یک سیاست جدید و انسانی.

موضوع تضمین درآمد و معیشت برای کسانی که زمین‌هایشان مصادره شده است، همچنان دغدغه بسیاری از نمایندگان، کارشناسان و شهروندان در قانون اصلاح‌شده زمین در سال ۲۰۲۳ است.

تأمین معیشت: رویکردی انسانی

وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دانگ کوک خان، در جریان بحث گروهی پیرامون پیش‌نویس قانون زمین در 9 ژوئن، به ویژه بر این نکته تأکید کرد.

به گفته وزیر، اصلاح قانون باید مدیریت و استفاده کارآمد از زمین را تضمین کند و منافع مردم را حفظ کند.

سرپرست وزارت منابع طبیعی و محیط زیست در مورد غرامت، حمایت و اسکان مجدد تأکید کرد که اصل غرامت، حمایت و اسکان مجدد «باید تضمین کند که کسانی که زمینشان مصادره می‌شود، مسکن، درآمد تضمین‌شده و شرایط زندگی برابر یا بهتر از محل سکونت قبلی خود داشته باشند» که نیاز به شفاف‌سازی دارد.

وزیر تأیید کرد: «منطقه اسکان مجدد باید برابر یا بهتر از محل سکونت قبلی باشد و زندگی مردم پس از اسکان مجدد باید برابر یا بهتر از قبل باشد. به ویژه، زیرساخت‌های فنی، زیرساخت‌های اجتماعی، تولید و معیشت جدید باید برابر یا بهتر از زندگی قبلی آنها باشد .»

«معیشت» در قانون اصلاح‌شده زمین: یک سیاست جدید و انسانی - 1 — وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دانگ کوک خان

همزمان، علاوه بر مسائل مربوط به اسکان مجدد، انتقال و آموزش حرفه‌ای، وزیر دانگ کوک خان همچنین بر چگونگی مدیریت گروه‌های آسیب‌پذیر مانند سالمندان، کودکان و افراد محروم از نظر تولید و معیشت تأکید کرد. قانون چارچوب، الزامات، اهداف و مقاصدی را ارائه می‌دهد؛ اما مقامات محلی باید مشارکت کنند. به طور خاص، باید به آداب و رسوم، سنت‌ها و هویت فرهنگی هر منطقه توجه شود.

نماینده نگوین کوانگ هوان (هیئت بین دونگ ) با اظهار نظر در مورد قانون زمین اصلاح‌شده قبلی، ارزیابی کرد که این دیدگاه مترقی و انسانی در راستای قطعنامه ۱۸ کمیته مرکزی و مطابق با منافع و آرمان‌های مردم است.

دکتر بویی نگوک تان - رئیس سابق دفتر مجلس ملی - نیز با همین دیدگاه اظهار داشت که از نظر روانشناختی، اولین نگرانی افرادی که زمین‌های کشاورزی‌شان مصادره می‌شود، چگونگی یافتن شغل پایدار و بلندمدت برای تضمین معیشت آینده‌شان است. از سوی دیگر، حزب و دولت ویتنام همواره از تضمین این امر حمایت کرده‌اند که زندگی مردم پس از مصادره زمین، برابر یا بهتر از شرایط زندگی قبلی‌شان باشد. برای دستیابی به این هدف، مهمترین چیز این است که مردم باید شغل و درآمد پایدار و منظم داشته باشند.

آقای تان همچنین اظهار داشت که در جریان اجرای قانون زمین سال ۲۰۱۳، بر اساس بند ۲، ماده ۷۴، که اجازه می‌دهد «اگر زمینی برای جبران خسارت وجود نداشته باشد، جبران خسارت می‌تواند به صورت نقدی انجام شود...»، برخی از مناطق، صرفاً با تحویل پول به کسانی که زمین‌هایشان مصادره شده است، این کار را انجام شده می‌دانند.

بسیاری از مردم غرامت دریافت می‌کنند اما نمی‌توانند شغل جدیدی پیدا کنند؛ آنها بیکار هستند اما هنوز نیاز به غذا خوردن و خرج کردن پول دارند و ناگهان، پولشان تمام می‌شود و آنها را در شرایطی قرار می‌دهد که به کمک‌های اجتماعی نیاز دارند.

بنابراین، به گفته وی، پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) باید موارد جدیدی در مورد سازماندهی مجدد تولید و ایجاد شغل به مواد مربوط به تملک زمین در فصل ششم اضافه کند تا به عنوان مبنایی برای مقررات خاص در فصل هفتم، در مورد جبران خسارت و پشتیبانی اسکان مجدد در صورت تملک زمین توسط دولت، عمل کند.

آقای هوانگ مین هیو - عضو دائمی کمیته حقوقی مجلس ملی - در اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده)، همچنین اظهار داشت که غرامت و حمایت فعلی از افرادی که زمین‌هایشان مصادره شده است، عمدتاً شامل پرداخت یکجا و یک‌باره است، بدون اینکه هدف آن ایجاد معیشت جدید برای آنها باشد.

با گذشت زمان، همزمان با عملیاتی شدن این پروژه‌ها، زمین و معیشت بسیاری از خانوارها همچنان تحت تأثیر منفی مانند سیل قرار گرفته و در برخی موارد، ناتوانی در ادامه زندگی در زمین‌های باقی‌مانده نیز ادامه یافته است. این امر باعث ایجاد اختلال و نارضایتی در جامعه شده است و در برخی موارد، افرادی که در اطراف نیروگاه‌های برق آبی خاصی زندگی می‌کنند، به برق دسترسی ندارند.

آقای هیو تأکید کرد: « من پیشنهاد می‌کنم کمیته تدوین، سازوکاری برای تقسیم منافع بین سرمایه‌گذاران و مردم محلی در پروژه‌هایی که تأثیر قابل توجهی بر محیط زندگی دارند، اضافه کند. هدف از این کار ایجاد شرایطی برای بهبود بلندمدت و توسعه معیشت کسانی است که زمین‌هایشان مصادره شده است .»

به گفته آقای هیو، تقسیم منافع فقط به معنای حمایت مستقیم و جبران خسارات نیست، بلکه شامل ابزارهای بسیار دیگری مانند تقسیم بلندمدت درآمد حاصل از پروژه‌ها، اعمال قیمت‌های ترجیحی برق یا ایجاد صندوق‌های توسعه اجتماعی نیز می‌شود. در عین حال، دولت و مشاغل باید از طریق اقدامات مختلفی مانند اجرای پروژه‌های مراقبت‌های بهداشتی، آموزشی، حمایت از سرمایه‌گذاری‌ها و ایجاد شغل، درآمد و محیط زندگی مردم را بهبود بخشند.

آقای هیو گفت که بسیاری از کشورها این سیاست را به طور مؤثر اجرا کرده‌اند، مانند کره جنوبی، نروژ، برزیل و تایلند... بسیاری از آنها هنگام ملاقات با رأی‌دهندگان در غرب نِگه آن، گفتند که سازوکار تقسیم سود، همانطور که در بالا توضیح داده شد، ارتباط هماهنگی بین مشاغل، مردم و مقامات محلی ایجاد می‌کند.

«معیشت» در قانون اصلاح‌شده زمین: یک سیاست جدید و انسانی - 2 — قانون اصلاح‌شده‌ی زمین باید در ایجاد معیشت برای افرادی که زمین‌های خود را از دست داده‌اند، دقیق‌تر عمل کند.

قانون باید دقیق‌تر باشد.

پروفسور دانگ هونگ وو، معاون سابق وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، رک و پوست کنده اظهار داشت که مسئله معیشت مردم باید به طور خاص در قانون اصلاح شده زمین تنظیم شود. بر این اساس، تضمین درآمد مردم باید به وضوح «چگونگی» آن را بیان کند.

آقای وو تأکید کرد: « من معتقدم که سیاست‌های خاصی باید در قانون گنجانده شود یا برای تنظیم آن به دولت واگذار شود تا افراد اسکان‌یافته بتوانند معیشت و مشاغل جدیدی ایجاد کنند .»

به گفته آقای وو، می‌توان از طریق سیاست‌هایی که زمین را برای تولید و تجارت غیرکشاورزی اختصاص می‌دهند، یا زمین‌های جدیدی را برای توانمندسازی مردم جهت کسب درآمد فراهم می‌کنند، به یک جهت‌گیری معیشتی جدید دست یافت.

برای زمین‌هایی که در معرض سلب مالکیت هستند و در جاده‌های اصلی واقع شده‌اند، اسکان مجدد در محل الزامی است. مساحت زمین جدید ممکن است کوچکتر از زمین قدیمی باشد، اما ساکنان از حاشیه وسیع‌تر جاده جدید بهره‌مند خواهند شد.

در مورد زمین‌های کشاورزی و جنگلی، قانون اصلاح‌شده زمین تصریح می‌کند که غرامت می‌تواند به شکل زمین از همان نوع، پول یا زمین از نوع دیگر و دارایی‌های متصل به زمین ارائه شود. پیش‌بینی غرامت به شکل زمین از نوع دیگر، ویژگی جدیدی از قانون است، اما باید به جای صرفاً «ممکن است»، صریحاً بیان شود.

علاوه بر این، به گفته آقای وو، قانون اصلاح‌شده زمین باید تصریح کند که آموزش حرفه‌ای برای افرادی که زمین خود را از دست داده‌اند باید با مهارت‌های کارگران و نیازهای واقعی بازار هماهنگ باشد. واقعیت فعلی این است که بسیاری از مراکز آموزش حرفه‌ای فقط آموزش مهارت‌هایی را که بلدند ارائه می‌دهند، نه بر اساس مهارت‌های مردم و تقاضای واقعی بازار.

آقای وو تأکید کرد: « اگر مردم به مکانی جدید با درآمد بالاتر نقل مکان کنند، مایل به نقل مکان خواهند بود .»

آقای وو همچنین اظهار داشت که بسیاری از مناطق اکنون اقداماتی را برای ایجاد معیشت برای مردم پس از جابجایی انجام می‌دهند. او به عنوان مثال از دانانگ نام برد که در آن بسیاری از خانواده‌ها، پس از جابجایی از خانه‌های قدیمی خود، توسط دولت کیوسک‌های جدیدی برای انجام تجارت در مناطق کنار جاده‌ای یا در بازارهای تازه تأسیس اختصاص داده شده‌اند.

آقای وو تأکید کرد: « به دلیل سیستم رفاه اجتماعی قوی، دانانگ توانسته است به راحتی زمین را آزاد کند و شهری مدرن و قابل سکونت را توسعه دهد .»

آقای نگوین ون مان، مدیر سابق موسسه دولت و قانون، آکادمی سیاسی ملی هوشی مین، در مورد پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده)، اظهار داشت: «این پیش‌نویس شامل مقررات زیادی است که منافع کسانی را که زمینشان مصادره شده است، در نظر می‌گیرد. با این حال، به نظر من، مشخص نیست چه کسی مسئول اجرا خواهد بود. به عنوان مثال، برای کشاورزانی که زمینشان مصادره شده است، چه کسی هزینه برگزاری کلاس‌های آموزش حرفه‌ای را متحمل خواهد شد؟ به نظر من، مالک پروژه باید این هزینه را متحمل شود. پیش از این، چنین مقرراتی وجود داشت، اما در عمل، اجرا اغلب سطحی یا غیرقابل اجرا بود. افرادی که زمینشان مصادره شده است، بدون توجه کسی، بی‌هدف پرسه می‌زنند، حتی اگر قانون آن را تصریح کرده باشد.»

پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) بر تضمین درآمد و معیشت کسانی که زمین‌هایشان مصادره شده است، تأکید کرده است، اما وقتی صحبت از تثبیت آن می‌شود، مقررات شفاف و عملی مورد نیاز است؛ در غیر این صورت، می‌تواند منجر به تأخیر در پاکسازی زمین شود.

نگوک وی

سودمند
احساسات
خلاق
منحصر به فرد

منبع