اصل «اراده حزب و آرمان‌های مردم»

سیاست دفتر سیاسی و دبیرخانه مبنی بر ادغام استان‌ها، لغو بخش‌ها و گسترش کمون‌ها، انقلابی ضروری برای ساده‌سازی دستگاه اداری است و مورد حمایت مردم قرار دارد.

فام چی لان، اقتصاددان - دبیرکل سابق و نایب رئیس اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (که اکنون فدراسیون بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI) نام دارد و عضو کمیته تحقیقات نخست وزیر است) - در این مورد با خبرنگار روزنامه صنعت و تجارت به گفتگو نشست.

ایجاد انگیزه‌های جدید برای توسعه ضروری است و باید فوراً انجام شود.

- دفتر سیاسی حزب کمونیست چین به تازگی نتیجه‌گیری شماره ۱۲۷-KL/TW را در مورد انجام تحقیقات و پیشنهاد بازسازی بیشتر دستگاه سازمانی نظام سیاسی صادر کرده است که مستلزم تحقیق در جهت ادغام برخی از واحدهای سطح استانی است. نظر شما در این مورد چیست؟

خانم فام چی لان: من معتقدم این کار بسیار ضروری است. زیرا وقتی دستگاه دولت مرکزی را سازماندهی مجدد کردیم، گام بعدی باید سازماندهی مجدد در سطح محلی باشد و این کار باید قبل از چهاردهمین کنگره ملی حزب انجام شود. در غیر این صورت، پس از سازماندهی مجدد دستگاه دولت مرکزی، دچار شکاف زمانی خواهیم شد و سطح محلی همچنان دستگاهی بسیار دست و پا گیر و ناکارآمد خواهد داشت.

طرحی برای ادغام چندین واحد اداری در سطح استان، حذف واحدهای سطح ناحیه و ادامه ادغام واحدهای اداری در سطح کمون تدوین کنید. (تصویر تزئینی)

هنگام سازماندهی مجدد مناصب کلیدی در سطوح مرکزی و محلی، این فرصتی برای ما خواهد بود تا پرسنل را مجدداً ارزیابی کنیم و افراد با استعداد، توانمند، فداکار و مصمم با حس مسئولیت قوی نسبت به سرنوشت ملت و مردم را وارد سیستم جدید کنیم. بنابراین، سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو لایه کاملاً ضروری است و من کاملاً از آن حمایت می‌کنم.

در واقع، وقتی دفتر سیاسی و دبیرخانه تصمیم به سازماندهی مجدد دستگاه وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها گرفتند، من نیز فکر کردم که انجام همین کار در سطح محلی ضروری است. زیرا سطح محلی نزدیک‌ترین سطح به مردم و مشاغل است. همچنین این سطحی است که باید بیشترین سیاست‌ها را اجرا کند. اگر آنها نتوانند الزامات را برآورده کنند و طرز فکر نوآورانه‌ای داشته باشند، سیاست‌ها و دستورالعمل‌های جدید دولت مرکزی به سختی می‌توانند در عمل اجرا شوند.

از سوی دیگر، ادغام استان‌ها همچنین انقلابی در ساده‌سازی سازمان و دستگاه‌ها، کاهش سطوح و رویه‌های میانی و ایجاد انگیزه‌ای مهم برای توسعه ملی جهت دستیابی به اهداف تعیین‌شده توسط دولت مرکزی است. سال ۲۰۲۵ سالی تعیین‌کننده و پایه‌ریز است؛ اگر امسال دستگاهی خوب، کارآمد و بسیار مسئولیت‌پذیر نسازیم، سال آینده نیز با مشکل مواجه خواهیم شد.

در طول فرآیند ساده‌سازی و ادغام، مانند قبل، همچنان مواردی از «خرید و فروش مناصب و قدرت» وجود خواهد داشت، اما من معتقدم که فرصت‌ها برای این کار محدود خواهد بود. دولت به تازگی قطعنامه‌ای از جلسه عادی دولت در فوریه ۲۰۲۵ صادر کرده است که شامل یک نکته مهم است: «تقویت پیشگیری و مبارزه با فساد، اسراف و اقدامات منفی مرتبط با بازسازی و ساده‌سازی دستگاه سازمانی نظام سیاسی و آماده‌سازی و سازماندهی خوب کنگره‌های حزب در تمام سطوح منتهی به چهاردهمین کنگره ملی حزب؛ جلوگیری کامل از هرگونه «لابی‌گری»، «منافع گروهی» یا سوءاستفاده از بازسازی و ساده‌سازی دستگاه سازمانی و کاهش پرسنل برای فساد و اقدامات منفی.»

وجود حکومت‌های محلی غیرمنطقی است.

- در این برهه، چه شرایط مساعدی برای ادغام استان‌ها داریم، سرکار خانم؟

خانم فام چی لان: من معتقدم بزرگترین مزیت ما در حال حاضر این است که ما یک فرآیند اصلاحات ۴۰ ساله داشته‌ایم که طی آن چندین بار استان‌ها را از هم جدا و ادغام کرده‌ایم. در حال حاضر، تعداد ۶۳ استان و شهر در واقع بسیار زیاد است.

نخست وزیر ریاست جلسه کمیته دائمی حزب دولت را بر عهده داشت و در ادامه به ارائه بازخورد در مورد طرح بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو لایه پرداخت. عکس: VGP/Nhat Bac

در کنار ادغام‌های استانی، دفتر سیاسی و دبیرخانه تصمیم گرفته‌اند که دولت‌های سطح منطقه‌ای را لغو کنند. در حال حاضر، ما یک سیستم دولتی چهار لایه داریم: دولت مرکزی؛ دولت استانی/شهرستانی؛ دولت بخش/شهرستان؛ و دولت محلی (بخش، کمون). این سیستم چهار لایه بیش از حد است و من معتقدم که در سطح منطقه‌ای نیز این تعداد بیش از حد است که کار اداری را پیچیده‌تر می‌کند.

افزودن سطح دیگری از مدیریت (سطح ناحیه‌ای)، اگرچه ارزش چندانی برای ساختار سازمانی ایجاد نمی‌کند یا کیفیت آن را بهبود نمی‌بخشد، اما در واقع یک واسطه دیگر ایجاد می‌کند و اجرای سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب را طولانی‌تر می‌کند. بنابراین، وجود دولت در سطح ناحیه‌ای غیرمنطقی است.

بوروکراسی دست و پاگیر، کارایی و اثربخشی مدیریت را کاهش می‌دهد و مانع سرمایه‌گذاری می‌شود. سال‌هاست که ۷۰ درصد بودجه دولت به هزینه‌های جاری اختصاص داده شده است. مسئولیت دولت جمع‌آوری مالیات از مردم برای سرمایه‌گذاری در توسعه است، اما این رقم تنها به ۳۰ درصد کاهش یافته است. این مبلغ ناچیز اغلب به صورت ناکارآمد سرمایه‌گذاری می‌شود و در نتیجه الزامات توسعه را برآورده نمی‌کند و منابع ملی را هدر می‌دهد.

وقتی چندین استان در یک استان جدید ادغام می‌شوند، سرمایه‌گذاری در پروژه‌های زیرساختی که حمل و نقل، مراکز لجستیک و مراکز تجاری مرتبط با گردش و توسعه کالاها را به هم متصل می‌کنند، واقعاً مؤثر می‌شود.

اگر آنچه را که به دست آورده‌ایم با آنچه از دست داده‌ایم مقایسه کنیم، ضرر ناچیز است.

- ادغام‌ها ضروری و غیرقابل انکار هستند؛ با این حال، برخی نگرانند که این ادغام‌ها منجر به اختلال در رفاه اجتماعی شود. نظر شما در این مورد چیست؟

خانم فام چی لان: اختلال اجتناب‌ناپذیر است. هیچ اصلاح یا انقلابی بدون درجه‌ای از اختلال نیست. با این حال، نکته مهم در اینجا ارزیابی سود در مقابل ضرر است. من معتقدم که سود قطعاً به میزان زیادی از ضرر بیشتر خواهد بود.

خانم فام چی لان - کارشناس اقتصادی، دبیرکل و معاون رئیس VCCI، عضو کمیته تحقیقات نخست وزیر. عکس: نگوین هان

این منفعت به صدها میلیون ویتنامی خواهد رسید و به آینده بلندمدت ویتنام کمک خواهد کرد. اگر می‌خواهیم پیشرفت کنیم و توسعه یابیم، باید فوراً و قاطعانه اقدام کنیم. اگر همچنان عقب‌نشینی کنیم، به یکدیگر ترحم کنیم، به یکدیگر احترام بگذاریم و به روش‌های قدیمی پایبند باشیم، هرگز انقلابی در ساده‌سازی دستگاه اداری رخ نخواهد داد.

واضح است که سودهای اینجا در درازمدت و برای خیر عمومی است، در حالی که ضررها بسیار کمتر هستند و فقط در کوتاه مدت، در یک محدوده خاص و در میان گروه خاصی از مردم، نه همه، رخ می‌دهند.

می‌خواهم تأکید کنم که وقتی سود و زیان را مقایسه می‌کنیم، ضررها ناچیز هستند.

- به نظر شما، چه معیارهایی باید برای تعیین مبنای ادغام استان‌ها مورد استفاده قرار گیرد؟

خانم فام چی لان: من فکر می‌کنم که دفتر سیاسی و دبیرخانه، هنگام تدوین سیاست‌ها، حتماً ملاحظات خاصی را در نظر داشته‌اند. مثلاً در گذشته، حتماً دلیلی وجود داشته که دفتر سیاسی و دبیرخانه تصمیم به ادغام یک وزارتخانه با وزارتخانه دیگر گرفته‌اند.

وقتی تصمیم به ادغام وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری با وزارت دارایی گرفته شد، بسیاری از مردم اظهار داشتند که وزارتخانه‌ی پیشرو مانند وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری دیگر حتی وجود خارجی ندارد.

اما من معتقدم که این محصول دوران برنامه‌ریزی متمرکز است. در طول دوره از اصلاحات تا به امروز، وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری نیز دستاوردهای زیادی داشته است. با این حال، در این برهه، نقش مدیریت دولتی باید متفاوت باشد. مدیریت دولتی نیز باید تغییر کند؛ نباید بر اساس برنامه‌های تعیین‌شده توسط دولت، بلکه بر اساس برنامه‌های مرتبط با امور مالی ملی باشد.

ما نمی‌توانیم پروژه‌های سرمایه‌گذاری را بدون دانستن اینکه بودجه از کجا می‌آید، چه کسی بودجه را مدیریت می‌کند، چگونه از آن استفاده می‌شود و اثربخشی آن چگونه ارزیابی می‌شود، تصویب کنیم. تصمیمات سرمایه‌گذاری دولتی باید بر اساس منابع مالی باشد و این منابع باید نشان دهند که چه میزان درآمد جمع‌آوری می‌شود، اما هزینه‌ها باید منطقی باشند و بالاترین کارایی ممکن را داشته باشند. این امر مسئولیت وزارت دارایی را افزایش می‌دهد.

بنابراین، در انقلاب برای ساده‌سازی دستگاه‌های اداری محلی، دفتر سیاسی و دبیرخانه نیز باید محاسبه و بررسی کنند که کدام استان‌ها باید با کدام استان‌ها ادغام شوند و کدام استان باید مرکز اصلی باشد. این ادغام نه تنها باید بر اساس معیارهای جمعیتی و اقتصادی باشد، بلکه باید بر اساس فرهنگ، تاریخ، شرایط جغرافیایی، پتانسیل و توانایی حمایت از توسعه یکدیگر نیز باشد. ادغام استان‌هایی که بیش از حد ضعیف و ناتوان از پیشرفت مشترک هستند، غیرقابل قبول است.

در کنار آن، سیاست‌هایی در سطوح مختلف رهبری وجود دارد. مقامات سطح استان چه نوع قابلیت‌هایی باید داشته باشند و مقامات سطح بخش‌ها چه نوع قابلیت‌هایی؟ مدت‌هاست که یک مشکل عمده وجود دارد: ما سیاست‌ها و مقررات خوبی را معرفی می‌کنیم، اما اجرای آنها ضعیف است.

با طرح سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو لایه، سطح مسئول اجرای سیاست‌ها و دستورالعمل‌ها، سطح بخش/کمون خواهد بود. این افراد نزدیک‌ترین افراد به شهروندان هستند و مستقیم‌ترین مسئولیت را در قبال آنها دارند و مستقیماً مسئول اجرای سیاست‌ها و دستورالعمل‌ها از بالا هستند. این سطح باید واقعاً از نظر ظرفیت قوی باشد تا بتواند تمام ایده‌های والای مطرح شده توسط حزب و دولت را تحقق بخشد.

من معتقدم که اینکه آیا می‌توانیم پیشرفت کنیم یا نه، از سطح پایه شروع می‌شود. اگر سیاست‌ها به طور مؤثر اجرا شوند، مردم و مشاغل توسعه یافته و به توسعه کلی کمک خواهند کرد.

چنین تمرکززدایی و تفویض اختیار، مسئولیت‌ها را به وضوح تعریف می‌کند. پس از یک دوره مشخص، کسانی که در انجام وظایف خود کوتاهی می‌کنند، جایگزین خواهند شد. این فرآیند غربالگری باید به طور منظم تحت نظارت دولت و مردم و مشاغل انجام شود. ما باید غربالگری را بپذیریم، زیرا این یک نیاز اساسی است. توسعه تنها از طریق غربالگری امکان‌پذیر است.

شاید، زمان برای ویتنام رو به اتمام است.

- مسئله دیگر این است که اخیراً، در رسانه‌های اجتماعی و رسانه‌های خارجی به زبان ویتنامی، «پیشنهاداتی» مبنی بر «برگزاری همه‌پرسی» در مورد ادغام استان‌ها مطرح شده است. نظر شما در این مورد چیست؟

خانم فام چی لان: در نتیجه‌گیری ۱۲۷-KL/TW دفتر سیاسی و دبیرخانه مورخ ۲۸ فوریه ۲۰۲۵، اهداف، نقشه راه و الزامات ادغام استان‌ها و واحدهای اداری به روشنی بیان شده است.

طبق نتیجه‌گیری ۱۲۷، دفتر سیاسی درخواست کرد که طرح ادغام استان‌ها حداکثر تا ۹ مارس تکمیل و قبل از ۷ آوریل ۲۰۲۵ به کمیته مرکزی حزب ارائه شود.

نخست وزیر تأکید کرد که لازمه تغییر و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در همه سطوح، تقویت اقتدار و افزایش بیشتر خوداتکایی، خودمختاری و خودکفایی مقامات محلی است. عکس: VGP/Nhat Bac

در خصوص موضوع اصلاح قانون اساسی، نتیجه‌گیری ۱۲۷ همچنین کمیته حزبی مجلس ملی را موظف کرد تا ریاست و هماهنگی با کمیته حزبی دولت را بر عهده بگیرد تا کمیته حزبی کمیته قانون و عدالت، کمیته حزبی وزارت دادگستری و سازمان‌های مربوطه را برای بررسی اصلاح و تکمیل چندین ماده از قانون اساسی، با تمرکز بر مسائل مربوط به ساختار سازمانی نظام سیاسی، هدایت کند و در اوایل مارس ۲۰۲۵ به دفتر سیاسی گزارش دهد تا قبل از ۷ آوریل ۲۰۲۵ به کمیته مرکزی حزب ارائه شود. علاوه بر این، مهلت تکمیل اصلاح و تکمیل چندین ماده از قانون اساسی حداکثر تا ۳۰ ژوئن ۲۰۲۵ است.

می‌توان تأیید کرد که محتوای مربوط به اهداف، الزامات، جدول زمانی و رویه‌های تحقیق در مورد ادغام استان‌ها و سازماندهی واحدهای اداری، همگی علنی و شفاف شده‌اند و رعایت قانون، تضمین رهبری حزب و تضمین دموکراسی و شفافیت در تدوین پیشنهادها را تضمین می‌کنند.

قانون اساسی یک سیستم حکومت محلی چهار لایه را تصریح می‌کند، اما این اکنون تغییر کرده است و ما باید آن را اصلاح کنیم. در صورت لزوم، قانون اساسی می‌تواند مسئولیت‌های عدم تمرکز بین سطح مرکزی (شامل استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی) و سطح مردمی (بخش‌ها و بخش‌ها) را روشن و تعریف کند. با این حال، قانون اساسی تعداد استان‌ها را مشخص نمی‌کند، بنابراین ادغام استان‌ها امری عادی است. علاوه بر این، چندین قانون و مقررات مرتبط باید اصلاح شوند.

مسئله دیگر این است که اخیراً، در رسانه‌های اجتماعی و رسانه‌های خارجی ویتنامی، «پیشنهادهایی» مبنی بر برگزاری همه‌پرسی در مورد ادغام استان‌ها مطرح شده است. من معتقدم که جلب نظر عمومی، در صورت وجود، برای این است که ما گوش دهیم، درباره مسائل بیشتر بدانیم و راه‌حل‌هایی برای کاهش جنبه‌های منفی و تأثیرات نامطلوب پیدا کنیم، نه اینکه لزوماً به رأی اکثریت نیاز داشته باشیم. در مورد جلب نظر عمومی، اگر این کار را انجام دهیم، باید سریع و نه برای مدت زمان بیش از حد طولانی انجام شود.

نقشه اداری ۶۳ استان و شهر ویتنام.

ادغام استان‌ها، لغو سطوح ناحیه‌ای و گسترش سطوح کمون باید قاطعانه و با قاطعیت انجام شود. این کاری است که ما ضروری و مفید می‌دانیم و بنابراین باید انجام شود. شاید، زمان برای ویتنام رو به اتمام است.

ما زمان زیادی را تلف کرده‌ایم. از زمانی که به وضعیت درآمد متوسط ​​رسیدیم (در سال ۲۰۱۰)، ۱۵ سال گذشته است و ما پیشرفت زیادی نداشته‌ایم.

در بیستمین سالگرد اصلاحات، بسیاری از نظرات، نیاز به سیاست‌های جدید برای موج دوم اصلاحات را مطرح کردند؛ با این حال، هیچ‌کدام اجرا نشدند. ما هنوز معتقدیم که اصلاحات یک فرآیند مداوم است. اما اگر آهسته و کند حرکت کنیم، گاهی اوقات یک جهش کوچک به جلو برداریم و گاهی اوقات «یک قدم به جلو و به دنبال آن سه قدم به عقب» برداریم، آنگاه نمی‌توانیم به جلو حرکت کنیم.

موانع نهادی ریشه همه تنگناها هستند، اما آنها همچنین یکی از سه پیشرفت استراتژیک هستند، هدفی که برای اولین بار در سال ۲۰۱۱ مطرح شد. تا به امروز، ما ۱۴-۱۵ سال را صرف کرده‌ایم و در این پیشرفت استراتژیک به هیچ چیز واقعاً پیشگامانه‌ای دست نیافته‌ایم. اکنون، اگر می‌خواهیم یک پیشرفت ایجاد کنیم، باید کارها را متفاوت انجام دهیم؛ دیگر نمی‌توانیم صبر کنیم.

و در شرایط فعلی، ساده‌سازی دستگاه اداری و حذف سطوح میانی، نه تنها یک وظیفه اداری، بلکه یک الزام تاریخی است. یک سیستم کارآمد، کارآمد و مؤثر، به مردم و مشاغل بهتر خدمت خواهد کرد و به کشور کمک می‌کند تا سریع‌تر در عصر جدید - عصر رفاه و شادی - پیشرفت کند.

ممنون خانم!

در ۷ مارس ۲۰۲۵، تران کام تو، عضو دفتر سیاسی و دبیر کمیته دائمی، نتیجه‌گیری شماره ۱۲۸-KL/TW دفتر سیاسی در مورد سیاست‌های کار پرسنلی را امضا و صادر کرد. نتیجه‌گیری دفتر سیاسی به وضوح بیان می‌کند که از ۷ مارس تا تکمیل ادغام استان‌ها، لغو سطوح منطقه‌ای، سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح کمون و ساده‌سازی سازمان‌های جبهه میهنی، سازمان‌های اجتماعی-سیاسی و انجمن‌های توده‌ای که وظایف آنها توسط حزب و دولت تعیین شده است، تعدادی از سیاست‌ها باید یکپارچه شوند.

در پایان جلسه کمیته دائمی حزب دولت در بعد از ظهر 11 مارس، که به بحث در مورد پروژه سازماندهی مجدد و تجدید ساختار واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو لایه و اصلاح بیشتر پروژه برای ارائه به مقامات ذیصلاح ادامه داد، دبیر کمیته حزب و نخست وزیر فام مین چین اظهار داشتند که اکثریت قریب به اتفاق نظرات و احساسات عمومی با سیاست سازماندهی مجدد و تجدید ساختار واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو لایه کاملاً موافق هستند. این امر با توجه به پیشرفت‌های قابل توجه در حمل و نقل و زیرساخت‌های دیجیتال، متناسب با شرایط جدید و قابلیت‌های مدیریتی فعلی است و همزمان فضاهای توسعه جدیدی ایجاد می‌کند و پتانسیل منحصر به فرد، فرصت‌های برجسته و مزایای رقابتی هر محل را به حداکثر می‌رساند.

در خصوص مدل حکومت محلی دو لایه، جلسه به اتفاق آرا موافقت کرد طرحی را به مرجع ذیصلاح ارائه دهد که پس از سازماندهی مجدد، تعداد واحدهای اداری در سطح استان را تقریباً ۵۰٪ و تعداد واحدهای اداری در سطح مردم عادی را تقریباً ۶۰ تا ۷۰٪ در مقایسه با وضعیت فعلی کاهش دهد.

منبع: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html