قانون ویژه شهری برای شهر هوشی مین: تمرکز بر تمرکززدایی اساسی.

صبح روز هشتم ماه مه، کمیته دائمی شورای خلق شهر هوشی مین با همکاری دانشگاه حقوق شهر هوشی مین، سمینار علمی با عنوان «قانون مناطق ویژه شهری - یک پیشرفت نهادی برای شهر هوشی مین» برگزار کرد.

کمیته دائمی شورای مردمی شهر هوشی مین، با همکاری دانشگاه حقوق شهر هوشی مین، سمینار علمی با عنوان «قانون مناطق ویژه شهری - یک پیشرفت نهادی برای شهر هوشی مین» برگزار کرد. عکس: LE THOA

شهر هوشی مین، یک کلان‌شهر، برای توسعه به شرایط بیشتری نیاز دارد.

نگوین مان کونگ، عضو علی‌البدل کمیته مرکزی حزب کمونیست و نایب رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، اذعان کرد که قانون مناطق ویژه شهری در شرایط فعلی از اهمیت قابل توجهی برای توسعه شهر هوشی مین برخوردار است.

کمیته دائمی حزب شهر، یک تیم ویراستاری و یک کمیته راهبری برای تهیه پیش‌نویس قطعنامه جدیدی که جایگزین قطعنامه ۳۱ و قانون مناطق ویژه شهری شود، تشکیل داده است تا در اسرع وقت به مقامات مرکزی گزارش دهد.

شهر هوشی مین تحت فشار قابل توجهی بر توسعه قانون مناطق ویژه شهری تمرکز دارد. آقای نگوین مان کونگ اظهار داشت: «این فشار ناشی از انتظارات کمیته حزب، دولت، مردم شهر و رهبران حزب و ایالت برای یک چارچوب قانونی قوی‌تر و مناسب‌تر برای توسعه است.»

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — نگوین مان کونگ، عضو علی‌البدل کمیته مرکزی حزب کمونیست و نایب رئیس کمیته خلق شهر هوشی مین، دیدگاه‌های خود را در این سمینار به اشتراک گذاشت. عکس: LE THOA

نایب رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین تأکید کرد که این شهر از مأموریت خود آگاه است و حداکثر تلاش خود را به کار خواهد گرفت و با بالاترین درجه با سازمان‌های مربوطه هماهنگی خواهد کرد تا الزامات توسعه شهر را در دوره آینده برآورده کند. پس از سازماندهی مجدد واحد اداری، شهر هوشی مین به شرایط مناسب‌تری برای به حداکثر رساندن پتانسیل و مزایای خود و حفظ نقش پیشرو خود در توسعه اجتماعی-اقتصادی نیاز دارد.

در بستر رقابت فزاینده و شدید، تقاضا برای تغییر و تحول مدل رشد، تحول دیجیتال و تحول سبز مبتنی بر علم و فناوری و نوآوری، الزامات و چالش‌های بسیاری را ایجاد می‌کند که شهر باید با آنها روبرو شود و آنها را حل کند و راه را برای توسعه قوی‌تر در آینده هموار سازد.

آقای نگوین مان کونگ اظهار داشت: «قانون مناطق ویژه شهری، الزامات و شرایط بسیاری را برای شهر جهت ایجاد یک چارچوب قانونی یکپارچه، هماهنگ و برتر تعریف می‌کند و به وضوح مدل توسعه شهر را به عنوان یک کلان‌شهر، واحدی پیشرو در توسعه اجتماعی-اقتصادی، تعریف می‌کند؛ تمرکززدایی و تفویض قدرت از دولت شهر به سطح مردم عادی را افزایش می‌دهد. این امر باعث آزادسازی، بسیج و استفاده مؤثر از منابع و اختیارات خواهد شد.»

موانع نهادی را بدون نیاز به «درخواست» مجوز، به‌طور کامل حذف کنید.

دکتر نگوین تی تین تری، از دانشگاه حقوق شهر هوشی مین، معتقد است که قانون شهرهای ویژه باید یک قانون کلی برای همه شهرهای ویژه باشد و از شهر هوشی مین به عنوان معیار استفاده کند و حتی اگر طراحی آن از یک مدل سودمندتر پیروی کند، می‌تواند در مورد هانوی نیز اعمال شود.

طبق مقررات کمیته دائمی مجلس ملی، تنها دو منطقه شهری ویژه وجود دارد: هانوی و هوشی مین سیتی. با توجه به این موضوع، دکتر تری معتقد است که تجربه عملی هوشی مین سیتی باید به عنوان معیاری برای ایجاد یک چارچوب قانونی استاندارد مورد استفاده قرار گیرد. یعنی، از نیازها و تنگناهای اصلی، باید فلسفه‌ای برای ایجاد قانون مناطق شهری ویژه شکل گیرد تا نیازها و آرمان‌های شهر را برطرف کند.

دکتر تری با این استدلال که تمام مشکلات در مناطق ویژه شهری، نه از طریق مقررات خاص، بلکه از طریق سازوکارها حل خواهد شد، گفت: «این قانون مختصر است و مهم‌تر از همه، باید یک قانون سازوکاری باشد.»

دکتر تری در مورد اصل تعیین حدود اختیارات گفت که لازم است مدل‌های تفویض اختیار از بالا به پایین و از پایین به بالا را با هم ترکیب کنیم تا از طریق یک تکنیک تفویض اختیار منطقی، جهت‌گیری اساسی تفویض اختیار تضمین شود.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — دکتر نگوین تی تین تری در این جلسه صحبت می کند. عکس: LE THOA

این مدل، مدل سنتی تمرکززدایی متمرکز فعلی را برای حوزه‌های کلیدی خاصی که دولت مرکزی قدرت تصمیم‌گیری دارد، مانند سیاست مالی اقتصاد کلان، امنیت و دفاع ملی، امور خارجه، حقوق بشر، رویه‌های قانونی یا به ویژه در ویتنام، مسائل مربوط به زمین، حفظ خواهد کرد.

در عین حال، لازم است مشخص شود کدام مسائل شهر به منطقه محلی تعلق دارند و کدام مسائل محلی هستند که به سطح ملی یا کلان مربوط نمی‌شوند یا تأثیر قابل توجهی بر آنها ندارند، تا بتوان سازوکار تمرکززدایی از پایین به بالا را اعمال کرد. به طور خاص، فقط مدل تمرکززدایی از مجلس ملی باید اعمال شود، نه مدل تمرکززدایی از دولت و وزارتخانه‌ها یا سازمان‌های سطح وزارتخانه.

دکتر تری گفت: «این امر به طور کامل به تنگناها و موانع نهادی رسیدگی خواهد کرد و هیچ ترسی از بروز موقعیت‌های جدید که در آن مناطق مجبور به درخواست بودجه اضافی شوند، وجود نخواهد داشت.»

دکتر نگوین تی تین تری همچنین سازوکاری برای مصونیت از مسئولیت و کنترل بر دولت‌های شهری پیشنهاد داد تا از سوی دولت مرکزی و مردم اطمینان خاطر ایجاد کند و تضمین کند که تمرکززدایی قوی منجر به سوءاستفاده از قدرت نمی‌شود و همزمان ابتکار و خلاقیت واقعی دولت‌های شهری را ارتقا دهد.

به طور خاص، این امر بر شجاعت تفکر خارج از چارچوب و اقدام عملی تأکید دارد. به گفته دکتر تری، مناطق شهری با مناطق روستایی متفاوت هستند و دولت را ملزم می‌کنند که دائماً در حال ارائه راه‌حل‌ها و چالش‌های پیشگامانه باشد.

دکتر تری اظهار داشت: «قوانین فعلی نیز معافیت‌های زیادی را ارائه می‌دهند، اما به اندازه کافی گسترده نیستند و آزادسازی منابع انسانی را به طور مناسب تسهیل نمی‌کنند. ما باید سازوکارهای معافیت خاص‌تری را برای دولت‌های شهری ایجاد کنیم.» دکتر تری همچنین بر لزوم ایجاد سازوکارهای کنترلی قوی برای دولت‌های شهری تأکید کرد. او استدلال کرد که مدل سنتی شامل مقررات پیش از تصویب است، به این معنی که دولت مرکزی سازوکارهای قانونی پیشگیرانه‌ای را ارائه می‌دهد و مقامات محلی از آن پیروی می‌کنند.

او پیشنهاد داد که این سازوکار با یک سازوکار پس از حسابرسی جایگزین شود، مقررات پیشگیرانه کاهش یابد و به مقامات محلی اختیار داده شود. در عین حال، او بر اهمیت نظارت، بازرسی، حسابرسی و بهبود سازوکار نظارت شهروندی تأکید کرد.

تفویض اختیار، مسئولیت‌پذیری را به دنبال دارد.

به گفته آقای نگوین تان تو، معاون وزیر دادگستری، وظیفه تدوین قانون ویژه شهری برای شهر هوشی مین «فوری، دشوار و استرس‌زا» است، به خصوص با توجه به زمان بسیار کوتاه آماده‌سازی. او خاطرنشان کرد که شهر هوشی مین مسائل منحصر به فرد زیادی دارد و طراحی یک سازوکار خاص برای این شهر از قبل بسیار پیچیده است.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — رهبران و کارشناسان شهر هوشی مین در این کارگاه شرکت کردند. عکس: LE THOA

معاون وزیر دادگستری تأکید کرد که شهر هوشی مین باید با روحیه «کل کشور برای شهر هوشی مین، شهر هوشی مین برای کل کشور» به نتیجه‌گیری‌های دبیرکل و رئیس جمهور پایبند باشد و بدین ترتیب نام و دامنه قانون را به طور خاص برای شهر هوشی مین تعریف کند.

به گفته معاون وزیر، جهت‌گیری اصلی این قانون توسط کمیته مرکزی با شش حوزه کلیدی تمرکز تعیین شده است: پیشرفت در حکومت‌داری و تمرکززدایی؛ ملموس کردن قطعنامه‌های استراتژیک کمیته مرکزی؛ اصلاح برنامه‌ریزی؛ بسیج منابع برای توسعه زیرساخت‌ها؛ تقویت پیوندهای منطقه‌ای؛ و رسیدگی به گلوگاه‌های شهری مانند ترافیک، سیل و آلودگی محیط زیست.

بنابراین، شهر هوشی مین باید بر سازوکارها و سیاست‌هایی برای رسیدگی به این شش گروه از مسائل تمرکز کند و پیشرفتی در توسعه ایجاد کند.

معاون وزیر در مورد برنامه‌ریزی خاطرنشان کرد که شهر هوشی مین باید با استفاده از یک مدل طرح جامع با چشم‌انداز ۱۰۰ ساله به آن نزدیک شود، نه اینکه برنامه‌ریزی شهری و برنامه‌ریزی شهری را از هم جدا کند، همانطور که در حال حاضر رایج است.

این شهر همچنین باید فضای توسعه خود را از طریق پیوندهای منطقه‌ای گسترش دهد زیرا مساحت فعلی آن برای یک کلان‌شهر به اندازه کافی بزرگ نیست. با این حال، او همچنین خاطرنشان کرد که قانون باید به وضوح محدودیت‌ها را تعریف کند و به حوزه‌هایی مانند دفاع ملی، امنیت، امور خارجه و مذهب تجاوز نکند.

معاون وزیر دادگستری همچنین اظهار داشت که بزرگترین تمرکز قانون باید بر تمرکززدایی و توانمندسازی اساسی شهر هوشی مین باشد. او به ویژه بر اعطای قدرت بیشتر به شورای خلق شهر هوشی مین برای صدور اسناد قانونی جهت رسیدگی پیشگیرانه به مسائل پیش آمده در این منطقه تأکید کرد.

او توضیح داد: «تمرکززدایی باید از مسئولیت‌پذیری پیروی کند و باید از یک سازوکار پیروی کند.» با این حال، تمرکززدایی نیز به محدودیت‌هایی نیاز دارد، مشابه قانون پایتخت.

او همچنین به وضوح بین مکانیسم «جعبه شنی» و «آزمایش سیاست» تمایز قائل شد. بر این اساس، جعبه شنی فقط برای پروژه‌ها یا موارد خاص اعمال می‌شود، در حالی که آزمایش سیاست به شورای خلق قدرت می‌دهد تا قطعنامه‌های قانونی هنجاری را برای آزمایش مکانیسم‌های جدید صادر کند.

معاون وزیر دادگستری همچنین اظهار داشت که پیوندهای منطقه‌ای عامل کلیدی برای گسترش فضای توسعه شهر هوشی مین است. شهر هوشی مین می‌تواند مدل یک شورای منطقه‌ای را برای هماهنگی پروژه‌های مرتبط مطالعه کند، ضمن اینکه به پروژه‌های بین منطقه‌ای نیز اجازه می‌دهد از سازوکارهای ویژه این قانون بهره‌مند شوند.

به گفته معاون وزیر، شهر هوشی مین برای ایجاد پیشرفت‌های چشمگیر نیاز به شناسایی ویژگی‌های منحصر به فرد خود دارد و اقتصاد دریایی و توسعه فضاهای دریایی و جزیره‌ای حوزه‌هایی با پتانسیل بالا هستند. وی گفت: «چارچوب تمرکززدایی یک شرط کلی است، اما برای ایجاد تغییر سریع، باید وظایف خاصی وجود داشته باشد که بتوان بلافاصله آنها را برای ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی اجرا کرد.»

او همچنین تجربیات خود را از فرآیند تدوین قانون پایتخت به اشتراک گذاشت و نشان داد که اجرای همزمان سه جنبه ضروری است: بنیان سیاسی، بنیان حقوقی و برنامه‌ریزی توسعه بلندمدت.

در عین حال، شهر هوشی مین باید با وزارتخانه‌ها، سازمان‌ها و کارشناسان هماهنگی نزدیکی داشته باشد تا به جای آرمان‌ها یا ایده‌های صرفاً آکادمیک، مقررات خاص و عملی تدوین کند.

معاون وزیر با تأیید اینکه وزارت دادگستری و سایر وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها در روند تهیه پیش‌نویس این لایحه در کنار شهر هوشی مین همکاری خواهند کرد، گفت: «تدوین قانون مناطق ویژه شهری برای شهر هوشی مین فقط مسئله‌ای برای این شهر نیست، بلکه وظیفه‌ای مشترک برای کل کشور است.»

منبع: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html