سیاست «اراده حزب، قلب مردم»

سیاست دفتر سیاسی و دبیرخانه در مورد ادغام استان‌ها، لغو سطح شهرستان و گسترش سطح کمون، یک انقلاب ضروری و کارآمد است که توسط مردم حمایت می‌شود.

فام چی لان، کارشناس اقتصادی - دبیرکل سابق، نایب رئیس اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (که اکنون فدراسیون بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI) نام دارد)، عضو کمیته تحقیقات نخست وزیر - در این مورد با خبرنگار روزنامه صنعت و تجارت مصاحبه‌ای داشت.

ایجاد نیروی محرکه جدید برای توسعه ضروری است و باید فوراً انجام شود.

- دفتر سیاسی به تازگی نتیجه‌گیری شماره ۱۲۷-KL/TW را در مورد اجرای تحقیقات و پیشنهاد ادامه سازماندهی مجدد نظام سیاسی، از جمله الزام تحقیق در مورد جهت‌گیری ادغام تعدادی از واحدهای سطح استانی، صادر کرده است. نظر شما چیست؟

خانم فام چی لان: من فکر می‌کنم این بسیار ضروری است. زیرا وقتی ما دستگاه را در سطح مرکزی سازماندهی مجدد کردیم، کار بعدی که باید انجام دهیم سازماندهی مجدد در سطح محلی است و این باید قبل از چهاردهمین کنگره ملی حزب انجام شود. در غیر این صورت، پس از سازماندهی مجدد دستگاه در سطح مرکزی، یک فاصله زمانی خواهیم داشت و در سطح محلی هنوز یک دستگاه بسیار دست و پا گیر و ناکارآمد وجود خواهد داشت.

Xây dựng Đề án sáp nhập một số đơn vị hành chính cấp tỉnh, không tổ chức cấp huyện, tiếp tục sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã (Ảnh minh hoạ)

پروژه‌ای برای ادغام برخی از واحدهای اداری در سطح استان، نه سازماندهی در سطح منطقه، و ادامه ادغام واحدهای اداری در سطح کمون تدوین کنید. عکس تزئینی

هنگام تغییر آرایش مناصب مهم در سطوح مرکزی و محلی، این فرصتی برای ما خواهد بود تا پرسنل را مجدداً ارزیابی کنیم و افراد با استعداد، توانمند، مشتاق، مصمم و فداکار با حس مسئولیت بالا در قبال سرنوشت ملت و مردم را به دستگاه جدید بیاوریم. بنابراین، تغییر آرایش و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو سطحی کاملاً ضروری است و من کاملاً از آن حمایت می‌کنم.

در واقع، وقتی دفتر سیاسی و دبیرخانه تصمیم به سازماندهی مجدد دستگاه وزارتخانه‌ها و شعب گرفتند، من هم فکر کردم که انجام این کار در سطح محلی ضروری است. زیرا سطح محلی نزدیک‌ترین سطح به مردم و مشاغل است. همچنین این سطحی است که باید بیشترین سیاست‌ها را اجرا کند. اگر آنها الزامات و تفکر نوآورانه را برآورده نکنند، سیاست‌های جدید دولت مرکزی به سختی به اجرا درخواهند آمد.

از سوی دیگر، ادغام استان‌ها همچنین انقلابی در ساده‌سازی سازمان و دستگاه‌ها، کاهش سطوح میانی، کاهش رویه‌ها و ایجاد یک نیروی محرکه مهم برای توسعه کشور جهت دستیابی به اهداف تعیین‌شده توسط دولت مرکزی است. سال ۲۰۲۵ سالی تعیین‌کننده است و پایه و اساس ایجاد می‌کند. اگر امسال نتوانیم یک دستگاه خوب، چابک و جمع‌وجور، یک دستگاه چابک و پالایش‌شده با مسئولیت‌پذیری بالا در کار بسازیم، سال آینده نیز دشوار خواهد بود.

در روند ساده‌سازی و ادغام، مانند گذشته، وضعیت «خرید مناصب و قدرت» نیز وجود خواهد داشت، اما من فکر می‌کنم این احتمال کمی خواهد داشت. دولت به تازگی قطعنامه‌ای از جلسه عادی دولت در فوریه 2025 صادر کرده است که محتوای مهمی نیز دارد: «تقویت پیشگیری و مبارزه با فساد، اسراف و منفی‌گرایی مرتبط با چیدمان و ساده‌سازی دستگاه‌های نظام سیاسی و آماده‌سازی و سازماندهی خوب کنگره‌های حزب در تمام سطوح برای چهاردهمین کنگره ملی حزب؛ مطلقاً اجازه ندادن به وضعیت «خرید مناصب»، «منافع گروهی»، سوءاستفاده از چیدمان و ساده‌سازی دستگاه، ساده‌سازی کارکنان برای ارتکاب فساد و منفی‌گرایی».

وجود حکومت در سطح ولسوالی پوچ و بی‌معنی است.

- در حال حاضر، خانم، چه شرایط مساعدی برای ادغام استان داریم؟

خانم فام چی لان: من فکر می‌کنم بزرگترین مزیت ما در حال حاضر این است که یک فرآیند نوسازی ۴۰ ساله داشته‌ایم و چندین بار به استان‌ها تقسیم و ادغام شده‌ایم. تا این لحظه، تعداد ۶۳ استان و شهر خیلی زیاد است.

Thủ tướng Chính phủ chủ trì cuộc họp của Ban Thường vụ Đảng ủy Chính phủ, tiếp tục cho ý kiến về Đề án sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng chính quyền địa phương 2 cấp. Ảnh: VGP/Nhật Bắc

نخست وزیر ریاست جلسه کمیته دائمی حزب دولت را بر عهده داشت تا به ارائه نظرات خود در مورد پروژه تغییر ساختار و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد دولت‌های محلی دو سطحی ادامه دهد. عکس: VGP/Nhat Bac

در کنار ادغام استان‌ها، سیاست دفتر سیاسی و دبیرخانه، لغو دولت در سطح ولسوالی است. در حال حاضر، ما یک دولت ۴ سطحی داریم که شامل دولت مرکزی؛ دولت استانی/شهرستانی؛ دولت بخش/شهرستان و دولت محلی (بخش، کمون) می‌شود. دولت ۴ سطحی بیش از حد است و من فکر می‌کنم در سطح ولسوالی‌ها نیز این مازاد وجود دارد که باعث سردرگمی بیشتر در کار مدیریتی می‌شود.

در عین حال، افزودن سطح دیگری از مدیریت (سطح ناحیه‌ای) ارزش زیادی برای دستگاه سازمانی ایجاد نمی‌کند، آن را واجد شرایط‌تر نمی‌کند، بلکه برعکس، یک واسطه ایجاد می‌کند و روند اجرای سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب را طولانی‌تر می‌کند. بنابراین، وجود دولت در سطح ناحیه‌ای غیرمنطقی است.

این دستگاه دست و پا گیر، کارایی، اثربخشی و بهره وری در مدیریت را کاهش می‌دهد و سرمایه‌گذاری را دشوار می‌سازد. سال‌هاست که ۷۰ درصد بودجه دولت صرف هزینه‌های عادی می‌شود. وظیفه دولت جمع‌آوری مالیات از مردم برای سرمایه‌گذاری در توسعه است، اما این رقم تنها ۳۰ درصد است. این رقم اندک اغلب به طور ناکارآمد سرمایه‌گذاری می‌شود، بنابراین نه تنها الزامات توسعه برآورده نمی‌شود، بلکه منابع کشور نیز هدر می‌رود.

ادغام چندین استان در یک استان جدید، و سپس سرمایه‌گذاری در پروژه‌های زیرساختی اتصال ترافیک، پروژه‌های مرکز لجستیک و مراکز تجاری که به گردش و توسعه کالاهای جدید خدمت می‌کنند، واقعاً مؤثر خواهد بود.

اگر سود و زیان را مقایسه کنیم، ضررها خیلی ناچیز هستند.

- ادغام ضروری است و جای بحث ندارد، با این حال برخی معتقدند که این ادغام منجر به اختلال در تأمین اجتماعی خواهد شد. نظر شما در این مورد چیست؟

خانم فام چی لان: اختلال اجتناب‌ناپذیر است. هیچ اصلاح یا انقلابی وجود ندارد که اختلالات خاصی ایجاد نکند. با این حال، نکته مهم در اینجا این است که ما سود و زیان را ارزیابی کنیم. من فکر می‌کنم که سودها مطمئناً بیشتر و بسیار بیشتر از ضررها خواهند بود.

Bà Phạm Chi Lan - chuyên gia kinh tế -Tổng Thư ký và Phó Chủ tịch của VCCI, thành viên của Ban Nghiên cứu của Thủ tướng.

خانم فام چی لان - کارشناس اقتصادی، دبیرکل و معاون رئیس VCCI، عضو کمیته تحقیقات نخست وزیر. عکس: نگوین هان

این دستاورد، منفعت صدها میلیون ویتنامی و آینده بلندمدت ویتنام است. اگر می‌خواهیم برخیزیم و توسعه یابیم، باید فوراً و قاطعانه شروع به کار کنیم. اگر همچنان به یکدیگر بچسبیم، به یکدیگر رحم کنیم، به یکدیگر احترام بگذاریم و کارها را به روش قدیمی انجام دهیم، هرگز انقلابی در ساده‌سازی دستگاه‌ها رخ نخواهد داد.

بدیهی است که سود در اینجا برای بلندمدت و به نفع عموم است، در حالی که ضرر بسیار کمتر است و فقط در کوتاه‌مدت، در یک محدوده خاص و در گروه خاصی از مردم، نه همه، رخ می‌دهد.

تأکید می‌کنم که اگر سود و زیان را با هم مقایسه کنیم، زیان‌ها بسیار ناچیز است.

- به نظر شما برای ادغام استان‌ها، چه معیارهایی باید در نظر گرفته شود؟

خانم فام چی لان: من فکر می‌کنم که دفتر سیاسی و دبیرخانه، هنگام تدوین سیاست، مطمئناً برنامه‌های خاصی داشتند. مانند گذشته، حتماً دلیلی وجود داشته که دفتر سیاسی و دبیرخانه تصمیم به ادغام یک وزارتخانه در وزارتخانه دیگر گرفته‌اند.

وقتی تصمیم به ادغام وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری با وزارت دارایی گرفته شد، بسیاری از مردم تصور می‌کردند که وزارتخانه‌ی پیشرو مانند وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری دیگر وجود نخواهد داشت.

اما من فکر می‌کنم این محصول دوره برنامه‌ریزی متمرکز است. در طول دوره از زمان نوسازی تاکنون، وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری کارهای زیادی انجام داده است. با این حال، تا این مرحله، نقش مدیریت دولتی باید متفاوت باشد. مدیریت دولت نیز متفاوت خواهد بود، نه بر اساس برنامه دولتی، بلکه آن برنامه باید با امور مالی ملی مرتبط باشد.

ما نمی‌توانیم پروژه‌های سرمایه‌گذاری را بدون دانستن اینکه سرمایه از کجا می‌آید، چه کسی سرمایه را مدیریت می‌کند، چگونه از سرمایه استفاده می‌شود و چگونه می‌توان اثربخشی آن را ارزیابی کرد، تصویب کنیم؟ تصمیمات سرمایه‌گذاری دولت باید بر اساس منابع مالی باشد و این منابع مالی باید نشان دهند که چه میزان درآمد جمع‌آوری می‌شود، اما هزینه‌ها باید منطقی باشند و بالاترین کارایی را به همراه داشته باشند. این امر مسئولیت وزارت دارایی را افزایش می‌دهد.

بنابراین، در انقلاب ساده‌سازی دستگاه‌های محلی، دفتر سیاسی و دبیرخانه نیز باید محاسبه و بررسی کنند که ادغام کدام استان با کدام استان منطقی است. از بین استان‌های ادغام‌شده، کدام استان مرکز خواهد بود. این ادغام نه تنها بر اساس معیارهای جمعیت و اقتصاد، بلکه بر اساس فرهنگ، تاریخ، شرایط جغرافیایی طبیعی، پتانسیل و توانایی حمایت از یکدیگر برای توسعه نیز انجام می‌شود. ادغام استان‌های ضعیف که قادر به غلبه بر یکدیگر نیستند، امکان‌پذیر نیست.

در کنار آن، سیاست‌هایی در سطوح مختلف کادرها وجود دارد. سطح استانی چه ظرفیتی باید داشته باشد، سطح کمون چه ظرفیتی باید داشته باشد؟ مدت‌هاست که یک مشکل بسیار بزرگ وجود دارد، اینکه ما سیاست‌ها و مقررات خوبی وضع کرده‌ایم اما اجرا ضعیف است.

با پروژه سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو سطحی، سطح اجرای سیاست‌ها و دستورالعمل‌ها، سطوح بخش و کمون خواهد بود. این سطوح، نزدیک‌ترین سطوح به مردم و مسئول‌ترین آنها در برابر مردم هستند و مستقیماً مسئول اجرای سیاست‌ها و دستورالعمل‌ها از بالا می‌باشند. این سطح باید از نظر ظرفیت بسیار قوی باشد، تنها در این صورت است که تمام ایده‌های والای مطرح شده توسط حزب و دولت می‌توانند اجرا شوند.

من معتقدم که چه بتوانیم رشد کنیم و چه نتوانیم، باید از سطح پایه شروع کنیم. اگر بهترین سیاست‌ها را اجرا کنند، مردم و مشاغل توسعه می‌یابند و به توسعه مشترک کمک می‌کنند.

چنین تمرکززدایی و تفویض اختیار، مسئولیت‌ها را روشن می‌کند. پس از مدت معینی، کسانی که نمی‌توانند این کار را انجام دهند، جای خود را به دیگران می‌دهند. این فرآیند غربالگری باید به طور منظم تحت نظارت دولت و مردم و مشاغل انجام شود. ما باید غربالگری را بپذیریم، زیرا غربالگری یک الزام اجتناب‌ناپذیر است. تنها با غربالگری می‌توانیم توسعه پیدا کنیم.

شاید، زمان برای ویتنام خیلی فوری است.

- موضوع دیگر این است که اخیراً در شبکه‌های اجتماعی و رسانه‌های خارجی به زبان ویتنامی، «پیشنهادی» مبنی بر «برگزاری همه‌پرسی» در مورد ادغام استان‌ها مطرح شده است. نظر شما در مورد این موضوع چیست؟

خانم فام چی لان: در نتیجه‌گیری ۱۲۷-KL/TW دفتر سیاسی و دبیرخانه مورخ ۲۸ فوریه ۲۰۲۵، اهداف، نقشه راه و الزامات ادغام استان‌ها و واحدهای اداری به روشنی بیان شده است.

طبق نتیجه‌گیری ۱۲۷، طرح ادغام استانی از سوی دفتر سیاسی ملزم شده بود که حداکثر تا ۹ مارس تکمیل شود و قبل از ۷ آوریل ۲۰۲۵ به کمیته مرکزی حزب ارائه شود.

Thủ tướng nhấn mạnh yêu cầu với việc sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp là tăng cường thẩm quyền, nêu cao hơn nữa tính tự lực, tự chủ, tự cường của cấp địa phương. Ảnh: VGP/Nhật Bắc

نخست وزیر بر لزوم بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح برای تقویت اقتدار و ارتقای بیشتر خوداتکایی و خودمختاری سطوح محلی تأکید کرد. عکس: VGP/Nhat Bac

در خصوص موضوع اصلاح قانون اساسی، نتیجه‌گیری ۱۲۷ همچنین کمیته حزبی مجلس ملی را موظف کرد تا ریاست و هماهنگی با کمیته حزبی دولت را بر عهده بگیرد تا کمیته حزبی کمیته قانون و عدالت، کمیته حزبی وزارت دادگستری و سازمان‌های مربوطه را برای بررسی اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اساسی در چارچوب مسائل مربوط به سازماندهی نظام سیاسی هدایت کند و در اوایل مارس ۲۰۲۵ به دفتر سیاسی گزارش دهد تا قبل از ۷ آوریل ۲۰۲۵ به کمیته مرکزی حزب ارائه شود. در عین حال، زمان تکمیل اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اساسی حداکثر تا ۳۰ ژوئن ۲۰۲۵ است.

می‌توان تأیید کرد که محتوای مربوط به اهداف، الزامات، برنامه زمانی و رویه‌های تحقیق در مورد ادغام استان‌ها و سازماندهی واحدهای اداری، همگی به صورت عمومی و شفاف منتشر شده‌اند و رعایت قانون، رهبری حزب و همچنین دموکراسی و شفافیت در توسعه پروژه‌ها را تضمین می‌کنند.

قانون اساسی چهار سطح از حکومت محلی را تصریح می‌کند، اما اکنون که تغییر کرده است، باید آن را اصلاح کنیم. در صورت لزوم، قانون اساسی می‌تواند مسئولیت عدم تمرکز بین سطوح (شامل استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی) و سطوح مردمی (سطوح بخش و کمون) را روشن و مشخص کند. با این حال، قانون اساسی تعداد استان‌ها را مشخص نمی‌کند، بنابراین ادغام استان‌ها امری عادی است. علاوه بر این، برخی از قوانین و اسناد حقوقی مرتبط نیاز به اصلاح دارند.

مسئله دیگر این است که اخیراً، در شبکه‌های اجتماعی و رسانه‌های خارجی ویتنامی، ناگهان «پیشنهادی» مبنی بر «برگزاری همه‌پرسی» در مورد ادغام استان‌ها مطرح شده است. من فکر می‌کنم که نظرخواهی از مردم، اگر وجود داشته باشد، برای این است که ما گوش دهیم، در مورد مسائل بیشتر بدانیم و آنها را حل کنیم تا جنبه‌های منفی و اثرات نامطلوب را کاهش دهیم و لازم نیست که به صورت رأی‌گیری اکثریت نظرخواهی کنیم. در مورد نظرخواهی از مردم، اگر این کار را می‌کنیم، باید سریع این کار را انجام دهیم و نگذاریم زمان نظرخواهی خیلی طولانی شود.

Bản đồ hành chính 63 tỉnh, thành Việt Nam

نقشه اداری ۶۳ استان و شهر ویتنام.

ادغام استان‌ها، لغو سطح شهرستان‌ها و گسترش سطح کمون‌ها باید قاطعانه و با قاطعیت انجام شود. این چیزی است که ما آن را ضروری و خوب می‌دانیم، بنابراین باید آن را انجام دهیم. شاید، زمان برای ویتنام خیلی فوری است.

خیلی طول کشیده است. ۱۵ سال از زمانی که به وضعیت درآمد متوسط رسیدیم (۲۰۱۰) می‌گذرد و پیشرفت زیادی نداشته‌ایم.

در بیست سالگی نوسازی، نظرات زیادی وجود داشت مبنی بر اینکه برای نوسازی دوم، لازم است سیاست‌های جدید زیادی معرفی شود، با این حال، هنوز این امر محقق نشده است. ما هنوز فکر می‌کنیم که نوسازی یک فرآیند مداوم است. اما اگر به طور مداوم و آهسته حرکت کنیم، گاهی اوقات می‌توانیم کمی به جلو حرکت کنیم و گاهی اوقات «یک قدم به جلو، سه قدم به عقب»، در این صورت نمی‌توانیم به جلو حرکت کنیم.

نهادها گلوگاهِ گلوگاه‌ها هستند، اما این همچنین یکی از سه پیشرفت استراتژیک است که در سال ۲۰۱۱ پیشنهاد شد. تاکنون، ما ۱۴-۱۵ سال را از دست داده‌ایم و هنوز هیچ پیشرفت واقعی در این پیشرفت استراتژیک نداشته‌ایم. اکنون، اگر می‌خواهیم پیشرفتی ایجاد کنیم، باید آن را به شیوه‌ای متفاوت انجام دهیم، دیگر نمی‌توانیم صبر کنیم.

و در شرایط فعلی، ساده‌سازی دستگاه و حذف سطوح میانی نه تنها یک وظیفه اداری، بلکه یک الزام تاریخی است. یک دستگاه جمع و جور که به طور کارآمد، مؤثر و کارآمد عمل کند، به مردم و مشاغل بهتر خدمت خواهد کرد و به کشور کمک می‌کند تا در عصر جدید - عصر رفاه و خوشبختی - سریع‌تر پیشرفت کند.

متشکرم!

در ۷ مارس ۲۰۲۵، عضو دفتر سیاسی و عضو دائمی دبیرخانه ترن کام تو، نتیجه گیری شماره ۱۲۸-KL/TW دفتر سیاسی در مورد سیاست‌های کار پرسنلی را امضا و صادر کرد. نتیجه گیری دفتر سیاسی به وضوح بیان می‌کرد که از ۷ مارس تا تکمیل ادغام استان، لغو سطح ناحیه، سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح کمون و ساده‌سازی آژانس‌های جبهه میهن، سازمان‌های اجتماعی-سیاسی و سازمان‌های توده‌ای که توسط حزب و دولت تعیین شده‌اند، لازم است تعدادی از سیاست‌ها متحد شوند.

فام مین چین، دبیر کمیته حزب و نخست وزیر، در پایان جلسه کمیته دائمی حزب دولت، ضمن ارائه نظرات خود در مورد پروژه بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو سطحی، و تکمیل یک مرحله دیگر از پروژه برای ارائه به مرجع ذیصلاح در بعد از ظهر 11 مارس، اظهار داشت که اکثریت قریب به اتفاق نظرات و افکار عمومی با سیاست بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو سطحی، به منظور مطابقت با وضعیت جدید و ظرفیت مدیریتی فعلی، زمانی که زیرساخت‌های ترافیکی و شرایط زیرساخت‌های دیجیتال به شدت بهبود یافته‌اند، ضمن ایجاد فضای توسعه جدید، به حداکثر رساندن تفاوت‌های بالقوه، فرصت‌های برجسته و مزایای رقابتی هر محل، کاملاً موافق هستند.

در خصوص مدل حکومت محلی دو سطحی، جلسه توافق کرد که طرحی را به مقامات ذیصلاح ارائه دهد که پس از این توافق، حدود ۵۰ درصد از تعداد واحدهای اداری در سطح استان و حدود ۶۰ تا ۷۰ درصد از واحدهای اداری در سطح مردم عادی در مقایسه با وضعیت فعلی کاهش یابد.

منبع: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html