منتظریم تا موانع نهایی برای پروژه‌های حمل و نقل BOT برطرف شود.

پروژه BOT تای نگوین -چو موی یکی از پروژه‌هایی است که انتظار می‌رود قرارداد آن پیش از موعد فسخ شود.

هنوز به توافق کامل نرسیده‌اند.

پس از بررسی‌های فراوان و جلسات متعدد با وزارتخانه‌ها، آژانس‌ها، سرمایه‌گذاران و مؤسسات اعتباری مربوطه، وزارت ساخت و ساز گزارش شماره 455/BC-BXD را در مورد تکمیل فرمان مربوط به جزئیات رسیدگی به موانع در پروژه‌های حمل و نقل BOT به نخست وزیر فام مین چین و معاون نخست وزیر تران هونگ ها ارائه کرده است.

این دومین گزارشی است که وزارت ساخت و ساز در یک ماه گذشته به رهبری دولت ارائه کرده است، که هدف اصلی آن شفاف‌سازی و توضیح تعیین هزینه‌های بهره در ارزش پرداختی پیشنهادی برای گروه شش پروژه حمل و نقل BOT است که قراردادهای آنها به دلیل حوادث غیرمترقبه، تغییرات در برنامه‌ریزی، سیاست‌ها و قوانین مرتبط، باید فسخ می‌شد.

بین این دو گزارش، دو جلسه که مستقیماً به این موضوع مربوط می‌شدند، برگزار شد: جلسه‌ای در دفتر دولت در تاریخ ۲۶ دسامبر ۲۰۲۵ به ریاست معاون نخست‌وزیر، تران هونگ ها، و جلسه‌ای در وزارت ساخت و ساز به ریاست معاون وزیر ساخت و ساز، لی آنه توان، و معاون رئیس بانک دولتی ویتنام (SBV)، نگوین نگوک کان.

پیش از این، در اطلاعیه شماره 270/TB-VPCP مورخ 22 ژوئن 2024، کمیته دائمی دولت، وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت ساخت و ساز است) را موظف کرد تا با بانک دولتی ویتنام برای همکاری با سرمایه‌گذاران و تأمین‌کنندگان اعتبار بر اساس اصل تضمین تعادل هماهنگ منافع بین دولت، سرمایه‌گذاران، شرکت‌های پروژه BOT و تأمین‌کنندگان سرمایه، هماهنگی کند. آن‌ها باید ریسک‌ها را به اشتراک بگذارند و راه‌حل‌هایی برای بازسازی وام‌ها، کاهش نرخ بهره و تنظیم برنامه‌های بازپرداخت متناسب با آن داشته باشند.

در مواردی که پیشنهادی برای استفاده از بودجه دولت برای جبران خسارت سرمایه‌گذاران پس از فسخ زودهنگام قرارداد ارائه می‌شود، کمیته دائمی دولت الزام می‌کند که ارزشی که دولت مسئول پرداخت آن است، منبع تأمین مالی و مرجع تصمیم‌گیری به وضوح تعریف شوند؛ طرفین مسئول تقسیم ریسک‌ها تا حداکثر حد ممکن طبق اصل «منافع هماهنگ، ریسک‌های مشترک» هستند.

در اطلاعیه شماره ۲۷۰ به وضوح آمده است: «وزارت حمل و نقل و بانک دولتی ویتنام در حال همکاری با سرمایه‌گذاران، کسب‌وکارها و تأمین‌کنندگان سرمایه هستند تا به گونه‌ای مذاکره کنند که بازده سهام و پرداخت‌های بهره از ارزش پرداختی پیشنهادی حذف شود.»

به گفته آقای لی آنه توآن، در اجرای دستورالعمل فوق، در طول تدوین فرمان، وزارت ساخت و ساز مقررات دقیقی در مورد هزینه‌های جبران خسارت برای فسخ زودهنگام قراردادها (شامل تمام هزینه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، سود وام‌ها در مرحله ساخت و ساز، هزینه‌های عملیاتی و نگهداری...) لحاظ کرد.

در مورد نرخ بهره وام‌ها در مرحله عملیاتی و تجاری، پیش‌نویس فرمان سه گزینه را برای بررسی توسط اعضای دولت پیشنهاد می‌دهد.

در گزینه ۱، هزینه بهره در طول مرحله بهره‌برداری و کسب‌وکار با ضرب کل مبلغ وام تحت قرارداد پروژه مشارکت عمومی-خصوصی در نرخ بهره ۴٪ در سال تعیین می‌شود.

در گزینه ۲، هزینه بهره در طول مرحله عملیاتی و تجاری با کل هزینه بهره‌ای که سرمایه‌گذار یا شرکت پروژه تا زمانی که مرجع ذیصلاح تصمیم به فسخ قرارداد می‌گیرد، به بانک اعتباری پرداخت کرده است، تعیین می‌شود.

طبق گزینه ۳، هزینه بهره در طول مرحله عملیاتی و تجاری برابر با ۰ دانگ ویتنام تعیین می‌شود (هزینه بهره در طول مرحله عملیاتی و تجاری در هزینه‌های جبران خسارت برای فسخ زودهنگام قرارداد لحاظ نمی‌شود).

به گفته رهبری وزارت ساخت و ساز، هر ۲۲ عضو دولت به اتفاق آرا پیش نویس این فرمان را تصویب کردند.

در مورد هزینه‌های بهره در طول مرحله عملیاتی و تجاری، ۳ عضو دولت گزینه ۱ را انتخاب کردند؛ ۱ عضو دولت گزینه ۲ را انتخاب کرد؛ ۱۳ عضو دولت گزینه ۳ را انتخاب کردند (به استثنای هزینه‌های بهره در طول مرحله عملیاتی و تجاری)؛ و ۵ عضو دولت هیچ گزینه‌ای را انتخاب نکردند (از جمله رئیس بانک دولتی ویتنام).

نکته قابل توجه این است که پس از آنکه وزارت ساخت و ساز فرآیند اخذ نظرات اعضای دولت را به پایان رساند، چندین بانک، از جمله تک‌کام‌بانک - واحد تأمین مالی مشترک برای پروژه ساخت جاده تای نگوین-چو موی - طرحی را برای دولت پیشنهاد داد تا هزینه‌های بهره را در طول مرحله عملیاتی با نرخ بهره تقریباً ۴٪ در سال پرداخت کند (در حالی که نرخ بهره واقعی تحت قرارداد BOT بسته به مرحله ۹-۱۰.۱۴٪ است)، تا بخشی از هزینه‌های بهره جذب سرمایه از مردم را جبران کند (طبق گزارش تک‌کام‌بانک، هزینه جذب سرمایه کمتر از ۶٪ در سال نیست).

به طور خاص، در سند شماره 11576/NHNN-TD مورخ 29 دسامبر 2025 که به وزارت ساخت و ساز ارسال شده است، بانک دولتی ویتنام اظهار داشت که نظرات 5 بانک را در مورد گروه 6 پروژه BOT که باید قراردادهای خود را قبل از موعد فسخ کنند، گردآوری کرده است. همه بانک‌های تجاری به اتفاق آرا موافقت کردند و توصیه کردند که وزارت ساخت و ساز به دولت گزارش دهد که گزینه 1 (نرخ بهره 4٪) را انتخاب کند تا به بانک‌ها کمک کند تا بخشی از هزینه‌های بسیج سرمایه خود را جبران کنند.

نماینده بانک دولتی ویتنام پیشنهاد داد: «بنابراین، روش محاسبه سود وام باید بین سه طرف امضاکننده قرارداد پروژه و قرارداد اعتباری، شامل مرجع ذیصلاح، سرمایه‌گذار و موسسه اعتباری، مورد توافق و یکسان‌سازی قرار گیرد.»

۷ سال انتظار برای حمایت

گزارش شماره ۴۵۵ نشان می‌دهد که وزارت ساخت و ساز همچنان به موضع خود مبنی بر عدم دریافت بهره از وام‌ها در طول مرحله بهره‌برداری و تجاری (گزینه ۳) پایبند است.

دلیلی که وزارت ساخت و ساز ارائه داده این است که از میان 6 پروژه‌ای که قراردادهایشان فسخ شده است، 2 پروژه هنوز کارمزد دریافت نکرده‌اند و 4 پروژه کارمزد دریافت کرده‌اند اما درآمد آنها بسیار کم بوده و برای پوشش پرداخت‌های بهره طبق قرارداد اعتباری کافی نبوده است. بنابراین، وام‌های بانکی در حال حاضر به بدهی‌های معوق (بدهی‌های گروه 5) تبدیل شده‌اند یا در معرض خطر تبدیل شدن به آنها هستند.

مصوبه دولت شماره 86/2024/ND-CP تصریح می‌کند که برای وام‌های گروه 5، مؤسسات اعتباری باید معادل 100٪ از مبلغ اصل وام معوق (به استثنای سود) ذخیره کنار بگذارند؛ مؤسسات اعتباری می‌توانند از این ذخیره برای مدیریت ریسک‌های مرتبط با وام‌های طبقه‌بندی شده به عنوان گروه 5 استفاده کنند.

با توجه به مقررات فوق، وزارت ساخت و ساز معتقد است که در صورت بروز بدهی‌های معوق، مؤسسات اعتباری باید ذخایری را کنار گذاشته و از آن ذخایر برای مدیریت ریسک‌های مرتبط با آن بدهی‌های معوق استفاده کنند.

طبق سیاست مندرج در این فرمان، برای پروژه‌هایی که تحت تأثیر رویدادهای فورس ماژور، تغییرات در برنامه‌ریزی، سیاست‌ها یا قوانین مربوطه قرار گرفته‌اند، در صورتی که طرفین اقدامات اصلاحی را اجرا کرده‌اند اما این اقدامات تضمین‌کننده ادامه اجرای قرارداد پروژه مشارکت عمومی-خصوصی نیست، دولت غرامت فسخ زودهنگام قرارداد را پرداخت خواهد کرد؛ سرمایه‌گذار و وام‌دهنده مسئول تقسیم هزینه‌ها هستند، به استثنای بازده حقوق صاحبان سهام و سود در طول مرحله بهره‌برداری از ارزش پرداختی پیشنهادی، تا اصل «منافع هماهنگ، ریسک‌های مشترک» تضمین شود.

بنابراین، برای پروژه‌های حمل و نقل BOT که قراردادهای آنها باید فسخ شود، پیش‌نویس فرمان به طور کامل مسئولیت و حسن نیت دولت را در حل موانع پروژه‌های حمل و نقل BOT نشان می‌دهد، شرایطی را برای سرمایه‌گذاران فراهم می‌کند تا سرمایه خود را بازیابی کنند و بانک‌های اعتباری بتوانند کل اصل و سود وام داده شده در مرحله ساخت و ساز (تقریباً ۳۵۲ میلیارد دانگ ویتنام/۴ پروژه که از بانک‌ها وام گرفته‌اند) را بازیابی کنند.

علاوه بر این، تا به امروز، همه سرمایه‌گذاران موافقت کرده‌اند که بار مالی را به اشتراک بگذارند، به استثنای بازده حقوق صاحبان سهام از ارزش پرداخت پیشنهادی؛ بانک‌ها مسئول تقسیم بار مالی هستند، به استثنای پرداخت‌های بهره در طول مرحله عملیاتی و تجاری، تا اصل «منافع هماهنگ، ریسک‌های مشترک» که توسط کمیته دائمی دولت در اطلاعیه شماره 270/TB-VPCP منعقد شده است، تضمین شود.

در گزارش شماره ۴۵۵ که توسط معاون وزیر، لی آن توان، امضا شده، به وضوح آمده است: «طبق نظر وزارت دارایی در جلسه ۲۶ دسامبر ۲۰۲۵، انتخاب گزینه ۳ مناسب است و تعادل منافع را تضمین می‌کند.»

به گفته آقای تران چانگ، رئیس انجمن سرمایه‌گذاران راه‌سازی ویتنام (VARSI)، روند حل موانع در 11 پروژه حمل و نقل BOT که با مشکل مواجه هستند (انتظار می‌رود 5 پروژه قراردادهای خود را با حمایت دولت ادامه دهند و 6 پروژه باید قراردادهای خود را پیش از موعد فسخ کنند) از سال 2018 در حال انجام است.

وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت عمران نام دارد) با هماهنگی مقامات محلی، موانع پروژه‌های حمل و نقل BOT را بررسی و ارزیابی کرد و برای بررسی و حل و فصل به مقامات ذیصلاح گزارش داد. با این حال، تنها زمانی که مجلس ملی قانون PPP را اصلاح کرد، سازمان‌های مربوطه از مبنای قانونی کافی برای حل قطعی مسائل برخوردار شدند.

رئیس VARSI اظهار داشت: «پس از نزدیک به ۷ سال اجرا، زمان آن رسیده است که مقامات ذیصلاح فوراً حکمی را برای حل قطعی موانع پروژه‌های حمل و نقل BOT صادر کنند و از این طریق اعتماد و محیط سرمایه‌گذاری مطلوبی را برای ادامه بسیج منابع برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها از طریق روش PPP ایجاد کنند.»

منبع: https://baodautu.vn/cho-go-nut-that-cuoi-cho-du-an-bot-giao-thong-d490935.html