مسیر جایگزین برای کنارگذر شهر بائو لوک.

مسیر جایگزین برای کنارگذر شهر بائو لوک.

بخش کنارگذر شهر بائو لوک، بخشی از پروژه BT برای مرمت و بهسازی بزرگراه ملی ۲۰، پس از چهار سال توقف به دلیل کمبود بودجه به عنوان یک پروژه مستقل، با استفاده از بودجه سرمایه‌گذاری عمومی از سر گرفته خواهد شد.

به دلیل کمبود بودجه برای ساخت و ساز و پاکسازی زمین در مقایسه با طرح مالی مصوب، کنارگذر شهر بائو لوک ناتمام مانده و ساخت و ساز آن از اکتبر 2020 به حالت تعلیق درآمده است.

مسیر عمل مشخص است.

به دنبال آخرین دستورالعمل معاون نخست وزیر نگوین هوا بین در اطلاعیه شماره ۵۳۴/TB-VPCP در جلسه مربوط به طرح رسیدگی به بخش کنارگذر شهر بائو لوک از پروژه BT برای ساخت و مرمت بزرگراه ملی ۲۰، دون کیلومتر ۰ تا ۱۲۳+۱۰۵.۱۷، در استان‌های دونگ نای و لام دونگ (پروژه بزرگراه ملی ۲۰)، تصمیمات مهمی گرفته شده است که می‌تواند «سرنوشت» کنارگذر شهر بائو لوک را تغییر دهد.

در اطلاعیه شماره ۵۳۴، معاون نخست وزیر، نگوین هوا بین، اظهار داشت که لازم است موانع مربوط به بخش کنارگذر شهر بائو لوک از پروژه بزرگراه ملی ۲۰ به سرعت حل شود تا اثربخشی کل مسیر به حداکثر برسد و از ساخت و سازهای ناتمام و رو به زوال که می‌تواند بر ایمنی ترافیک تأثیر بگذارد و منابع دولتی را هدر دهد، جلوگیری شود.

بر این اساس، معاون نخست وزیر، نگوین هوا بین، تعلیق سرمایه‌گذاری در بخش کنارگذر شهر بائو لوک را تحت مدل BT (ساخت-انتقال) و ایجاد یک پروژه جدید برای بخش‌های باقیمانده کنارگذر شهر بائو لوک که با استفاده از بودجه عمومی سرمایه‌گذاری می‌شود، طبق پیشنهاد وزارت حمل و نقل و توافق وزارتخانه‌ها و کمیته مردمی استان لام دونگ در جلسه، تصویب کرد. وزارت حمل و نقل مسئولیت کامل محتوا و گزارش‌های پیشنهادی را بر عهده دارد و از رعایت مقررات اطمینان حاصل می‌کند.

تا ژوئیه ۲۰۲۰، کنارگذر شهر بائو لوک ۱۵.۴۸/۱۵.۵۸ کیلومتر از زیرسازی جاده را تکمیل کرده است، و تقاطع آن با بزرگراه ملی ۵۵ هنوز در دست ساخت است؛ ساخت ۳/۳ پل اساساً تکمیل شده است، و عرشه و نرده‌های پل‌های نوسری، مین رانگ ۲ و آئو کو تکمیل شده‌اند، اما درزهای انبساطی و سطح بتن آسفالتی روی پل‌ها هنوز کامل نشده‌اند؛ تقویت چهار طرفه هنوز کامل نشده است؛ پایه سنگ خرد شده و تقویت سیمانی به طول ۱۵/۱۵.۵۸ کیلومتر تکمیل شده است (۱۲.۱۵ کیلومتر بازرسی شده است)... هیئت مدیره ۷ مدیریت پروژه، شرکت پروژه و مقامات محلی همچنان به رسیدگی به بخش‌هایی از مسیر که تحت تأثیر فرونشست ناشی از طوفان‌ها قرار گرفته‌اند، ادامه می‌دهند.

وزارت حمل و نقل وظیفه دارد با وزارت دارایی، وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، وزارت دادگستری و سایر سازمان‌های ذیربط، مقررات قانونی را برای نهایی کردن رویه‌های مرتبط مطابق با مقررات و جلوگیری از اختلافات احتمالی، رهبری و هماهنگی کند؛ و مسئول ایجاد تعادل و تخصیص سرمایه برای پروژه ملی بزرگراه ۲۰ است تا پرداخت کامل و به موقع بدهی‌های معوق، بدون تأثیر بر رتبه اعتباری ملی ویتنام و اعتبار دولت، تضمین شود.

کمیته مردمی استان لام دونگ، بر اساس مقررات قانون راهنمایی و رانندگی و دستورالعمل‌های اجرایی آن پس از لازم‌الاجرا شدن، در تکمیل موارد باقی‌مانده از کنارگذر شهر بائو لوک مطابق با مقررات سرمایه‌گذاری خواهد کرد و تکمیل آن را در سال ۲۰۲۵ تضمین خواهد کرد.

معاون نخست وزیر، نگوین هوا بین، دستور داد: «وزارت حمل و نقل با کمیته مردمی استان لام دونگ برای تکمیل مراحل سرمایه‌گذاری طبق مقررات هماهنگی خواهد کرد. کمیته مردمی استان لام دونگ مسئول بررسی و متعادل‌سازی پایتخت برای اجرای موارد باقی‌مانده از کنارگذر شهر بائو لوک مطابق با قانون است.»

این کنارگذر شهری بائو لوک، با «سرنوشت» نسبتاً تاسف‌بارش، در اصل بخشی اضافی از پروژه بزرگراه ملی ۲۰، بخش Km0 – Km123+105.17 بود که با هدف کاهش ازدحام ترافیک در بزرگراه ملی ۲۰ که از مرکز شهر بائو لوک می‌گذرد، اجرا می‌شد.

پیش از این، بر اساس تصویب نخست وزیر در مورد سیاست اجرای سرمایه گذاری در قالب قرارداد BT، وزارت حمل و نقل پروژه ملی بزرگراه 20، بخش Km0 – Km123+105.17 را در آگوست 2013 تصویب کرد و طبق قانون در 16 ژانویه 2014 قراردادی را با سرمایه گذار/شرکت پروژه امضا کرد.

طبق قرارداد اولیه شماره ۱۲/HĐ.BT.BGTVT، کل سرمایه‌گذاری برای پروژه بزرگراه ملی ۲۰، ۵۲۶۴.۶۳۴ میلیارد دونگ ویتنام است که از این میزان، سهم سرمایه‌گذار ۶۰۱.۴۶۳ میلیارد دونگ ویتنام و وام خارجی تضمین‌شده توسط دولت ۲۵۰ میلیون دلار آمریکا با بیمه قرارداد وام از آژانس تضمین سرمایه‌گذاری چندجانبه (MIGA)، بخشی از گروه بانک جهانی (WB)، می‌باشد.

ارزش کل پرداختی برای پروژه بزرگراه ملی ۲۰ به طور موقت ۸۷۹۵.۳۸۰ میلیارد دونگ ویتنام تعیین شده است، بدون احتساب بازپرداخت مالیات بر ارزش افزوده (VAT).

پروژه بزرگراه ملی ۲۰ در ۲۸ آوریل ۲۰۱۵ تکمیل و به روی ترافیک گشوده شد و از سپتامبر ۲۰۱۵ برای بهره‌برداری و استفاده تحویل داده شد.

برای به حداکثر رساندن بهره‌وری سرمایه‌گذاری پروژه، بر اساس پیشنهادات مقامات محلی و سرمایه‌گذار، پس از متعادل‌سازی سرمایه باقیمانده پروژه، وزارت حمل و نقل به نخست‌وزیر گزارش داد و از او تأییدیه دریافت کرد تا اصل افزودن سرمایه‌گذاری در تقاطع دائو گیای و کنارگذر شهر بائو لوک به پروژه ملی بزرگراه ۲۰ را دریافت کند.

مطابق با سیاست مصوب نخست وزیر، وزارت حمل و نقل در مارس ۲۰۱۸، مطابق با مقررات قانونی، تعدیل پروژه را تصویب کرد، مذاکره کرد و الحاقیه قرارداد را با سرمایه‌گذار/شرکت پروژه امضا نمود.

بر این اساس، کل سرمایه‌گذاری برای پروژه به ۵۱۶۰.۸۵۲ میلیارد دونگ ویتنام تعدیل شده است، که شامل هزینه ساخت تقاطع غیرهمسطح دائو گیای تقریباً ۳۲۴ میلیارد دونگ ویتنام و کنارگذر شهر بائو لوک تقریباً ۸۰۶ میلیارد دونگ ویتنام می‌شود. ارزش کل پرداختی، شامل بهره، کارمزد و سایر هزینه‌ها، موقتاً ۹۴۵۶.۳۵۶ میلیارد دونگ ویتنام تعیین شده است و بازپرداخت مالیات بر ارزش افزوده ۳۶۱.۸۶۹ میلیارد دونگ ویتنامی طبق نتایج بازرسی دولت در طرح مالی پروژه محاسبه شده است.

در واقع، سرمایه‌گذار/شرکت پروژه از فوریه ۲۰۱۷ ساخت دو جزء دیگر را آغاز کرده بود، از جمله تقاطع غیرهمسطح دائو گیای که در ۲۰ ژوئن ۲۰۲۲ تکمیل و عملیاتی شد. در مورد کنارگذر شهر بائو لوک، تا اکتبر ۲۰۲۰، زمانی که ساخت و ساز مجبور به توقف موقت شد، حجم کار به ۷۰ درصد رسیده بود.

از تأثیرگذاری بر رتبه اعتباری ملی خودداری کنید.

در سندی که در ژوئن ۲۰۲۴ به دولت ارسال شد، وزارت حمل و نقل به طور خاص دلایل عدم تکمیل پروژه کنارگذر شهر بائو لوک و طولانی شدن آن در چهار سال گذشته را گزارش داد.

به طور خاص، بودجه پاکسازی زمین که توسط مقامات محلی تصویب شده بود، تقریباً 61.5 میلیارد دونگ افزایش یافت. طبق برنامه مالی پروژه، در سال 2018، این پروژه قرار بود وجوه بازپرداخت مالیات بر ارزش افزوده اضافی را برای بازپرداخت وام‌های خارجی دریافت کند. با این حال، طبق دستورالعمل وزارت دارایی، این پروژه واجد شرایط بازپرداخت مالیات بر ارزش افزوده تقریباً 361.869 میلیارد دونگ نبود و در نتیجه با کسری بودجه مواجه شد.

علاوه بر این، در سال ۲۰۱۸، بودجه دولتی هنوز بودجه‌ای برای بازپرداخت وام‌های خارجی اختصاص نداده بود، بنابراین سرمایه‌گذار/شرکت پروژه از بودجه پروژه برای بازپرداخت بدهی از قبل استفاده کرد. در همین حال، کمیته مردمی استان لام دونگ به دلیل محدودیت‌های قانون بودجه دولتی در زمان ساخت و ساز، نتوانست بودجه باقی مانده از بودجه محلی را که برای تکمیل کل پروژه کنارگذر شهر بائو لوک متعهد شده بود، اختصاص دهد.

به گفته آقای لی آنه توان، معاون وزیر حمل و نقل، به دلیل کمبود سرمایه برای ساخت و ساز و پاکسازی زمین در مقایسه با طرح مالی مصوب، کنارگذر شهر بائو لوک تکمیل نشده و ساخت و ساز آن به طور موقت در یک نقطه توقف فنی متوقف شده است که خطرات زیادی را برای ایمنی ترافیک و رانش زمین به دلیل طوفان و سیل به همراه دارد.

به طور خاص، با توجه به هزینه‌های پرداخت نشده پاکسازی زمین و جبران ناقص غرامت برای ساکنان، MIGA نگرانی‌هایی را در مورد مسائل زیست‌محیطی و اجتماعی مربوط به پروژه مطرح کرده و هشدار داده است که عدم تکمیل پروژه می‌تواند منجر به نقض ارزیابی تعهدات شود، بر تأمین مالی وام تأثیر بگذارد و بر رتبه اعتباری کشور تأثیر بگذارد.

در نامه رسمی شماره 12041/BGTVT-CĐCTVN که در اوایل نوامبر 2024 به رهبران دولت ارسال شد، وزارت حمل و نقل مجدداً تأکید کرد که توقف سرمایه‌گذاری در بخش کنارگذر شهر بائو لوک تحت مدل قرارداد BT و ایجاد یک پروژه جدید برای بخش‌های باقیمانده کنارگذر شهر بائو لوک که با استفاده از بودجه سرمایه‌گذاری عمومی اجرا می‌شود، راه‌حل بهینه برای تکمیل و بهره‌برداری از پروژه در اسرع وقت است.

وزارت حمل و نقل در حالی که منتظر ایجاد یک پروژه جدید است، به واحدهای وابسته خود دستور داده است تا با طرف‌های ذیربط برای مدیریت و نگهداری بخش مسیر هماهنگی کنند؛ همزمان، در حال بررسی و تخصیص بودجه در چارچوب طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت وزارت حمل و نقل و سایر منابع مشروع سرمایه (که تقریباً 352.12 میلیارد دانگ ویتنام تخمین زده می‌شود) برای اجرا است.

وزارت حمل و نقل اظهار داشت که راه حل پیشنهادی توسط کمیته مردمی استان لام دونگ و سرمایه گذار/شرکت پروژه مورد توافق قرار گرفته است. وام دهنده همچنین نامه ای (به تاریخ 5 آوریل 2024) ارسال کرده است که در آن موافقت اصولی خود را با راه حل پیشنهادی وزارت حمل و نقل اعلام کرده است. وزارتخانه های مربوطه به طور کلی با طرح حل قطعی مسائل و موانع باقی مانده و ادامه اجرای سرمایه گذاری برای تکمیل کنارگذر شهر بائو لوک برای تضمین ایمنی ترافیک موافقت کرده اند.

رئیس وزارت حمل و نقل تأکید کرد: «بر اساس برنامه سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت تعیین‌شده برای دوره 2021-2025، وزارت حمل و نقل مسئول بررسی دقیق نیازهای سرمایه‌ای تعدادی از پروژه‌ها، علاوه بر متعادل‌سازی سرمایه برای انجام تعهدات بازپرداخت بدهی خارجی در زمان مقرر برای پروژه‌ها، بدون تأثیر منفی بر رتبه اعتباری ملی ویتنام و اعتبار دولت است.»