وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی ، در گفتگو با مطبوعات گفت که سال ۲۰۲۳ سالی با حجم کاری بسیار زیاد بود و شاید بیشترین تعداد جلسات مجلس ملی در دوره پانزدهم برگزار شد. طبق قانون اساسی، مجلس ملی دو بار در سال تشکیل جلسه میدهد؛ با این حال، تنها در سال ۲۰۲۳، پنج جلسه، از جمله دو جلسه عادی و سه جلسه فوقالعاده، برگزار شد. کمیته دائمی مجلس ملی نیز تقریباً ۲۰ جلسه، از جمله جلسات عادی، جلسات حقوقی تخصصی و جلسات بین دو جلسه عادی، برگزار کرد. این تعداد حتی شامل دو کنفرانس نمایندگان تخصصی مجلس ملی و جلسات موضوعی متعدد در سراسر کشور، از جمله اولین کنفرانس برای اجرای قوانین و مصوبات مجلس ملی، نمیشود. از آغاز دوره پانزدهم، مجلس ملی شش جلسه عادی و پنج جلسه فوقالعاده برگزار کرده است. تعداد کل جلسات در سه سال اول این دوره تقریباً برابر با تعداد جلسات در یک دوره مجلس ملی قبلی است.
رئیس مجلس ملی گفت: «بسیاری از مردم از ما میپرسند: چرا مجلس ملی هنوز در تعطیلات و جشنوارهها با چراغهای روشن در اواخر شب کار میکند؟ با چنین حجم کاری، برآورده کردن تقاضا بدون کار غیرممکن است. ارائه پیشنویس قوانین و قطعنامهها در نیمهشب یا اوایل صبح امری عادی است. ما نمیخواهیم خودمان را بیش از حد خسته کنیم و حتی کمتر از آن میخواهیم نمایندگان مجلس ملی و همکارانمان رنج ببرند، اما به دلیل حجم زیاد کار و این واقعیت که کارکنان ثابت ماندهاند، باید تمام تلاش خود را برای برآورده کردن تقاضاهای عملی انجام دهیم. مجلس ملی نه تنها برای دموکراتیکتر، حرفهایتر شدن و تقویت حاکمیت قانون تلاش میکند، بلکه باید بسیار انعطافپذیر، پویا، نوآور، منعکسکننده واقعیتهای زندگی و از نزدیک دنبالکننده وضعیت عملی کشور باشد.»
نگوین فو ترونگ، دبیرکل حزب کمونیست چین و دیگر رهبران حزب و ایالت در پنجمین جلسه فوقالعاده پانزدهمین مجلس ملی شرکت کردند.
*روحیه پویا و نوآورانه، سرشار از زندگی که رئیس مجلس ملی به آن اشاره کرد، در تلاشهای مجلس ملی و سازمانهای آن در طول سال ۲۰۲۳ منعکس شده است؟
وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی: در طول سال گذشته، مجلس ملی به روحیه قانونگذاری فعال خود ادامه داده و توسعه و چشمانداز بلندمدت را تقویت کرده است. در کنار این، از طریق قطعنامهها و برنامههای آزمایشی در مورد برخی از مسائل فوری، به مشکلات فوری رسیدگی کرده است. به عنوان مثال، مجلس ملی دو پیشنویس قانون اصلاح زمین و اصلاح موسسات اعتباری را در ششمین جلسه در پایان سال 2023 تصویب نکرد و زمان لازم برای بررسی و اصلاح کامل آنها را قبل از ارسال به مجلس ملی برای تصویب در پنجمین جلسه فوقالعاده فراهم کرد. ما به دنبال کمیت نیستیم؛ اگرچه فوری است، اما کیفیت همیشه مهمترین الزام است. ما نباید عجله کنیم یا عجول باشیم. دلیل این امر این است که هم قانون اصلاح شده زمین و هم قانون اصلاح شده موسسات اعتباری بسیار مهم هستند و تأثیر عمیقی بر همه جنبههای زندگی اجتماعی-اقتصادی و مردم دارند. به تعویق انداختن تصویب این دو قانون به سازمانهای مربوطه اجازه داد تا قبل از تصویب آنها توسط مجلس ملی در پنجمین جلسه فوقالعاده، آنها را به طور کامل بررسی و اصلاح کنند.
برای مثال، مجلس ملی در ششمین جلسه خود (اواخر 2023) قطعنامهای در مورد مالیات تکمیلی شرکتها مطابق با مقررات مبارزه با فرسایش پایه مالیاتی جهانی (که معمولاً به عنوان حداقل مالیات جهانی شناخته میشود) تصویب کرد. در عین حال، مجلس ملی همچنین تصمیم گرفت تأسیس یک صندوق حمایت از سرمایهگذاری از حداقل مالیات جهانی جمعآوریشده و سایر منابع قانونی را برای حمایت از سرمایهگذاری در شرکتها و پروژههای استراتژیک، نه تنها برای شرکتهای خارجی، بلکه برای مشاغل ویتنامی نیز به قطعنامه عمومی این جلسه اضافه کند.
پیش از این، دولت دو پیشنویس قطعنامه ارائه کرده بود: یکی در مورد حداقل مالیات جهانی؛ و دیگری در مورد سیاستی برای تشویق سرمایهگذاری در بخشهای فناوری پیشرفته. با این حال، قطعنامه دوم پس از دو جلسه توسط کمیته دائمی مجلس ملی تصویب نشد. دلیل این امر بیسابقه بودن تعیین بودجه سالانه برای تخصیص مبالغ مشخص نقدی به شرکتها برای حمایت از جذب سرمایهگذاری است. این کار بسیار دشوار است و هیچ کشور دیگری قبلاً آن را انجام نداده است.
در همان روز اول بین دو جلسه ششمین اجلاس مجلس ملی، من با آژانسها نشستم و پیشنهاد دادم که قطعنامه مربوط به حداقل مالیات جهانی همچنان ارائه شود؛ در عین حال، قطعنامه کلی جلسه باید شامل وظیفهای برای دولت باشد تا یک صندوق حمایت از سرمایهگذاری برای مشاغل داخلی و خارجی که از این صندوق استفاده میکنند، ایجاد کند. زیرا هزینه کردن از این صندوق بسیار عملی و آسان برای اجرا است، به جای هزینه کردن از بودجهای که دولت برنامهریزی کرده بود، و همچنین به دولت و کمیته دائمی مجلس ملی زمان بیشتری برای تهیه جزئیات میدهد. همه آژانسها موافقت کردند و وقتی از این موضوع مطلع شدند، نخست وزیر بسیار خوشحال شد، حتی نیمه شب با من تماس گرفت... این یکی از نمونههای بارز «به کار گرفتن و به کار نگرفتن» در قانونگذاری برای مقابله با موقعیتهای نوظهور، برآورده کردن نیازهای زندگی و نیازهای توسعه است...
رئیس مجلس شورای ملی سخنرانی افتتاحیه پنجمین اجلاسیه فوقالعاده پانزدهمین دوره مجلس شورای ملی را ایراد کرد.
*تلاشهای مجلس ملی و نهادهای آن در قانونگذاری چگونه به حل مشکلات و حمایت از دولت، کسبوکارها و مردم کمک کرده است؟
وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی: قانونگذاری همیشه با اجرا و اعمال آن مرتبط است. پیش از این، ما اغلب میگفتیم که مرحله اجرا همیشه ضعیفترین حلقه است. سال گذشته، برای اولین بار، مجلس ملی کنفرانسی را برای اجرای قوانین و قطعنامهها ترتیب داد که به یک رویه منظم برای ترویج اجرا تبدیل خواهد شد. اخیراً، وضعیتی پیش آمده است که برخی از مقامات از مسئولیت شانه خالی میکنند، از اشتباه کردن میترسند، در اقدام مردد هستند یا کارها را با بیمیلی انجام میدهند؛ همه چیز به گردن سیاستها و قوانین همپوشانی و متناقض انداخته میشود. برای روشن شدن این موضوع، مجلس ملی درخواست بررسی جامع نظام حقوقی را داده است. کمیته دائمی مجلس ملی و دولت هر دو دو گروه کاری را که به طور موازی و مستقل فعالیت میکنند، برای بررسی جامع بیش از ۶۰۰ قانون، فرمان و بخشنامه در تمام زمینههای زندگی تشکیل دادهاند.
نتایج دو گروه کاری کاملاً با هم سازگار است و نشان میدهد که نظام حقوقی ما اساساً یکنواختی، انسجام و شفافیت را تضمین میکند؛ این نظام با قانون اساسی و مقررات، تعهدات و معاهدات بینالمللی مطابقت دارد. البته، عمل همیشه مقدم بر قانون است و اصلاح و تکمیل نظام حقوقی برای برآوردن نیازهای عملی کاملاً طبیعی است. با این حال، مشکل اصلی به وضوح در فرآیند اجرا نهفته است؛ هیچ مشکلی در مورد همپوشانی، تضاد یا نقص مقررات که مانع از انجام وظایف مقامات میشود، وجود ندارد.
سال آینده، قطعنامه مجلس ملی خواستار بررسی جامع امور اداری، به ویژه رویههای اداری، میشود. صحبت از ایجاد «مجوزهای فرعی» است، اما آیا واقعاً چنین است؟ تا چه حد؟ این موضوع باید روشن شود. بسیاری از مردم میپرسند: «ما مدام میگوییم که مردم و مشاغل را در مرکز قرار میدهیم، اما این را از کجا و چگونه به دست میآوریم؟» بگذارید به شما اطمینان دهم، تمام سیاستهای فوقالذکر حول محور مردم و مشاغل متمرکز شدهاند. این شامل تکمیل سیستم حقوقی، ترویج اصلاحات اداری و بهبود محیط سرمایهگذاری و کسبوکار میشود.
*همچنین در ارتباط با تکمیل نظام حقوقی، در ششمین اجلاس اخیر، بسیاری از نمایندگان پیشنهاد کردند که به جای تلاش مداوم برای رفع تنگناها و موانع، زمان ایجاد یک «چارچوب نهادی جدید» فرا رسیده است. به عنوان رئیس نهاد قانونگذاری، دیدگاه شما در مورد این «چارچوب نهادی جدید» چیست؟
وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی: ما باید از هر دو طرف به این موضوع نگاه کنیم. از یک سو، باید بر رفع تنگناهای فوری تمرکز کنیم، اما از سوی دیگر، همیشه باید مسائل اساسی و بلندمدت را در نظر بگیریم. سیاست حزب این است که مسائل فوری که بالغ، به اندازه کافی واضح و مورد اجماع بالایی قرار گرفتهاند، باید قانونی و اجرا شوند. مواردی که فوری هستند اما هنوز بالغ، به اندازه کافی واضح و مورد اجماع نیستند، باید همچنان مورد مطالعه قرار گیرند. مواردی که توسط مقامات ذیصلاح برای اجرای آزمایشی مجاز هستند، باید به صورت آزمایشی اجرا شوند.
سیاستها و نهادها برای سرگرمی ایجاد نمیشوند؛ اگر کار نکنند، میتوان آنها را کنار گذاشت. بنابراین، احتیاط شدید ضروری است. در حالی که آرزوها بیحد و مرز هستند، قوانین نمیتوانند همه را راضی کنند، به ویژه کسانی که منافع شخصی دارند یا منافعشان با منافع ملی در تضاد است. قطعنامه ۲۷ در مورد ایجاد یک کشور قانونمدار به وضوح بیان میکند که هرگونه مسئله نامشخص یا نابالغ باید از طریق برنامههای آزمایشی مورد مطالعه قرار گیرد. با این حال، برنامههای آزمایشی باید دامنه تعریفشده، اهداف مشخص و قابل کنترل داشته باشند، نه صرفاً یک قانون جدید موازی با قانون موجود. هر "لباس جدید" باید به این اصل پایبند باشد. باید جهانی باشد و الزامات توسعه سریع و پایدار کشور را برآورده کند.
بسیاری از مردم همچنین میگویند که این اصطلاح یک «آزمایش» یا یک «برنامه آزمایشی» است. تقویت برنامههای آزمایشی قابل درک است، اما همه چیز نباید به صورت آزمایشی اجرا شود. من همچنین میخواهم تأکید کنم که اصلاح سیاستها، شکستن موانع و دستیابی به موفقیت در سطح حاکمیت ملی به سادگی حاکمیت شرکتی نیست. بنابراین، ما باید به مسائل فوری بپردازیم، اما همیشه بنیادی و بلندمدت فکر کنیم. ما نباید مسائل اساسی و بلندمدت را فدای دستاوردهای کوتاهمدت کنیم، اما نمیتوانیم بدون در نظر گرفتن مشکلات فوری، فقط به بلندمدت نگاه کنیم.
وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی، در اولین جلسه آزمایشی «پارلمان کودکان» در سال ۲۰۲۳ شرکت کرد.
*علاوه بر قانونگذاری، یکی از وظایف بسیار مهم مجلس ملی، نظارت است. در اولین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، نگوین فو ترونگ، دبیرکل، درخواست «ادامه نوآوری و بهبود اثربخشی و کارایی فعالیتهای نظارتی، به ویژه نظارت موضوعی و فعالیتهای پرسشگری» را مطرح کرد. مجلس ملی برای اجرای دستورالعمل دبیرکل، چه نوآوریهایی انجام داده و انجام خواهد داد؟
وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی: مجلس ملی و کمیته دائمی آن همیشه جهتدهی کار خود را مطابق با دستورالعمل دبیرکل، که نظارت و اصلاح نظارت را عنصر اصلی و کلیدی در اصلاح فعالیتهای سازمانی مجلس ملی قرار میدهد، در اولویت قرار میدهند. ما تلاش و عزم زیادی را برای اصلاح هر چه سریعتر قانون فعالیتهای نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی و گنجاندن آن در دستور کار قانونگذاری سال ۲۰۲۴ معطوف کردهایم؛ این قانون باید عملی، امکانپذیر، اساسی، مؤثر و کارآمد باشد.
در سال ۲۰۲۲، قطعنامهای در مورد هدایت کار نظارتی شوراهای خلق صادر شد که به عنوان کتابچه راهنمایی برای حل بسیاری از مشکلات پیش روی شوراهای خلق در سطح استان در نظر گرفته میشود. در سال ۲۰۲۳، کمیته دائمی مجلس ملی به تدوین قطعنامهای در مورد هدایت اجرای جلسات توجیهی توسط شوراهای خلق و سایر نهادهای مجلس ملی ادامه داد. در واقع، بسیاری از جلسات نظارت و توجیهی بدون نتیجهگیری یا قطعنامه به پایان رسید و آنها را بیاثر کرد. این بار، کمیته دائمی مجلس ملی مصمم به انجام این کار است؛ این کمیته باید برای شوراهای خلق و سایر نهادهای مجلس ملی، چه از نظر اقتدار و چه از نظر مسئولیت، قدرت ایجاد کند.
در مورد نظارت موضوعی، فلسفه وجودی کمیته دائمی مجلس ملی و رئیس مجلس ملی، نظارت بلکه تقویت توسعه است. نظارت بر فعالیتهای نظارتی، یعنی نظارت بر آنچه اتفاق میافتد، تمرکز دارد، نه اینکه صرفاً نتایج را پس از تکمیل بررسی کند.
با توجه به این موضوع، در سال ۲۰۲۴، مجلس ملی نظارت موضوعی بر بازار املاک و مستغلات و مسکن انجام خواهد داد. برخی معتقدند که از آنجایی که قانون اصلاحشده تجارت املاک و مستغلات به تازگی تصویب شده است، نیازی به نظارت نیست. با این حال، این در واقع بسیار مفید است، زیرا در طول فرآیند تهیه پیشنویس، مسائل مربوط به نهادها و سیاستها از قبل خلاصه شده بود. اکنون تمرکز به اجرا و حل هرگونه مانعی که ممکن است در عمل پیش بیاید، تغییر خواهد کرد. نظارت فقط زمانی ضروری است که اوضاع مانند این راکد باشد. اگر همه چیز به طور روان پیش میرود، نیازی به آن نیست. روح این است که نظارت همچنین در مورد تقویت توسعه است. کیفیت نظارت باید به طور مداوم بهبود یابد، همانطور که میگویند: "نظارت باید کامل باشد و دقت باید شجاعانه باشد."
متشکرم، آقای رئیس مجلس ملی!
وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی، ریاست مجمع کارگران ۲۰۲۳ را بر عهده دارد.
لینک منبع
نظر (0)