وقتی به سطح کمون قدرت واقعی داده می‌شود

یک سال پس از اجرای سیستم دو لایه‌ای حکومت محلی، بسیاری از وظایفی که قبلاً تحت صلاحیت سطح ولسوالی بودند، مستقیماً به سطح مردمی منتقل شده‌اند. این تمرکززدایی قوی نه تنها استقلال سطح کمون را گسترش می‌دهد، بلکه الزامات جدیدی را در مورد ظرفیت حکومت، منابع انسانی و شرایط لازم برای اطمینان از اینکه حکومت مردمی واقعاً به سطحی از حکومت تبدیل شود که به مردم نزدیک باشد، مردم را درک کند و به طور مؤثر به مردم خدمت کند، ایجاد می‌کند.

توانمندسازی مقامات محلی

سیستم دولتی دو لایه، از طریق ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت، نشان‌دهنده یک تغییر اساسی در سازوکار است. در نِگه آن ، تمرکززدایی به طور کامل اجرا شده است: سطح استانی ۱۷۱۰ وظیفه را انجام می‌دهد، در حالی که سطح بخش مستقیماً برای رسیدگی به ۳۱۸ وظیفه تعیین شده است. نکته قابل توجه این است که از ژوئن ۲۰۲۵ تا آوریل ۲۰۲۶، ۸۳ وظیفه از وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی مستقیماً برای حل و فصل به سطح بخش منتقل شده است. این بدان معناست که دولت در سطح بخش دیگر مانند گذشته «ادامه» منفعل سطح بخش نیست، بلکه به یک نهاد حاکم مستقل با قدرت واقعی و پاسخگویی مستقیم به مردم تبدیل شده است.

وو ترونگ های، رئیس کمیته مردمی استان، از چندین پروژه ساختمانی در بخش وین فو بازدید می‌کند. عکس: تان دوی

این تمرکززدایی به طور جامع تمام حوزه‌های مدیریت دولت محلی را پوشش می‌دهد و در بسیاری از زمینه‌های کلیدی، امکان‌سنجی بالایی ارزیابی شده است. در زمینه‌های اداری و قضایی، بخش‌ها به طور پایدار ثبت احوال، احراز هویت و میانجیگری مردمی را اجرا کرده‌اند. در زمینه‌های دفاعی و امنیتی، با مشارکت نیروهای پلیس بخش، مدیریت اقامتگاه و حفظ نظم به اثربخشی قابل توجهی دست یافته‌اند. علاوه بر این، در زمینه‌های اقتصادی و مالی، بخش‌ها اکنون به طور فعال بودجه‌ها را تهیه، اجرا و تسویه می‌کنند، دارایی‌های عمومی را مدیریت می‌کنند و مشاغل شخصی را ثبت می‌کنند. تخصیص بودجه در سطح بخش به طور کامل در تمام زمینه‌های هزینه‌ای ساختار یافته است که به افزایش منابع و به حداکثر رساندن استقلال مقامات محلی کمک می‌کند.

وقتی قدرت و مسئولیت‌ها در سطح مردمی متمرکز می‌شوند، فشار بر مقامات سطح کمون اجتناب‌ناپذیر است. وضعیت در بخش‌های وین فو و کوا لو نمونه‌های بارزی از این وضعیت هستند. بخش وین فو، پس از ادغام چهار واحد، به یک "بخش فوق‌العاده" با جمعیتی بالغ بر ۷۴۰۰۰ نفر تبدیل شده است. با مساحت ۲۳.۰۴ کیلومتر مربع و حجم کاری عظیم از مدیریت شهری گرفته تا سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز، تیمی متشکل از تنها ۶۹ مقام و کارمند دولت مجبور بوده است چندین برابر سخت‌تر از قبل کار کند. در کمتر از یک سال، کمیته مردمی بخش وین فو بیش از ۱۵۲۸۴ رویه اداری را دریافت و پردازش کرد و نرخ حل و فصل به موقع ۹۹.۸٪ را داشت.

ژنرال نگوین ترونگ نگییا - عضو دفتر سیاسی ، دبیر کمیته مرکزی حزب، رئیس اداره کل سیاسی - از مرکز خدمات اداری عمومی کوا لو وارد بازدید می‌کند. عکس: فام بنگ

به همین ترتیب، در بخش کوا لو، که با ادغام هفت بخش سابق تأسیس شده است، دستگاه اداری از همان ابتدا به طور روان عمل کرده است. از ژوئیه ۲۰۲۵ تا آوریل ۲۰۲۶، کمیته مردمی این بخش بیش از ۷۲۰۰ سند برای اهداف مدیریتی صادر کرده و به نرخ پردازش به موقع ۹۹.۷٪ دست یافته است. با وجود افزایش ناگهانی حجم کار پس از لغو سطح منطقه، مقامات سطح بخش حس مسئولیت‌پذیری بالا، پویایی و سازگاری سریع با وظایف جدید خود را نشان داده‌اند.

رفیق نگوین تری آن - رئیس کمیته حزب‌سازی کمیته حزبی بخش وین فو، اظهار داشت: «دولت‌های سطح کمون و بخش در مدل جدید به تدریج از طرز فکر «اجرای اداری» به «حکومت محلی» تغییر می‌کنند که مستلزم ظرفیت مدیریتی جامع، حرفه‌ای‌گری بالا و توانایی رسیدگی مستقیم و سریع به کار در سطح مردمی است.»

برای اینکه تمرکززدایی و تفویض قدرت واقعاً یک نیروی محرکه باشد...

با این حال، رویه همچنین نشان می‌دهد که تمرکززدایی سریع‌تر از فرآیند آماده‌سازی منابع در حال وقوع است. در حالی که اختیارات گسترش یافته است، منابع انسانی، تخصص و شرایط پشتیبانی در بسیاری از حوزه‌ها با این سرعت پیش نرفته‌اند. علیرغم دستیابی به نتایج مثبت، عملکرد عملی یک سیستم دولتی دو لایه، چالش‌های قابل توجهی را در رابطه با سازگاری بین وظایف محوله و شرایط اجرا نشان می‌دهد.

پس از ادغام، برخی از پروژه‌های ساختمانی به دلیل موانع موجود در تمرکززدایی و تفویض اختیار به تعویق افتادند. عکس: Thanh Duy

به گفته رفیق فونگ دوک نهان، نایب رئیس کمیته مردمی کوا لو وارد، بزرگترین فشار نه تنها تعداد اسناد، بلکه پیچیدگی کار نیز هست، زیرا کمون اکنون باید مستقیماً با ادارات و سازمان‌های سطح استان به جای ادارات و سازمان‌های سطح ناحیه مانند گذشته کار کند.

یکی از تنگناهای اصلی امروز، ظرفیت انجام وظایف تخصصی مانند مدیریت پروژه، ترویج سرمایه‌گذاری و پشتیبانی است. رفیق فونگ دوک نهان نگرانی خود را ابراز کرد: «ظرفیت حرفه‌ای در سطح کمون در حال حاضر ناهموار است. همه نمی‌توانند طبق فرآیند غیرمتمرکز فعلی از سرمایه‌گذاران حمایت کنند. در واقع، مواردی وجود دارد که مقامات محلی رویه‌ها را به طور کامل درک نمی‌کنند و این امر منجر به این می‌شود که سرمایه‌گذاران مجبور به ارائه راهنمایی شوند یا پرونده‌های ارسالی به استان به دلیل خطاهای حرفه‌ای بارها رد شوند.»

زمین، ساخت و ساز و محیط زیست حوزه‌هایی هستند که پس از تمرکززدایی، فشار قابل توجهی بر دولت‌های سطح کمون وارد می‌کنند. این حوزه‌ها نه تنها به تخصص عمیق نیاز دارند، بلکه به دلیل عدم همگام‌سازی و دیجیتالی شدن ناقص داده‌های کاداستر زمین‌های تاریخی با مشکلاتی نیز مواجه هستند. در همین حال، این واقعیت که بسیاری از مقامات و کارمندان دولت پس از ادغام باید مسئولیت‌های متعددی را بر عهده بگیرند، منجر به سردرگمی در انجام وظایف و مسئولیت‌های جدید در برخی حوزه‌ها شده است.

فعالیت‌های مرکز خدمات اداری عمومی کوا لو وارد. عکس: مای هوا

علاوه بر این، زیرساخت‌های فناوری در بسیاری از مناطق هنوز الزامات عملیاتی مدل جدید را برآورده نمی‌کند. در مناطق کوهستانی، ارتباطات اینترنتی ناپایدار و کمبود تجهیزات، پردازش اسناد الکترونیکی و استقرار خدمات عمومی آنلاین را تحت تأثیر قرار داده است. نیاز به استفاده همزمان از سیستم رویه‌های اداری استانی و نرم‌افزارهای تخصصی از وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی نیز حجم کار را افزایش می‌دهد و مشکلاتی را برای مقامات محلی در کارشان ایجاد می‌کند.

فشار کاری پس از ادغام و انتقال مسئولیت‌های بیشتر از سطح منطقه به طور قابل توجهی افزایش یافته است، اما سیستم حقوق و مزایا برای مقامات سطح کمون و کارمندان دولت بدون تغییر باقی مانده است. این امر تا حدودی بر انگیزه کاری و همچنین توانایی جذب و حفظ منابع انسانی باکیفیت در سطح پایه تأثیر گذاشته است.

مناطق دورافتاده، کوهستانی و مرزی با مشکلات زیادی از نظر منابع انسانی، فناوری، زیرساخت‌ها و غیره روبرو هستند. عکس: تان کونگ

بر اساس تجربه عملی یک سال اداره یک سیستم دولتی دو لایه، الزام این است که تمرکززدایی باید همراه با تفویض قدرت باشد؛ تفویض قدرت باید با مسئولیت و شرایط مرتبط باشد تا اجرای آن تضمین شود.

به گفته رفیق نگوین تری آن، رئیس کمیته حزب‌سازی کمیته حزبی وین فو وارد، برای به حداکثر رساندن قدرت دولت مردمی، لازم است به بهبود چارچوب نهادی، مشخص کردن کارکردها و وظایف بین سطوح، اجتناب از تداخل وظایف و صدور سریع فرم‌ها و رویه‌های خاص برای وظایف جدید غیرمتمرکز ادامه داده شود. شناسایی تحول دیجیتال به عنوان پایه اصلی بسیار مهم است. دیجیتالی کردن کامل اسناد بایگانی شده و ارتقاء سیستم شبکه برای مناطق دورافتاده و روستایی نیز ضروری است.

علاوه بر این، سیاست‌های مناسب‌تری برای مقامات سطح شهرستان و کارمندان دولت مورد نیاز است تا اطمینان حاصل شود که آنها به اندازه کافی برای حجم کار و ماهیت مرحله جدید پاداش دریافت می‌کنند. استقرار و اعزام پرسنل متخصص از سطوح استانی و اداری برای پشتیبانی از مناطق فاقد نیروی انسانی نیز باید ادامه یابد تا کیفیت اجرای وظایف تضمین شود.

موفقیت فرآیند تمرکززدایی و تفویض اختیار تا حد زیادی به کیفیت کارکنان و کارمندان دولتی که مستقیماً وظایف را انجام می‌دهند، بستگی دارد. نگ آن با تشخیص این موضوع به عنوان یک حوزه‌ی تحول‌آفرین، بر بهبود ظرفیت مقامات مردمی از طریق آموزش‌های عملی و برنامه‌های توسعه‌ای که با الزامات شغلی کاملاً همسو هستند، تمرکز کرده است.

کمیته حزبی استان یک دوره آموزشی را برای ارتقاء ظرفیت مقامات مردمی در مدیریت موقعیت‌های عملی افتتاح کرد. عکس: فام بنگ.

تنها در سال ۲۰۲۵، این استان ۸۲ دوره آموزشی برای مقامات و کارمندان دولت در سطح بخش‌ها برگزار کرد که بر مهارت‌های مدیریتی، تخصص حرفه‌ای و تحول دیجیتال با رویکردی عملی تمرکز داشت. در سال ۲۰۲۶، این استان به اجرای ۱۰۷ دوره آموزشی برای بیش از ۴۲۰۰۰ مقام و کارمند دولت در سطح بخش‌ها ادامه خواهد داد و به آماده‌سازی منابع انسانی برای برآورده کردن الزامات حکومت محلی در مرحله جدید کمک خواهد کرد.

واضح است که تمرکززدایی و تفویض قدرت صرفاً به معنای انتقال وظایف از سطوح بالاتر به سطوح پایین‌تر نیست، بلکه فرآیندی برای توانمندسازی افراد و سازمان‌ها با مسئولیت، شایستگی و منابع لازم برای اجرا است. هنگامی که شرایط لازم به طور کامل فراهم شود، دولت در سطح کمون واقعاً نقش خود را به عنوان دولتی نزدیک به مردم ایفا خواهد کرد و مستقیماً به شهروندان و مشاغل به طور مؤثرتری خدمت خواهد کرد.

منبع: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html