«رفع موانع» برای پروژه بزرگراه BOT باک گیانگ

این پروژه با سرعت برق‌آسا تکمیل شد و مشکل ازدحام ترافیک و تصادفات در بزرگراه ملی ۱ را حل کرد.

پروژه BOT برای سرمایه‌گذاری و ساخت بخش بزرگراه Bac Giang - Lang Son City از کیلومتر 45+100 تا کیلومتر 108+500، همراه با ارتقاء سطح بخش بزرگراه ملی 1 از کیلومتر 1+800 به کیلومتر 106+500، از سال 2015 اجرا شده است.

همانطور که ممکن است به یاد داشته باشید، بیش از دو سال پس از مراسم کلنگ زنی، این پروژه به دلیل رویه‌ها و قراردادهای ناقص متوقف ماند. سرمایه‌گذار وقت (به رهبری UDIC) با عدم جذب سرمایه سهام کافی در حد مورد نیاز، ضعف خود را نشان داد.

وضعیت پروژه تنها زمانی بهتر شد که وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت ساخت و ساز است ) پیشنهاد داد که گروه دئو کا جایگزین سرمایه گذار قبلی شود و پروژه را با سرمایه گذاری بالغ بر ۱۲۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام، کاملاً بدون استفاده از سرمایه دولتی، "نجات" دهد.

تنها دو سال بعد، در ۱۵ ژانویه ۲۰۲۰، این بزرگراه تقریباً ۶۵ کیلومتری رسماً افتتاح شد. کارشناسان آن را دستاوردی قابل توجه از نظر پیشرفت در بخش حمل و نقل می‌دانند که آرزوهای دولت و مردم را برآورده می‌کند.

برای اطمینان از شفافیت و بی‌طرفی در فرآیند اجرای پروژه، گروه Deo Ca به طور فعال از اداره حسابرسی دولتی برای انجام بازرسی‌ها و نظارت دعوت کرد. تنها در دوره زمانی ۲۰۱۷ تا ۲۰۲۰، پنج نتیجه حسابرسی صادر شد. این نتایج به مشکلات و موانع پیش روی پروژه و سرمایه‌گذار اشاره داشت، رعایت قانون را ارزیابی کرد و توصیه کرد که دولت حمایت بودجه‌ای از پروژه را در نظر بگیرد.

به گفته نماینده سرمایه‌گذار، پس از بیش از ۵ سال فعالیت، این بزرگراه به بیش از ۱۱ میلیون وسیله نقلیه به طور ایمن و روان خدمات‌رسانی کرده است، در حالی که بزرگراه ملی ۱ به بیش از ۱۸ میلیون وسیله نقلیه خدمات‌رسانی کرده و جریان ترافیکی پایدار را تضمین کرده است. با این حال، موانع مربوط به تخصیص بودجه دولتی برای حمایت از این پروژه همچنان حل نشده است.

طبق قرارداد BOT، به این پروژه اجازه داده شده است که برای جبران هزینه‌های سرمایه‌گذاری، در دو ایستگاه عوارضی در بزرگراه ملی ۱ (در کیلومترهای ۲۴+۸۰۰ و ۹۳+۱۶۰) و سایر ایستگاه‌های بزرگراه، عوارض دریافت کند. در واقع، در طول عملیات، درآمد حاصل از عوارض تنها به ۳۱.۰۶٪ از برنامه مالی اولیه رسید که برای پوشش اصل و فرع وام به بانک کافی نیست.

به گفته نماینده سرمایه‌گذار، این پروژه مستلزم حذف یک ایستگاه عوارضی در بزرگراه ملی ۱ (ایستگاه عوارضی در کیلومتر ۲۴+۹۰۰) است که منجر به کاهش درآمد در طول دوره وصول عوارض (کاهش نزدیک به ۵۵۰۰ میلیارد دانگ ویتنام طبق برنامه مالی) می‌شود و بر نسبت توزیع ترافیک بین بزرگراه ملی ۱ و بزرگراه تأثیر می‌گذارد و حجم ترافیک در بزرگراه را کاهش می‌دهد.

بزرگراه ۶۳ کیلومتری باک گیانگ - لانگ سون پس از عملیات نجات، تنها در عرض دو سال با سرعت بالایی تکمیل شد. با این حال، بیش از پنج سال پس از تکمیل آن، موانع مالی پروژه که برای سرمایه‌گذار مشکلاتی ایجاد می‌کند، هنوز پابرجاست.

علاوه بر این، عدم اجرای افزایش عوارض برنامه‌ریزی‌شده طبق قرارداد BOT منجر به ضرر ۱۷۱ میلیارد دانگ ویتنام شد. سیاست معافیت یا کاهش عوارض برای تقریباً ۵۰۰۰ وسیله نقلیه در شعاع ۱۰ کیلومتری اطراف ایستگاه عوارضی Km93+160 باعث کاهش ۷۲ میلیارد دانگ ویتنام در دوره ۲۰۱۸-۲۰۲۴ شد.

بنابراین، کمیته مردمی استان لانگ سون در سند شماره 402/BC-UBND مورخ 13 آگوست 2024 و گزارش شماره 23/TTr-UBND مورخ 6 مارس 2024 به دولت گزارش داد و درخواست 4600 میلیارد دانگ ویتنامی اضافی از بودجه دولت برای این پروژه را کرد (که 37.75٪ از کل سرمایه‌گذاری را تشکیل می‌دهد، کمتر از 50٪ مندرج در بند 1، ماده 69 قانون مشارکت عمومی-خصوصی).

تا به امروز، سرمایه‌گذاران همچنان مشتاقانه منتظر حل موانع از سوی مقامات ذیصلاح هستند تا پروژه بتواند به طور مؤثر به کار خود ادامه دهد. نماینده سرمایه‌گذار اظهار داشت: «هنگامی که پروژه با مشکلاتی مواجه شد، سرمایه‌گذار چالش بسیج منابع، کار همزمان و حل مسائل را برای تکمیل پروژه پذیرفت و حرکتی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در منطقه ایجاد کرد. بنابراین، هنگامی که با نارسایی‌هایی در سیاست‌های نهادی مواجه می‌شویم، سرمایه‌گذاران به طور فوری به تلاش‌های مشترک مقامات محلی و سازمان‌های مدیریتی برای حل این مشکلات نیاز دارند.»

مسائل و مشکلات حل نشده‌ای وجود دارد که باید توسط مسئولین مربوطه بررسی و حل و فصل شود.

آقای هو مین هوانگ، رئیس هیئت مدیره گروه دئو کا، در گفتگو با مطبوعات تأیید کرد که تکمیل پروژه بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون نتیجه وحدت مردم و به ویژه حمایت و راهنمایی نزدیک شورای مردمی و کمیته مردمی استان لانگ سون در طول سال‌ها بوده است.

به طور خاص، در دوره‌ای که پروژه به دلیل پرونده‌ای مربوط به سرمایه‌گذار قبلی با مشکلاتی مواجه شد و باعث شد که تقریباً ۵ سال متوقف شود، دبیر وقت کمیته حزب استانی لانگ سون، آقای تران سی تان (که اکنون رئیس کمیته بازرسی مرکزی است)، مستقیماً سرمایه‌گذار جدید، گروه دئو کا، را تشویق کرد تا مسئولیت "نجات" پروژه را بر عهده بگیرد. او همچنین با طرحی برای حذف یک ایستگاه عوارضی موافقت کرد تا از ناهماهنگی قرار دادن ایستگاه‌ها در دو انتهای مسیر، همانطور که سرمایه‌گذار قبلی با دولت توافق کرده بود، جلوگیری شود، که با منافع مردم در تضاد بود. این پروژه با ۶۳ کیلومتر تنها در ۱۸ ماه تکمیل شد (رکوردی برای سریع‌ترین پاکسازی زمین و ساخت بزرگراه در آن زمان).

با همین روحیه، آقای نگوین کواک دوآن (که اکنون معاون بازرس ارشد دولت است) و دبیر کمیته حزب استانی لانگ سون برای دوره 2021-2024، نیز بارها سرمایه‌گذاران و مشاغل درگیر در این پروژه را تشویق و حمایت کرد و به طور فعال موانع موجود در پروژه BOT باک جیانگ - لانگ سون را حل کرد و اتصال بزرگراه هوو انگی - چی لانگ را برای از بین بردن تنگنا (زمانی که هنوز 30 کیلومتر تا رسیدن به شهر لانگ سون باقی مانده بود) ترویج داد. همه اینها با کاهش سرمایه‌گذاری از 42000 میلیارد دونگ ویتنام به 21000 میلیارد دونگ ویتنام از طریق بهینه‌سازی مسیر، زمینه اتصال و اجرای پروژه دونگ دانگ - ترا لین - کائو بانگ را فراهم کرد.

نماینده سرمایه‌گذار اظهار داشت: «روحیه مشارکت رهبران استان لانگ سون در طول این سال‌ها، پایه محکمی برای تکمیل پروژه در زمان مقرر بوده و به ایجاد مبنایی برای اجرای دو پروژه کلیدی بعدی، هوو نگی - چی لانگ و دونگ دانگ - ترا لین، کمک کرده است. این همچنین گامی مهم در جهت هدف تکمیل ۳۰۰۰ کیلومتر بزرگراه در سراسر کشور تا سال ۲۰۲۵ طبق دستور نخست وزیر است.»

در فرآیند یافتن راه‌حل برای موانع، مشارکت هماهنگ سازمان‌ها، از جمله بازرسی دولتی و کمیته حزب و دولت استان لانگ سون، عامل کلیدی در تضمین انصاف، شفافیت و ارتقای تکمیل زودهنگام سازوکار پشتیبانی پروژه محسوب می‌شود.

در اواخر ژوئیه ۲۰۲۵، پروژه بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون در فهرست پروژه‌هایی که با مشکلات و موانعی روبرو هستند و توسط بازرسی دولت، که توسط وزارت ساخت و ساز تهیه شده است، در دست بررسی قرار گرفت.

در جلسات متعدد، سرمایه‌گذاران ابراز امیدواری کرده‌اند که موانع توسط مقامات ذیصلاح حل شود تا پروژه بتواند به طور مؤثر به کار خود ادامه دهد.

در گزارش بازرسی خود به تاریخ ۱۴ اکتبر ۲۰۲۵، هیئت بازرسی دولت به این نتیجه رسید که در شرایط بسیار دشوار منابع بودجه دولتی و در اجرای سیاست حزب در بسیج منابع برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های حمل و نقل از طریق مشارکت‌های دولتی و خصوصی، سرمایه‌گذاری در پروژه بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون با استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاران، تکمیل و به بهره‌برداری رسیده و مطابق با برنامه، کیفیت و اهداف سرمایه‌گذاری بوده است. این امر به کاهش حجم ترافیک، ازدحام و تصادفات رانندگی در بزرگراه ملی ۱، کوتاه شدن زمان سفر، ایجاد انگیزه برای توسعه اجتماعی-اقتصادی، افزایش رقابت‌پذیری اقتصاد و بهبود کیفیت زندگی مردم در مناطقی که جاده از آنها عبور می‌کند، کمک کرده است.

در نتیجه گیری خود، بازرس دولتی تأیید کرد که پروژه BOT باک جیانگ - لانگ سون، پس از بهره برداری، به همراه بزرگراه هانوی - باک جیانگ (که در سال ۲۰۱۶ تکمیل شد) و بزرگراه هوو انگی - چی لانگ (که در آوریل ۲۰۲۴ آغاز شد و انتظار می‌رود در سال ۲۰۲۶ تکمیل شود)، یک محور بزرگراهی کامل را تشکیل می‌دهند که هانوی را به دروازه مرزی بین‌المللی هوو انگی متصل می‌کند. تشکیل این محور بزرگراهی به هم پیوسته به افزایش ظرفیت حمل و نقل، ارتقاء تجارت بین‌المللی و همزمان تقویت توسعه اجتماعی-اقتصادی در منطقه شمال شرقی و افزایش رقابت پذیری ملی کمک خواهد کرد.

طبق گزارش سازمان بازرسی دولت، این پروژه در دستیابی به اهداف اولیه خود شکست خورده، ناکارآمد بوده و در زمان بازرسی، درآمد حاصل از آن، برنامه مالی مندرج در قرارداد ساخت، بهره‌برداری و ضمائم آن را برآورده نمی‌کرد. در نتیجه، درآمد عوارض DNDA برای پوشش سود و اصل وام‌های بانکی کافی نبود.

علاوه بر تأثیر بیماری همه‌گیر کووید-۱۹ که باعث کاهش حجم ترافیک شده است، سازمان بازرسی دولت خاطرنشان کرد که پیش‌بینی ترافیک نادرست بوده و حجم واقعی ترافیک بسیار کمتر از پیش‌بینی اولیه بوده است که منجر به کسری درآمد و ناپایدار شدن طرح مالی مصوب پروژه شده است.

به طور خاص، تصمیم عدم اخذ عوارض در ایستگاه عوارضی کیلومتر ۲۴+۹۰۰ در بزرگراه ملی ۱ به دلیل شرایط عینی در زمان اجرا، و همچنین معافیت عوارض برای وسایل نقلیه اطراف ایستگاه عوارضی کیلومتر ۹۳+۱۶۰ در بزرگراه ملی ۱، بر برنامه مالی پروژه تأثیر گذاشته است.

پروفسور تران چانگ، رئیس انجمن سرمایه‌گذاران زیرساخت حمل و نقل جاده‌ای ویتنام (VARSI)، معتقد است که روند کند افزایش سرمایه دولتی طبق سیاست مصوب مقامات ذیصلاح، یا کندی حل موانع موجود در بسیاری از پروژه‌های حمل و نقل BOT فعلی، به طور قابل توجهی بر پیشرفت پروژه‌های PPP و روحیه سرمایه‌گذاران تأثیر می‌گذارد.
آقای چانگ تأکید کرد: «قوانین باید سازنده و توسعه‌گرا باشند، اما صادقانه بگویم، در گذشته، قانون مشارکت عمومی-خصوصی انصاف را برای نهادهای شرکت‌کننده تضمین نکرده است. این قانون همچنین مشخص نکرده است که چه کسی به عنوان داور برای حل اختلافات بین نهادهای شرکت‌کننده در طول اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی عمل خواهد کرد. کندی رسیدگی به موانع در پروژه‌ها، تکمیل پرونده‌های سرمایه‌گذاران را هنگام تغییر سیاست‌ها دشوارتر می‌کند. این اتلاف وقت زیادی است، آرزوها را تضعیف می‌کند و باعث می‌شود سرمایه‌گذاران فرصت‌های مشارکت در توسعه کشور را از دست بدهند.»

منبع: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html