تغییر ذهنیت‌ها و روش‌های مدیریتی در سطح پایه.

اعلام فهرستی از ۳۴۱ پروژه سرمایه‌ای غیربودجه‌ای با توسعه کند که از زمین استفاده می‌کنند، توسط دولت شهر هانوی، به همراه الزامات خاص برای مدیریت آنها، پیام محکمی در مورد بازگرداندن نظم و انضباط و بهبود اثربخشی مدیریت دولتی ارسال کرده است.

با این حال، علاوه بر مشکلات «نام برده شده»، مجموعه‌ای از «تنگناها» در مقیاس کوچک‌تر اما به همان اندازه مهم در بخش‌ها و مناطق وجود دارد که نیازمند تغییر اساسی در طرز فکر و روش‌های حکومتداری در سطح مردم عادی است.

۱. یک نمونه بارز را می‌توان در بخش خوئونگ دین مشاهده کرد، جایی که پروژه سرمایه‌گذاری در ساخت زیرساخت‌های فنی اطراف دریاچه ری کوات به دلیل مشکلات مربوط به آزادسازی زمین بیش از ۱۰ سال به تعویق افتاده است، در حالی که دریاچه ها دین به شدت آلوده است و مستقیماً بر محیط زندگی مردم تأثیر می‌گذارد. این دو داستان یک مشکل مشترک را مطرح می‌کنند. اگر کمیته حزب محلی و دولت به طور پیشگیرانه مداخله نکنند و به سرعت به این مسائل رسیدگی نکنند، مشکلات انباشته شده ادامه یافته و به موانعی برای توسعه تبدیل می‌شوند.

برخلاف پروژه‌های بزرگ که اغلب از نزدیک تحت نظارت هستند یا تحت فشار سطوح بالاتر قرار دارند، مشکلات در سطوح کمون و بخش معمولاً پراکنده و متنوع هستند، از پروژه‌های ناتمام، زمین‌های بینابینی رها شده، تخلفات ساختمانی گرفته تا آلودگی محیط زیست برکه‌ها و دریاچه‌ها و زباله‌های خانگی. وجه مشترک این مسائل این است که مقیاس بزرگی ندارند، اما مستقیماً با زندگی روزمره مردم مرتبط هستند.

از آنجا که بسیاری از مشکلات «کوچک» به نظر می‌رسند، به راحتی نادیده گرفته می‌شوند یا به کندی حل می‌شوند. با این حال، عواقب آن به هیچ وجه بی‌اهمیت نیست و منجر به هدر رفتن منابع زمین، تخریب کیفیت محیط زیست، اختلافات طولانی مدت و حتی فرسایش اعتماد عمومی به اثربخشی مدیریت دولتی می‌شود. در عمل، بسیاری از «نقاط داغ» اجتماعی از مسائل به ظاهر خاص و محلی در سطح مردم عادی سرچشمه می‌گیرند.

یک تحلیل عمیق‌تر نشان می‌دهد که بسیاری از مشکلات دیرینه نه تنها از عوامل عینی ناشی می‌شوند، بلکه مستقیماً با محدودیت‌های تفکر و روش‌های مدیریتی در سطح پایه نیز مرتبط هستند. اولین و مهمترین آنها، یک طرز فکر منفعل است که به دستورات مافوق‌ها متکی است و فاقد ابتکار عمل در شناسایی و رسیدگی به مسائل از ابتدا می‌باشد. وقتی مشکلات پیچیده می‌شوند، حل آنها نه تنها زمان و منابع را هدر می‌دهد، بلکه به راحتی منجر به پیامدهای منفی اجتماعی نیز می‌شود.

مشکل دیگر این است که سازوکار پاسخگویی هنوز به روشنی تعریف نشده است. در بسیاری از موارد، مسئولیت در درون جمع "رقیق" می‌شود و ارتباط نزدیکی با نقش رهبر ندارد. این امر منجر به مسائل حل نشده‌ای می‌شود که سال‌ها ادامه می‌یابند.

ظرفیت هماهنگی و همکاری بین بخشی در سطح بخش و محله نیز یک محدودیت است. مسائلی مانند پاکسازی زمین، کنترل آلودگی محیط زیست یا تخلفات ساختمانی شامل حوزه‌های مختلفی می‌شود و نیاز به هماهنگی نزدیک بین سازمان‌ها دارد. بدون یک مکانیسم هماهنگی مؤثر، روند رسیدگی به آنها متوقف خواهد شد.

۲. در شرایط فعلی، الزامات وضع شده بر کمون‌ها و بخش‌ها اساساً تغییر کرده است. مدل حکومت بدون سطوح میانی، سطح مردمی را در «خط مقدم» اجرای سیاست قرار داده است. در عین حال، روند فزاینده و قوی تمرکززدایی و تفویض اختیار، به کمون‌ها و بخش‌ها قدرت بیشتری در مدیریت زمین، نظم ساخت و ساز و محیط شهری داده است.

این همچنین به معنای مسئولیت بیشتر است. سطوح کمون و بخش نمی‌توانند صرفاً در نقش مجریان اداری باقی بمانند؛ آنها باید به الگویی از حکومت محلی فعال، انعطاف‌پذیر و مؤثر تغییر جهت دهند. فشار توسعه سریع شهری، تقاضا برای بهبود کیفیت زندگی و انتظارات روزافزون مردم، رسیدگی به موقع به مسائل در سطح مردم عادی را به یک الزام ضروری تبدیل می‌کند.

بر اساس تجربه عملی فوق، می‌توان تأیید کرد که کمیته‌های حزبی و مقامات محلی در سطوح کمون و بخش، نقش تعیین‌کننده‌ای در حل «تنگناها» دارند. این سطوح به مردم نزدیک‌تر هستند، بهترین درک را از وضعیت محلی دارند و قادر به تشخیص زودهنگام مشکلات نوظهور هستند. اگر آنها از همان ابتدا به طور پیشگیرانه به مسائل بپردازند، بسیاری از مشکلات فرصت انباشته شدن و تبدیل شدن به مسائل بزرگ را نخواهند داشت.

در عین حال، سطح مردمی جایی است که گفتگوها مستقیماً سازماندهی می‌شوند، مردم بسیج می‌شوند و اجماع اجتماعی ایجاد می‌شود - عاملی بسیار مهم در مسائلی مانند پاکسازی زمین یا رسیدگی به تخلفات. علاوه بر این، حفظ نظم قانونی روزانه، از کنترل نظم ساخت و ساز گرفته تا مدیریت محیط زیست، در درجه اول به نقش مقامات کمون و بخش بستگی دارد. این "خط اول دفاع" در مدیریت شهری است.

برای برآورده کردن خواسته‌های عصر جدید، بخش‌ها و محله‌ها باید تحولی اساسی در تفکر و روش‌های حکمرانی خود ایجاد کنند. به طور خاص، آنها باید از طرز فکر «مدیریت اداری» به طرز فکر «حکمرانی فعال» تغییر دهند. این امر مستلزم بررسی جامع مسائل معوقه در مناطق خود، ایجاد فهرست‌های مشخص و شناسایی واضح جدول زمانی و مهلت‌های حل و فصل است. همزمان، مسئولیت رئیس هر منطقه باید به وضوح تعریف و تعیین شود و از پاسخ‌های مبهم و ناکارآمد اجتناب شود. علاوه بر این، افزایش شفافیت و نظارت اجتماعی ضروری است. افشای عمومی پیشرفت حل و فصل نه تنها فشار برای اقدام ایجاد می‌کند، بلکه اعتماد عمومی را نیز تقویت می‌کند.

ارتقای ظرفیت اجرا، از مهارت‌های هماهنگی و حل تعارض گرفته تا کاربرد فناوری در مدیریت محلی، بسیار مهم است. تمرکز بر تکمیل سازوکار هماهنگی بین بخش‌ها و بخش‌ها و آژانس‌های تخصصی است تا رسیدگی سریع و قاطع به مسائل بین بخشی تضمین شود.

تجربه مواردی مانند مورد خوونگ دین به وضوح نشان می‌دهد که هیچ مشکلی اگر به سرعت مورد توجه قرار نگیرد، «کوچک» نیست. برعکس، هر مشکلی که به طور کامل حل شود، به آزادسازی منابع، بهبود محیط زندگی و ایجاد انگیزه برای توسعه کمک می‌کند.

منبع: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html