یک سال از اجرای مدل دولایه دولت محلی، معنای متفاوتی به خود می‌گیرند. آن‌ها نمایانگر نور مسئولیت‌پذیری، روحیه نوآوری و مردمی هستند که بی‌سروصدا در حال تبدیل سیاست‌های اصلی حزب به اقدامات ملموس برای خدمت به مردم هستند.

۳۶۵ روز اول پس از ادغام نشان داد که دستگاه جدید به تدریج اثربخشی خود را در عمل ثابت کرده است. این نتایج اولیه، پایه و اساسی را برای بهبود بیشتر مدل حکمرانی، به حداکثر رساندن کارایی دستگاه ساده‌سازی‌شده و ایجاد یک مدیریت خدمات‌محور فراهم می‌کند. این همچنین مسیر پیش رو را برای سال‌های آینده مشخص می‌کند.

با نتایج اولیه پس از یک سال تثبیت، لائو کای به تدریج با ادامه اصلاح مدل جدید حکمرانی، که در آن دولت به طور کارآمد، مؤثر و کارآمد عمل می‌کند، به این وضعیت واکنش نشان می‌دهد؛ مردم و مشاغل واقعاً به مرکز خدمات تبدیل می‌شوند؛ و هر تصمیم مدیریتی با هدف والای توسعه سریع و پایدار و بهبود کیفیت زندگی مردم اتخاذ می‌شود.

مقاله پایانی: «از اصلاحات بی‌سابقه تا الگوی جدید حکومت‌داری»

منبع: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html