پیشرفت‌های نهادی برای توسعه اقتصاد خصوصی.

(Chinhphu.vn) - اصلاحات نهادی یک فرآیند مداوم و پیوسته است که نقطه پایانی ندارد. در درازمدت، ما باید سازوکاری برای کنترل کیفیت مقررات تازه صادر شده ایجاد کنیم تا از موقعیت‌هایی که: مجوزها امسال لغو می‌شوند و سال آینده دوباره ظاهر می‌شوند، یا مقررات لغو شده در یک بخش، در بخش دیگری معرفی می‌شوند، جلوگیری کنیم.

بخش خصوصی نیروی محرکه یک ویتنام مرفه است.

بخش خصوصی، از زمانی که قبل از دوره دوی موی (نوسازی) محدود و حتی محکوم بود تا زمانی که به عنوان یک مؤلفه اقتصادی در حال توسعه برابر با سایر بخش‌های اقتصادی پذیرفته شد و سپس به یک نیروی محرکه حیاتی برای اقتصاد تبدیل شد، سفری طولانی را طی کرده است. نقش بخش خصوصی در اقتصاد به تدریج در سیاست‌ها، قوانین و در عمل تأیید و به رسمیت شناخته شده است و جایگاه مهم خود را تقریباً در همه زمینه‌ها و بخش‌های اقتصادی نشان می‌دهد. اخیراً، دبیرکل تو لام تأیید کرد که بخش خصوصی اهرمی برای ویتنامی مرفه است و توسعه بخش خصوصی باید امروز یک وظیفه اصلی در نظر گرفته شود.

با این حال، بسیاری از اهداف تعیین شده برای توسعه اقتصاد خصوصی، از تعداد مشاغل، رقابت‌پذیری، نوآوری گرفته تا مشارکت در توسعه اقتصادی و اجتماعی، آنطور که انتظار می‌رفت، محقق نشده‌اند. در حال حاضر، دولت در حال تدوین یک طرح و پیش‌نویس قطعنامه دفتر سیاسی در مورد توسعه اقتصاد خصوصی است. شرایط جدید ایجاب می‌کند و انتظار می‌رود که این قطعنامه رویکردی جامع، با راه‌حل‌های قوی و اساسی همراه با سازوکارهای اجرایی مؤثر، اتخاذ کند.

در جلسه موضوعی دولت در مورد قانون در ۱۳ آوریل، نخست وزیر فام مین چین تأکید کرد که نهادها در حال حاضر بزرگترین گلوگاه، گلوگاه تنگناها، و همچنین آسان‌ترین گلوگاه برای غلبه بر آنها هستند که به راحتی از حالت دشواری و موانع به حالت رقابتی تبدیل می‌شوند و نهادها را به یک مزیت رقابتی تبدیل می‌کنند.

نخست وزیر درخواست بررسی مداوم برای مشخص کردن و نهادینه کردن سیاست‌های حزب، رفع تمام مشکلات و موانع نهادی برای خدمت به توسعه؛ کنار گذاشتن ذهنیت «اگر نمی‌توانی چیزی را مدیریت کنی، ممنوعش کن»؛ اجرای رویکرد «اگر نمی‌دانی، مدیریت نکن»؛ آزادسازی کل ظرفیت تولیدی کشور، بسیج تمام منابع اجتماعی برای توسعه؛ به حداکثر رساندن تمرکززدایی و تفویض قدرت با سازوکارهای بازرسی و نظارت، همراه با تخصیص منابع و بهبود ظرفیت اجرا؛ حذف تمام رویه‌های اداری دست و پا گیر و غیرضروری و تقویت اختیار اعمال مجازات‌های اداری، با تحریم‌ها و مقررات خاص و روشن را داشت.

راهکارهایی برای ارتقای بنگاه‌های خصوصی کم نیستند، مانند مصوبه شماره ۱۰، مصوبه شماره ۴۱، قانون حمایت از بنگاه‌های کوچک و متوسط، مصوبات موضوعی دولت در مورد بهبود فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار، و سایر راهکارها را می‌توان تقریباً در تمام اسناد قانونی مربوط به بنگاه‌ها و سیاست‌های حمایت از بنگاه‌ها یافت. انتظار می‌رود این مصوبه در مورد اقتصاد خصوصی، علاوه بر به ارث بردن دیدگاه‌ها و راهکارهای موجود در مصوبات و پروژه‌های قبلی، راهکارهای جدید و پیشگامانه‌تری را برای ایجاد نقطه عطفی برای اقتصاد خصوصی معرفی کند.

تجربه در کشور ما نشان می‌دهد که تنها اصلاحات قوی و پیشگامانه می‌تواند باعث ایجاد رونق و تغییر وضعیت فعلی شود. به عنوان مثال، اصلاحات پیشگامانه قانون بنگاه‌های اقتصادی سال ۲۰۰۰، طرز فکر در مورد مدیریت بنگاه‌های اقتصادی را تغییر داد، بر حق آزادی کسب و کار تأکید کرد، از صدور مجوز به ثبت تغییر داد و صدها مجوز کسب و کار را لغو کرد... و انگیزه بزرگی برای تشکیل نیروی تجاری که امروز می‌بینیم، ایجاد کرد. بسیاری از مردم آن را با سیستم "قرارداد ۱۰" در کشاورزی مقایسه می‌کنند و قانون بنگاه‌های اقتصادی سال ۲۰۰۰ را به "قرارداد ۱۰" در تجارت تشبیه می‌کنند.

اصلاحات نهادی همچنان راه حل اصلی است که شامل راه حل های فوری و بلندمدت، حداقل سه گروه از راه حل ها، خواهد بود: (1) بهبود کیفیت نهادهای موجود؛ (2) کنترل کیفیت مقررات جدیدی که قرار است صادر شوند؛ (3) مشوق ها و حمایت از کسب و کارها.

فوری‌ترین و محوری‌ترین جنبه اصلاحات نهادی، بهبود کیفیت مقررات قانونی موجود است. لازم است دیدگاه و نقطه نظر کسب‌وکارها برای شناسایی اولویت‌های کلیدی اصلاحات، در طول مراحل مختلف فرآیند سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار، از ورود به بازار گرفته تا تولید و عملیات کسب‌وکار (مالیات، فروش، بازرسی، حل اختلاف و غیره) و خروج از بازار، در نظر گرفته شود.

نهادهای باکیفیت بالا باید ورود و خروج آسان به بازار را برای کسب‌وکارها تسهیل کنند؛ بار زمان و هزینه‌های مرتبط با رعایت قوانین باید به حداقل برسد. نقش صدور مجوز دولت باید کاهش یابد و با حفظ نظم رقابتی و مبارزه با انحصار جایگزین شود. سیاست‌هایی که کسب‌وکارها را تشویق و حمایت می‌کنند، باید به طور جامع بررسی و ارزیابی شوند تا اثربخشی و مناسب بودن آنها برای رفع کاستی‌های فعلی، مانند: رویه‌های بیش از حد بوروکراتیک، کمبود منابع، چندپارگی یا همپوشانی و تکرار، مورد توجه قرار گیرد.

علاوه بر حمایت از کسب‌وکارها در غلبه بر مشکلات، سیاست‌های حمایتی جدیدی برای ترویج و توسعه کسب‌وکارهای بالقوه مورد نیاز است تا آنها را قادر سازد به سرعت به شرکت‌های بزرگی با رقابت‌پذیری کافی در منطقه و جهان تبدیل شوند. در درازمدت، لازم است سازوکاری برای کنترل کیفیت مقررات تازه صادر شده ایجاد شود تا از موقعیت‌هایی که مجوزها یک سال لغو و سال بعد دوباره ظاهر می‌شوند، یا مقررات لغو شده در یک بخش در بخش دیگری معرفی می‌شوند، جلوگیری شود...

از منظر تجاری، اصلاح محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار، فشار رقابتی را افزایش داده و ایده‌های خوب را پرورش می‌دهد. برعکس، یک محیط کسب‌وکار دشوار با مجوزها و رویه‌های اداری متعدد که ورود به بازار را محدود می‌کند، گاهی اوقات می‌تواند ناخواسته به ابزاری حمایتی برای کسب‌وکارها تبدیل شود و مانع ایده‌های خوب شود.

این اصل که «کسب و کارها مجاز به انجام هر کاری هستند که قانون آن را ممنوع نکرده باشد» در قانون اساسی گنجانده شده است. با این حال، این اصل در عمل، از طراحی سیاست گرفته تا اجرای قانون، به طور کامل اجرا نشده است. فهرست فعالیت‌های تجاری ممنوع یا مجاز مشروط همچنان گسترده است و رویه‌های اداری هنوز دست و پا گیر هستند. علاوه بر این، عمل نشان می‌دهد که آنچه طبق قانون ممنوع نیست اما «فاقد مقررات» است، یک «منطقه خاکستری» بسیار مبهم است و مجاز بودن یا نبودن آن را نامشخص می‌کند.

این امر می‌تواند مانع و به خطر انداختن ایده‌های خلاقانه و نوآورانه شود و آزادی کسب‌وکار را برای شرکت‌ها محدود کند. روند قانونگذاری نشان می‌دهد که در بسیاری از موارد، عمل مقدم بر قانون است. اگر یک فعالیت تجاری جدید پرخطر تلقی شود، دولت باید مقرراتی را برای رسیدگی مناسب به آن صادر کند، نه اینکه آن را به طور کامل ممنوع کند. تنها در این صورت می‌توانیم ابتکار و خلاقیت کسب‌وکارها را پرورش دهیم.

چگونه می‌توانیم آزادی کسب‌وکار را برای شرکت‌ها گسترش دهیم؟ واضح است که دولت باید فهرست بخش‌های تجاری ممنوع و محدود را محدود کند، شرایط کسب‌وکار و رویه‌های اداری را حذف کند و این اصل را اجرا کند که کسب‌وکارها مجاز به انجام هر کاری هستند که ممنوع نشده یا هنوز توسط قانون تنظیم نشده است. علاوه بر این، به یک مکانیسم پیشرفته نیاز است - مدل مناطق آزاد اقتصادی یا مناطق آزاد تجاری، که در بسیاری از کشورها موفق بوده است.

مدل منطقه اقتصادی آزاد با ایجاد دامنه وسیعی از آزادی کسب و کار و به حداقل رساندن مراحل صدور مجوز یا اداری، با هدف «آزاد» - به معنای صفر (بدون) یا بسیار سریع و راحت بودن مراحل کسب و کار در صورت وجود؛ و زیرساخت‌های متصل به راحتی مشخص می‌شود. مدل منطقه اقتصادی آزاد را می‌توان به یک منطقه تجاری تشبیه کرد که در آن فعالیت‌های تولیدی و تجاری با کارآمدترین حالت و با هزینه‌های بسیار کم انطباق و کسب و کار انجام می‌شوند. به عنوان مثال، باید در نظر داشته باشیم که بخش‌های تجاری وجود دارند که هنوز در قانون تصریح نشده‌اند، اما اگر تولید صرفاً برای صادرات یا پردازش برای شرکای خارجی باشد، کاملاً می‌توانند در این منطقه فعالیت کنند.

مناطق آزاد اقتصادی و مناطق تخصصی اختصاص داده شده به ایده‌های جدید تجاری، مانند هوش مصنوعی، نیمه‌رساناها، خودروهای خودران، شرکت‌های کوچک و متوسط ​​و غیره، باید در اسرع وقت در کشور ما مورد تحقیق و تأسیس قرار گیرند.

چگونه می‌توانیم کیفیت نهادهای فعلی را به سریع‌ترین و کامل‌ترین شکل ممکن بهبود بخشیم؟ طرز فکر باید بر لغو و لغو فعالانه مقررات دست و پاگیری که به عنوان مانع عمل می‌کنند، متمرکز شود، نه ایجاد اصلاحات جزئی؛ لغو نباید به شرایط و رویه‌هایی محدود شود که به عنوان ناکافی مورد انتقاد قرار گرفته‌اند، بلکه باید به طور فعالانه مواردی را که غیرضروری تلقی می‌شوند، لغو کرد تا زمان و هزینه اجرای رویه‌ها کاهش یابد؛ لغو به معنای کنار گذاشتن مدیریت دولتی نیست، بلکه به معنای تغییر طرز فکر مدیریت است.

برای مثال، آیا برخی از رویه‌های سرمایه‌گذاری موجود واقعاً ضروری هستند؟ در واقعیت، در طول فرآیند اجرای پروژه، به دلیل تقاضای بازار و الزامات تجاری، تغییرات و تنظیمات زیادی مورد نیاز است. تا زمانی که تمام رویه‌ها تکمیل شوند، مهلت اجرای پروژه طبق سیاست سرمایه‌گذاری منقضی شده است. سپس، رویه‌هایی برای تمدید سیاست سرمایه‌گذاری مورد نیاز است و یک دوره انتظار دیگر ضروری است - اساساً، تمدید مهلت برای کسب‌وکار اجتناب‌ناپذیر است. لازم است بررسی شود که آیا این رویه‌ها هنوز واقعاً ضروری هستند یا خیر. اگر نه، باید لغو شوند.

علاوه بر این، به جای بررسی هر بند خاص از یک سند، می‌توان در صورت عدم نیاز، کل سند را لغو کرد.

اصلاحات نهادی یک فرآیند مداوم و پیوسته است که نقطه پایانی ندارد. بزرگترین چالش این است که تقریباً تمام اصلاحات قبلی ناشی از اقدامات قاطع دولت و نخست وزیر بوده است، در حالی که وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها به ندرت اصلاحات پیشگیرانه‌ای را پیشنهاد داده‌اند یا شرایط کسب و کار تحت مدیریت خود را لغو کرده‌اند. مقرراتی که امروز منطقی هستند، ممکن است فردا منسوخ شوند و نیاز به لغو یا اصلاح فوری داشته باشند.

اصلاح محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را می‌توان شبیه مدیریت یک استخر شنا دانست. برای اینکه یک استخر خوب باشد، باید آب را تصفیه کنید و یک «مراقب استخر» داشته باشید تا به سرعت به هر عاملی که بر کیفیت آن تأثیر می‌گذارد، رسیدگی کند. در عوض، تصفیه آب به معنای بهبود کیفیت مقررات فعلی است، در حالی که «مراقب استخر» سازوکار و نهادی است که مسئول اجرا و حفظ شتاب اصلاحات است.

من معتقدم که لازم است ایجاد یک نهاد تخصصی، معتبر و رسمی، مشابه کمیته اصلاحات نهادی دولت - مدلی که در بسیاری از کشورها مانند کره جنوبی، ژاپن و ایالات متحده ایجاد شده است - برای اجرای یک برنامه اصلاحات نهادی جامع، گسترده و قوی در نظر گرفته شود. این سازوکار باید در این قطعنامه نهادینه شود.

در کنار بهبود کیفیت مقررات موجود، باید تأکید بیشتری بر کنترل دقیق مقررات جدید وضع شده صورت گیرد. تمام مقررات مربوط به کسب‌وکارها باید بر اساس تحلیل دقیق هزینه-فایده و با تضمین انصاف برای گروه‌های مختلف کسب‌وکارها با اندازه‌ها و ویژگی‌های تجاری متفاوت، ارزیابی تأثیر شوند.

فراتر از زمینه‌های قانونی و سیاسی، ضرورت تصویب یا اصلاح یک آیین‌نامه باید بر اساس ارزیابی هزینه-فایده باشد. اگر یک آیین‌نامه اجباری است اما به گروهی از کسب‌وکارها ضرر می‌رساند، باید سازوکاری برای جبران خسارت آن کسب‌وکارهای آسیب‌دیده در نظر گرفته شود و از ایجاد بار جدید انطباق که به‌طور قابل‌توجهی بر تولید و عملیات تجاری تأثیر می‌گذارد، جلوگیری شود.

اگر دقیق‌تر نگاه کنیم، اقدامات و سیاست‌های بی‌شماری برای حمایت از کسب‌وکارها وجود دارد، به‌ویژه قانونی در مورد حمایت از کسب‌وکارهای کوچک و متوسط، و البته قطعنامه‌ها و احکام... با این حال، می‌توان احساس کرد که این سیاست‌های حمایتی آن‌طور که انتظار می‌رفت مؤثر به نظر نمی‌رسند، و هنوز هم شامل سیستمی از جانب‌داری، کمبود منابع برای اجرا و دشواری دسترسی هستند... سیاست‌های حمایتی در دوره فعلی برای کاهش مشکلات و کاهش بار بر دوش کسب‌وکارها ضروری هستند.

از سوی دیگر، سیاست‌های حمایتی برای رشد و توسعه سریع کسب‌وکارهای بالقوه وجود ندارد. در کوتاه‌مدت، بررسی جامعی از تمام سیاست‌های حمایتی صادر شده و اعمال شده برای کسب‌وکارها تا به امروز مورد نیاز است تا راه‌حل‌هایی که تکراری نیستند، اولویت‌بندی شده‌اند و نیازهای خاص کسب‌وکارها را برآورده می‌کنند، همراه با منابع لازم، مورد تمرکز و طراحی مجدد قرار گیرند. بوروکراسی سیاست‌های حمایتی، همراه با مکانیسم «درخواست و اعطا»، باید کاهش یابد و از مکانیسم‌های خودکار استفاده شود که نیاز کسب‌وکارها به ثبت یا اعلام را از بین ببرد - به عنوان مثال، مکانیسمی برای معافیت یا کاهش همزمان تعهدات مالی: مالیات، هزینه‌ها، هزینه‌های استفاده از زمین و غیره.

به حداکثر رساندن کاربرد سازوکارهای بازار در طراحی و اجرای راه‌حل‌های حمایت مالی مبتنی بر خروجی برای ایجاد عدالت تجاری، افزایش کارایی و محدود کردن حمایت مستقیم دولت از طریق رویه‌های اداری بسیار مهم است. اجرای سیاست‌های حمایتی از طریق سازوکارهای بازار نه تنها کارایی و انصاف را بهبود می‌بخشد، بلکه می‌تواند با مشارکت شرکت‌های خصوصی در فعالیت‌های حمایتی، فرصت‌های تجاری جدیدی نیز ایجاد کند.

اخیراً، فرصتی پیش آمد تا از دو گروه سرمایه‌گذاری خارجی که تحت مدلی فعالیت می‌کنند که سرمایه دولتی و خصوصی را با هم ترکیب می‌کند، بازدید کنم. کسب‌وکار آنها شامل سرمایه‌گذاری در پروژه‌های شرکت‌های دیگر در صورتی است که آنها را دارای پتانسیل توسعه بدانند. این امر، در کنار تأمین مالی سنتی، به منبع مهمی از سرمایه برای بسیاری از کسب‌وکارها و ایده‌های نوآورانه تجاری تبدیل شده و منجر به موفقیت شده است. البته، شکست‌هایی نیز وجود داشته است، اما موفقیت‌ها بسیار بیشتر از شکست‌ها هستند. نکته مهم این است که این مدل در چارچوب مکانیسم بازار عمل می‌کند و همچنین یک بخش تجاری مشروع است.

علاوه بر این، داشتن سیاست‌هایی که خدمات واسطه‌ای پشتیبانی‌کننده از کسب‌وکارها (خدمات توسعه کسب‌وکار) مانند تحقیقات بازار، آموزش مهارت‌های کسب‌وکار و شبکه‌سازی کسب‌وکار را به شدت ترویج دهند، ضروری است. اینها کانال‌های واسطه‌ای برای ترویج و حمایت از توسعه کسب‌وکار هستند.

ممکن است پدیده‌ای از «داغ در بالا، سرد در پایین» وجود داشته باشد، نوعی احساس اضطراب و تردید در اجرای قانون. با این حال، من این نگرانی را با سازمان‌های مجری قانون در میان می‌گذارم زیرا در بسیاری از موارد، مقررات نامشخص هستند و مقررات مختلف زیادی برای یک موضوع اعمال می‌شوند. اعمال یک قانون ممکن است مؤثر باشد، اما اعمال همه مقررات، فرد را در مورد نحوه ادامه کار مطمئن نمی‌کند. بنابراین، برای رسیدگی به این موضوع و بهبود اثربخشی اجرای قانون، باید به مقامات محلی - سازمان‌هایی که مستقیماً مسئول اجرای قانون هستند - قدرت بیشتری داده شود.

در واقع، قانون هرگز نمی‌تواند آنقدر کامل باشد که همیشه واضح و بدون تناقض باشد. اگر یک پروژه سرمایه‌گذاری مجبور شود در انتظار اصلاحات قانونی متوقف شود، این کار غیرمنطقی است و می‌تواند برای مدت بسیار طولانی به تعویق بیفتد و باعث اتلاف و کاهش کارایی سرمایه‌گذاری شود. این قطعنامه باید شامل راه‌حل‌هایی برای توانمندسازی سازمان‌های اجرایی، به ویژه دولت‌های محلی، برای صدور اسناد راهنمای خاص و حل رویه‌ها در مواردی که قانون مبهم یا متناقض است، باشد و از این طریق خلاقیت و بهترین شیوه‌ها را در اجرای قانون در سطح محلی ارتقا دهد.

به عبارت دیگر، مقامات محلی (احتمالاً شورای مردم) باید این اختیار را داشته باشند که بر اساس اصول شفافیت، شفافیت و جلوگیری از فساد، اقدامات منفی و اتلاف، در مواردی که مفاد قانونی مبهم، در معرض تفاسیر متعدد یا متناقض هستند، دستورالعمل‌هایی در مورد اعمال قوانین صادر کنند. این راه حل به رفع مشکل قابل توجه پروژه‌های سرمایه‌گذاری که دیگر به دلیل محدودیت‌ها و کاستی‌های مقررات قانونی به تأخیر نمی‌افتند، کمک خواهد کرد.

وقتی اصلاحات نهادی با جدیت اجرا شوند، فشار رقابتی بر کسب‌وکارها به طور قابل توجهی افزایش می‌یابد. با حذف موانع قانونی برای ورود به بازار، کسب‌وکارهای جدید بیشتری وارد بازار شده و با کسب‌وکارهای موجود رقابت خواهند کرد. کسب‌وکارهایی که قبلاً وارد بازار شده‌اند، در صورت عدم تضمین یا حفظ کیفیت، خدمات و امکاناتشان، ممکن است فعالیت خود را متوقف کرده و با ایده‌ها و مدل‌های کسب‌وکار جدید جایگزین شوند. بهبود قابلیت‌های مدیریتی و کسب‌وکار و اولویت‌بندی رعایت قوانین و قراردادها، به یک الزام اجباری برای جلوگیری از حذف شدن تبدیل می‌شود.

در واقعیت، بسیاری از کسب‌وکارها قراردادها و توافق‌نامه‌های تجاری را بر اساس عادات و برداشت‌های خود و بدون توجه به شرایط توافق‌شده اجرا می‌کنند که منجر به ضررهای غیرضروری می‌شود. بسیاری از کسب‌وکارها، پس از رسیدن به مقیاس خاص، فاقد یک چارچوب حاکمیتی مؤثر هستند که منجر به درگیری‌های داخلی بین سهامداران و مدیران، مشکلات در گذار نسلی و در نهایت تضعیف کسب‌وکار می‌شود - وضعیتی تأسف‌بار.

اکنون، در کنار اصلاحات نهادی قوی توسط دولت، خود کسب‌وکارها نیز باید قابلیت‌های مدیریتی خود را برای توسعه و رشد به شیوه‌ای سیستماتیک، بلندمدت و پایدار، همانطور که در این قطعنامه در مورد اقتصاد خصوصی آمده است، بهبود بخشند.

فان دوک هیو

عضو دائم کمیسیون اقتصادی مجلس شورای اسلامی

نماینده دوره پانزدهم مجلس شورای ملی

منبع: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm