سیاست‌ها و نهادها برای سرگرمی نیستند.

وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی ، در گفتگو با مطبوعات گفت که سال ۲۰۲۳ سالی با حجم کاری بسیار زیاد است و احتمالاً بیشترین تعداد فعالیت‌های مجلس ملی در دوره پانزدهم خواهد بود. طبق قانون اساسی، مجلس ملی دو بار در سال تشکیل جلسه می‌دهد؛ اما تنها در سال ۲۰۲۳، ۵ جلسه، شامل ۲ جلسه عادی و ۳ جلسه فوق‌العاده، برگزار خواهد شد. کمیته دائمی مجلس ملی نیز حدود ۲۰ بار تشکیل جلسه داد، از جمله جلسات عادی، جلسات موضوعی حقوقی و روزهای بین جلسات. ناگفته نماند که ۲ کنفرانس نمایندگان تمام وقت مجلس ملی و بسیاری از جلسات موضوعی ملی، از جمله اولین کنفرانس برای تدوین قوانین و مصوبات مجلس ملی، برگزار شد. از آغاز دوره پانزدهم، مجلس ملی ۶ جلسه عادی و ۵ جلسه فوق‌العاده داشته است. تعداد کل جلسات در ۳ سال اول این دوره تقریباً برابر با تعداد جلسات یک دوره قبلی مجلس ملی است.

رئیس مجلس ملی گفت: «بسیاری از مردم از ما می‌پرسند: چرا مجلس ملی هنوز در تعطیلات و عید تت کار می‌کند و چرا چراغ‌ها تا دیروقت روشن هستند؟ با چنین حجم کاری، اگر کار نکنیم، نمی‌توانیم تقاضا را برآورده کنیم. ارائه پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌ها در نیمه‌شب و اوایل صبح امری عادی است. ما نمی‌خواهیم سخت کار کنیم و نمی‌خواهیم نمایندگان مجلس ملی و همکاران در این آژانس سخت کار کنند، اما از آنجا که حجم کار زیاد است و مردم هنوز همان افراد سابق هستند، باید سعی کنیم الزامات عملی را برآورده کنیم. مجلس ملی نه تنها تلاش می‌کند دموکراتیک‌تر، حرفه‌ای‌تر باشد و حاکمیت قانون را افزایش دهد، بلکه باید بسیار انعطاف‌پذیر، پویا، نوآور، با روحیه‌ای پویا باشد و از نزدیک وضعیت عملی کشور را دنبال کند.»

نگوین فو ترونگ، دبیرکل حزب کمونیست چین ، و رهبران حزب و ایالت در پنجمین جلسه فوق‌العاده پانزدهمین مجلس ملی شرکت کردند.

*روحیه پویا و نوآورانه، که حامل نفس زندگی است و رئیس مجلس ملی به آن اشاره کرد، از طریق تلاش‌های مجلس ملی و سازمان‌های آن در طول سال ۲۰۲۳ نشان داده می‌شود؟

وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی: در طول سال گذشته، مجلس ملی به روحیه قانونگذاری فعال، ایجاد توسعه و چشم‌انداز بلندمدت ادامه داده است. علاوه بر این، مشکلات فوری را از طریق قطعنامه‌ها حل کرده و تعدادی از مسائل فوری را به صورت آزمایشی بررسی کرده است. به عنوان مثال، مجلس ملی هنوز دو پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده زمین و قانون اصلاح‌شده مؤسسات اعتباری را در ششمین جلسه در پایان سال 2023 تصویب نکرده است تا زمان لازم برای بررسی و تکمیل کامل آنها برای ارائه به مجلس ملی جهت تصویب در پنجمین جلسه فوق‌العاده را داشته باشد. ما به دنبال کمیت نیستیم، اگرچه فوری است، کیفیت همیشه مهمترین الزام است، نه عجولانه، نه عجولانه. زیرا هم قانون اصلاح‌شده زمین و هم قانون اصلاح‌شده مؤسسات اعتباری بسیار مهم هستند و تأثیر عمیقی بر همه جنبه‌های زندگی اجتماعی-اقتصادی و مردم دارند. به تعویق انداختن تصویب این دو قانون به سازمان‌ها کمک کرده است تا قبل از تصویب توسط مجلس ملی در پنجمین جلسه فوق‌العاده، آنها را بررسی و تکمیل کنند.

یا مجلس ملی در ششمین جلسه (اواخر 2023) قطعنامه‌ای در مورد مالیات اضافی بر شرکت‌ها طبق مقررات مقابله با فرسایش پایه مالیاتی جهانی (که معمولاً به عنوان حداقل مالیات جهانی - PV شناخته می‌شود) تصویب کرد. همزمان، مجلس ملی همچنین تصمیم گرفت به قطعنامه عمومی جلسه در مورد ایجاد یک صندوق حمایت از سرمایه‌گذاری از حداقل مالیات جهانی جمع‌آوری‌شده و سایر منابع قانونی برای حمایت از سرمایه‌گذاری برای شرکت‌ها و پروژه‌های استراتژیک، نه تنها برای شرکت‌ها و بنگاه‌های خارجی، بلکه برای بنگاه‌های ویتنامی نیز اضافه کند.

پیش از این، دولت دو پیش‌نویس قطعنامه ارائه کرده بود: یکی قطعنامه حداقل مالیات جهانی؛ دیگری قطعنامه‌ای در مورد اعمال سیاست‌هایی برای تشویق سرمایه‌گذاری در بخش‌های فناوری پیشرفته. با این حال، قطعنامه دوم دو بار توسط کمیته دائمی مجلس ملی تصویب نشد، اما نتوانست به مجلس ملی ارائه شود. زیرا تهیه بودجه سالانه برای تخمین میزان پول نقد برای حمایت از جذب سرمایه‌گذاری در این یا آن شرکت، بی‌سابقه است. این کار بسیار دشوار است و هیچ کشوری هنوز آن را انجام نداده است.

در روز اول بین دو جلسه از ششمین دوره، من با آژانس‌ها نشستم تا با آنها همکاری کنم و پیشنهاد دادم که قطعنامه مربوط به حداقل مالیات جهانی همچنان ارائه شود؛ و همزمان، در قطعنامه کلی جلسه، ماموریت دولت برای ایجاد یک صندوق حمایت از سرمایه‌گذاری برای شرکت‌های داخلی و خارجی با استفاده از این منبع گنجانده شود. زیرا هزینه کردن از این صندوق بسیار امکان‌پذیر است، به جای هزینه کردن از برآورد بودجه همانطور که دولت برنامه‌ریزی کرده بود، اجرای آن آسان است و زمان بیشتری برای دولت و کمیته دائمی مجلس ملی برای آماده‌سازی دقیق وجود خواهد داشت. همه آژانس‌ها موافقت کردند، وقتی گزارش گزارش شد، نخست وزیر بسیار هیجان‌زده شد، حتی نیمه شب با من تماس گرفت... این یکی از نمونه‌های بارز "کشیدن و بیرون کشیدن توپخانه" در قانونگذاری برای مقابله با موقعیت‌های پیش‌آمده، برآورده کردن الزامات زندگی، الزامات ایجاد توسعه است...

رئیس مجلس ملی سخنرانی افتتاحیه پنجمین اجلاس فوق‌العاده پانزدهمین دوره مجلس ملی را ایراد کرد.

*تلاش‌های مجلس ملی و نهادهای وابسته به آن در امر قانونگذاری چگونه در رفع مشکلات، همراهی و مشارکت با دولت، کسب و کارها و مردم نقش داشته است؟

وونگ دین هو، رئیس NA: قانون‌گذاری همیشه با اجرا و اعمال قانون همراه است. در گذشته، ما اغلب می‌گفتیم که اجرا همیشه حلقه‌ی ضعیف است. سال گذشته، برای اولین بار، NA کنفرانسی را برای به‌کارگیری قوانین و قطعنامه‌های NA برگزار کرد که بعداً به روالی برای ترویج اجرا تبدیل خواهد شد. اخیراً، وضعیتی پیش آمده است که گروهی از مقامات از مسئولیت شانه خالی می‌کنند، از مسئولیت می‌ترسند، از اشتباهات می‌ترسند، جرات انجام کارها را ندارند، کارها را به‌طور کامل انجام نمی‌دهند؛ همه چیز را به سیاست‌های قانونی، همپوشانی‌ها و تناقضات نسبت می‌دهند. برای روشن شدن این موضوع، NA درخواست بررسی کلی سیستم حقوقی را داد. کمیته دائمی NA و دولت هر دو دو گروه کاری را تشکیل دادند که به‌طور موازی و مستقل فعالیت می‌کنند تا بیش از ۶۰۰ سند قانونی، فرمان و بخشنامه را در تمام زمینه‌های زندگی بررسی کنند.

نتیجه‌گیری‌های دو گروه کاری کاملاً با هم سازگار است و نشان می‌دهد که نظام حقوقی ما اساساً ثبات، یکنواختی و شفافیت را تضمین می‌کند؛ با قانون اساسی و مقررات، تعهدات و همچنین معاهدات بین‌المللی مطابقت دارد. البته، عمل همیشه مقدم بر قانون است، و نیاز به اصلاحات و الحاقیه‌هایی به نظام حقوقی برای برآورده کردن واقعیت کاملاً طبیعی است. اما واضح است که مشکل اصلی در مرحله اجرا نهفته است، چیزی به نام همپوشانی، تناقض، و روزنه‌هایی که انجام آن را برای مقامات غیرممکن کند، وجود ندارد.

سال آینده، قطعنامه مجلس ملی مستلزم بازنگری کلی در امور اداری، به ویژه رویه‌های اداری است. اکنون، مردم مدام می‌گویند که «مجوزهای فرعی» در حال ایجاد هستند. آیا این درست است و تا چه حد؟ این موضوع باید روشن شود. بسیاری از مردم می‌پرسند، اکنون مردم مدام می‌گویند که مردم و مشاغل محور هستند، از کجا و چگونه می‌توان آن را دریافت کرد؟ من می‌خواهم بگویم که همه سیاست‌های فوق محور مردم و مشاغل هستند. یعنی تکمیل نظام حقوقی، ترویج اصلاحات اداری و بهبود محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار.

*همچنین در ارتباط با تکمیل نظام حقوقی، در اجلاسیه ششم اخیر، بسیاری از نمایندگان پیشنهاد کردند که به جای تقلا برای رفع تنگناها و موانع، زمان یک «سازوکار جدید» فرا رسیده است. به عنوان رئیس نهاد قانونگذاری، دیدگاه شما در مورد این «سازوکار جدید» چیست؟

وونگ دین هو، رئیس NA: ما باید از هر دو طرف به مشکل نگاه کنیم. از یک سو، باید بر رفع تنگناهای فوری تمرکز کنیم، اما از سوی دیگر، همیشه باید به مسائل اساسی و بلندمدت فکر کنیم. سیاست حزب این است که هر موضوعی که فوری، بالغ، به اندازه کافی واضح و مورد اجماع بالا باشد، باید برای اجرا قانونی شود. مسائل فوری که هنوز بالغ، به اندازه کافی واضح و مورد اجماع قرار نگرفته‌اند، باید همچنان مورد مطالعه قرار گیرند. هر موضوعی که توسط مرجع ذیصلاح اجازه آزمایش داده شود، باید به صورت آزمایشی اجرا شود.

سیاست‌ها و نهادها برای سرگرمی ساخته نشده‌اند و اگر نمی‌توان آنها را انجام داد، باید کنار گذاشته شوند. بنابراین، باید بسیار مراقب باشیم. میل و رغبت زیاد است، اما قانون نمی‌تواند همه را راضی کند، به خصوص منافع محلی و منافعی که با منافع ملی همسو نیستند. قطعنامه ۲۷ در مورد ایجاد یک کشور قانونمدار به وضوح بیان کرده است که هر موضوعی که نامشخص است یا هنوز به بلوغ نرسیده است، باید به صورت آزمایشی مورد مطالعه قرار گیرد. اما این آزمایش باید دامنه، آدرس و کنترل داشته باشد، نه یک قانون جدید موازی با قانون موجود. هر "لایه جدید" باید از این اصل پیروی کند. باید جهانی باشد و الزامات توسعه سریع و پایدار کشور را برآورده کند.

بسیاری از مردم همچنین می‌گویند که این اصطلاح یک «آزمایش» و یک «اصطلاح آزمایشی» است. درست است که این طرح آزمایشی را افزایش دهیم، اما همه چیز آزمایشی نیست. من همچنین می‌خواهم تأکید کنم که اصلاح سیاست‌ها، شکستن موانع و دستیابی به موفقیت در سطح ملی حاکمیت به سادگی حاکمیت شرکتی نیست. بنابراین، هنگام حل مشکلات فوری، باید همیشه اساسی و بلندمدت فکر کنیم. ما نمی‌توانیم اجازه دهیم که علت فوری، علت اساسی و بلندمدت را خراب کند، اما نمی‌توانیم فقط به بلندمدت نگاه کنیم و علت فوری را نادیده بگیریم.

وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی، در اولین جلسه آزمایشی «مجلس ملی کودکان» - ۲۰۲۳ شرکت می‌کند.

*علاوه بر قانونگذاری، یکی از وظایف بسیار مهم مجلس ملی، نظارت است. در اولین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، نگوین فو ترونگ، دبیرکل، درخواست «ادامه نوآوری و بهبود اثربخشی و کارایی فعالیت‌های نظارتی، به ویژه نظارت موضوعی و فعالیت‌های پرسشگری» را مطرح کرد. مجلس ملی برای اجرای دستورالعمل دبیرکل، چه نوآوری‌هایی انجام داده و خواهد داد؟

وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی: مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی همیشه بر جهت‌دهی کار خود در راستای رهنمودهای دبیرکل تمرکز دارند، که همانا نظارت و نوآوری در نظارت به عنوان گام اصلی و کلیدی برای نوآوری در فعالیت‌های سازمانی مجلس ملی است. ما تلاش و عزم زیادی را برای اصلاح سریع قانون فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی و گنجاندن آن در برنامه قانونگذاری ۲۰۲۴ اختصاص داده‌ایم؛ ما باید این کار را به روشی واقع‌بینانه، امکان‌پذیر، اساسی، مؤثر و کارآمد انجام دهیم.

در سال ۲۰۲۲، قطعنامه‌ای در مورد هدایت کار نظارت شورای خلق صادر شد که به عنوان یک کتابچه راهنما در نظر گرفته می‌شود و بسیاری از مشکلات شورای خلق را در سطح استان حل می‌کند. تا سال ۲۰۲۳، کمیته دائمی مجلس ملی به تدوین قطعنامه‌ای در مورد هدایت اجرای جلسات توجیهی شورای قومی و سازمان‌های مجلس ملی ادامه داد. در واقع، بسیاری از جلسات نظارت و توجیهی بدون نتیجه‌گیری یا قطعنامه به پایان رسید و بنابراین هیچ تاثیری نداشت. این بار، کمیته دائمی مجلس ملی مصمم به انجام این کار است؛ باید برای شورای قومی و سازمان‌های مجلس ملی، قدرتی ایجاد کند که هم قدرت و هم مسئولیت باشد.

در مورد نظارت موضوعی، فلسفه وجودی کمیسیون دائمی مجلس شورای ملی و رئیس مجلس شورای ملی، نظارت بلکه ایجاد توسعه است. کار نظارت بر فعالیت‌های نظارتی متمرکز است، یعنی آنچه را که اتفاق می‌افتد، رصد می‌کند، نه اینکه فقط کار را تمام کند و بعد بنشیند و حسابرسی پس از آن را انجام دهد.

با روحیه فوق، در سال ۲۰۲۴، مجلس ملی نظارت موضوعی بر بازار املاک و مستغلات و مسکن انجام خواهد داد. برخی می‌گویند که قانون اصلاح‌شده معاملات املاک و مستغلات به تازگی توسط مجلس ملی صادر شده است، پس چرا ما باید نظارت کنیم؟ اما این عالی خواهد بود، زیرا وقتی قانون تدوین شد، مسائل مربوط به نهادها و سیاست‌ها خلاصه شد؛ و از این پس، ما بر اجرا و حل مشکلات در صورت بروز در عمل تمرکز خواهیم کرد. فقط وقتی اوضاع به این شکل متوقف شده است، ما نیاز به نظارت داریم، اما وقتی اوضاع به آرامی در حال کار است، نیازی به انجام این کار نیست. روحیه این است که نظارت نیز برای ایجاد توسعه است؛ کیفیت نظارت باید به طور فزاینده‌ای بهبود یابد، همانطور که مردم اغلب می‌گویند: "نظارت به معنای نظارت کردن است، نظارت به معنای جرات کردن است".

*ممنون آقای رئیس مجلس شورای ملی!

وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی، ریاست مجمع کارگری ۲۰۲۳ را بر عهده دارد.

لینک منبع: https://thanhnien.vn/chu-tich-quoc-hoi-chinh-sach-the-che-khong-phai-lam-cho-vui-185240206131236862.htm