ما مصمم هستیم که قانون اصلاح‌شده‌ی پایتخت را به اجرا درآوریم.

عنوان عکس — گربه لین - قطار راه آهن شهری ها دونگ. عکس: Huy Hung/TTXVN

با درک رسالت تاریخی محول شده توسط حزب، دولت و مردم، دولت شهر هانوی فوراً در حال تدوین مقررات است و منتظر اجرایی شدن قانون (اول ژوئیه ۲۰۲۶) نمی‌ماند، بلکه به طور فعال شرایط لازم را آماده می‌کند و مصمم است که به سرعت سیاست‌های جدید را به اجرا درآورد. این رویکرد پیشگیرانه با هدف ایجاد تغییرات اساسی در توسعه اجتماعی -اقتصادی و ایجاد یک مدل حکمرانی شهری مدرن، انعطاف‌پذیر و برتر انجام می‌شود.

تمرکززدایی جامع و تفویض قدرت - اهرمی برای ایجاد توسعه

قانون پایتخت ۲۰۲۶ (اصلاح‌شده) بر اساس درک کامل از سیاست‌های اصلی حزب، به‌ویژه قطعنامه شماره ۰۲-NQ/TW مورخ ۱۷ مارس ۲۰۲۶، دفتر سیاسی در مورد ساخت و توسعه هانوی در دوران جدید، تدوین شده است. در طول بحث‌های گروهی، دبیرکل و رئیس جمهور تو لام (هیئت نمایندگی مجلس ملی از هانوی) تأکید کرد که این اصلاحیه قانون پایتخت صرفاً در مورد تکمیل یک قانون خاص نیست. این یک فرصت واقعی، یک گام استراتژیک مهم در جهت ایجاد یک مدل توسعه نهادی جدید برای هانوی، پایتختی با موقعیت بسیار ویژه به عنوان مرکز سیاسی و اداری ملی و همچنین نیروی محرکه توسعه کشور است. این تفاوت، یک الزام بسیار مهم برای هانوی است.

دبیرکل و رئیس جمهور ، تو لام، به ویژه بر لزوم قرار دادن مردم در مرکز تأکید کرد و اظهار داشت که همه سیاست‌های توسعه پایتخت باید مبتنی بر شفافیت، صراحت و تعادل هماهنگ منافع بین دولت و مردم باشد. هدف نهایی بهبود کیفیت زندگی و تضمین حقوق و امنیت مردم پایتخت است.

برجسته‌ترین ویژگی قانون اصلاح‌شده پایتخت، تغییر اساسی در تفکر پشت قانون‌گذاری است که به شدت از مدلی با مقررات دقیق و سازوکارهای سفت و سخت به مدلی با «قانون چارچوب» تغییر می‌کند و استقلال بیشتری به دولت شهر می‌دهد. طرز فکر مدیریتی به طور قابل توجهی به سمت «حکمرانی توسعه» تغییر کرده است. این قانون به هانوی ۱۹۹ قدرت منحصر به فرد و استثنایی اعطا کرده است - رقمی بی‌سابقه.

این تمرکززدایی به وضوح در بسیاری از حوزه‌های کلیدی نشان داده شده است. به گفته وو دای تانگ، عضو کمیته مرکزی حزب کمونیست ویتنام، معاون دبیر کمیته حزب شهر هانوی و رئیس کمیته مردمی هانوی، این شهر در مدیریت ساختار سازمانی و استخدام کارکنان خود از استقلال برخوردار است. شورای مردمی شهر اختیار دارد در مورد سطح استخدام کارکنان آژانس‌ها در سیستم سیاسی شهر تصمیم بگیرد؛ و به کسانی که مستقیماً کارمندان دولت را استخدام می‌کنند اجازه می‌دهد تا استخدام، انتصاب و ارزیابی را انجام دهند. در مورد برنامه‌ریزی و ساخت و ساز، این شهر از استقلال لازم برای توسعه مکانیسم‌ها، سیاست‌ها و راه‌حل‌هایی برای توسعه شهری سبز و هوشمند، توسعه حمل و نقل محور (TOD) و نوسازی، ارتقاء و بازسازی شهری برخوردار است. از نظر مالی و سرمایه‌گذاری، هانوی از استقلال لازم برای ساختاردهی درآمد و هزینه‌های بودجه خود؛ تصمیم‌گیری در مورد تخصیص اعتبار و ایجاد صندوق‌های مالی برای خدمت به سرمایه‌گذاری‌های توسعه‌ای برخوردار است. به طور خاص، قانون اصلاح‌شده پایتخت همچنین شامل سازوکاری برای محافظت از مقاماتی است که «جرأت فکر کردن و اقدام کردن دارند» و این کار را با مستثنی کردن یا معافیت از مسئولیت قانونی افرادی که در تدوین، تصویب و اجرای قانون پایتخت در مواردی که انگیزه منفعت‌طلبانه‌ای وجود ندارد، دخیل بوده‌اند، انجام می‌دهد.

با ۱۹۹ اختیار تفویض شده، نقش شورای مردمی شهر هانوی نیز دستخوش تحول قابل توجهی شده است. فونگ تی هونگ ها، معاون دبیر کمیته حزب شهر و رئیس شورای مردمی شهر، تأکید کرد که شورای مردمی شهر دیگر محدود به نقش یک نهاد قدرت محلی سنتی نیست، بلکه به شدت در حال تبدیل شدن به یک "نهاد سیاست‌گذاری" است. قانون اصلاح‌شده پایتخت، ۱۲۸ وظیفه و اختیار به شورای مردمی شهر اعطا می‌کند که زمینه‌های بسیاری را در بر می‌گیرد. شورای مردمی شهر قدرت تصمیم‌گیری در مورد مسائل اصلی مربوط به فضای زندگی و زیرساخت‌ها را دارد، مانند: تأیید برنامه‌ریزی پایتخت و برنامه‌ریزی عمومی پایتخت قبل از ارسال آنها به نخست‌وزیر برای تأیید؛ تصمیم‌گیری در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های راه‌آهن شهری تحت مدل TOD. در مورد امور مالی، شورای مردمی می‌تواند در مورد هزینه‌ها و عوارض خاص تصمیم بگیرد؛ و از محلات منطقه پایتخت پشتیبانی بودجه ارائه دهد. می‌توان تأیید کرد که نقش شورای مردمی شهر به شدت از «منتظر راهنمایی بودن» به «ایجاد فعال» سیاست‌های مناسب با ویژگی‌های منحصر به فرد پایتخت تغییر کرده است.

نکته قابل توجه این است که قانون اصلاح‌شده پایتخت به هانوی اجازه می‌دهد تا سازوکارها و سیاست‌های جدیدی را، حتی آن‌هایی که با قوانین فعلی متفاوت هستند یا مربوط به مسائلی هستند که هنوز توسط قانون تنظیم نشده‌اند، به صورت آزمایشی اجرا کند. این نشان‌دهنده گسترش قابل توجه فضای نهادی است و شرایطی را برای پایتخت ایجاد می‌کند تا مدل‌های جدید حکمرانی و توسعه را آزمایش کند. با این حال، این «باز بودن» همیشه باید با سازوکارهای کنترل دقیق همراه باشد. طراحی سازوکارهای خاص همراه با کنترل قدرت، پیش‌نیازی برای اطمینان از اثربخشی سیاست‌ها، جلوگیری از خطرات و حفظ حاکمیت قانون است. همه سازوکارها باید شفافیت، صراحت، رقابت عادلانه را تضمین کنند و سازوکارهایی برای نظارت و ارزیابی داشته باشند.

اقدام قاطع، اجرای زودهنگام و پیشگیرانه سیاست‌ها.

هانوی با اذعان به اینکه اثربخشی قانون اصلاح‌شده پایتخت تا حد زیادی به سرعت و کیفیت اجرای آن توسط دولت شهر بستگی دارد، به‌طور فعال تمام شرایط لازم را برای استقرار آن، چه قبل و چه بعد از تصویب قانون، آماده کرد. این شهر رویکردی پیشگیرانه اتخاذ کرد: تدوین اسناد راهنما در طول فرآیند تدوین قانون.

به گفته نگوین شوان لو، عضو کمیته دائمی کمیته حزب شهر هانوی و نایب رئیس کمیته مردمی شهر هانوی، بلافاصله پس از تصویب قانون، کمیته مردمی شهر سندی در مورد سازماندهی اجرای قانون منتشر کرد.

به گفته نگوین شوان لو، نایب رئیس کمیته خلق هانوی، هانوی در طول فرآیند تدوین قانون اصلاح‌شده پایتخت، مجموعه‌ای جامع از راه‌حل‌ها را به طور فعال اجرا کرد تا از اجرای قانون به محض تصویب در مجلس ملی اطمینان حاصل شود. به طور خاص، این شهر سیاست‌هایی را که باید بر اساس قانون اصلاح‌شده پایتخت ادامه یابند، بررسی و شناسایی کرد؛ مفاد قانون پایتخت ۲۰۲۴ را به ارث برد و سیاست‌های جدیدی را در قانون گنجاند.

مقامات در تمام سطوح، از شهر گرفته تا مردم عادی، تهیه پیش‌نویس اسناد اجرایی برای قانون اصلاح‌شده پایتخت را آغاز کرده‌اند، ضمن اینکه به طور فعال منابع مالی و انسانی را برای اطمینان از اجرای مؤثر سیاست‌های جدید تعیین‌شده توسط دولت مرکزی به شهر آماده می‌کنند. در مورد اصول اجرا، شهر به روشنی تعریف کرده است: محتوایی که واضح است و می‌تواند بلافاصله اجرا شود، بلافاصله اجرا خواهد شد؛ محتوایی که نیاز به تحقیقات بیشتر دارد، طبق یک نقشه راه مناسب اجرا خواهد شد...

برای اطمینان از اجرای صحیح، مؤثر و شفاف قانون، وو دای تانگ، رئیس کمیته خلق هانوی، پنج راهکار جامع را تشریح کرد. بر این اساس، شهر به وضوح مسئولیت‌های هر آژانس را تعریف می‌کند؛ به طور منظم بازرسی و نظارت می‌کند و مشکلات را به سرعت حل می‌کند؛ بازرسی، نظارت و رسیدگی به تخلفات را تقویت می‌کند؛ مقررات مربوط به شفافیت، صراحت و پاسخگویی را به طور دقیق اجرا می‌کند؛ و به طور جدی از نظارت و بازرسی آژانس‌های مرکزی پیروی می‌کند.

هانوی علاوه بر بهبود نهادها، روند ساده‌سازی ساختار سازمانی خود را برای برآورده کردن نیازهای جدید تسریع می‌کند. ادارات، آژانس‌ها و ادارات محلی به طور فعال عملکردها و وظایف خود را بررسی کرده‌اند، ساختار سازمانی خود را سازماندهی مجدد کرده‌اند و مسئولیت‌ها را به روشنی تعریف کرده‌اند. این شهر به ویژه بر آماده‌سازی کارکنان خود از مقامات، کارمندان دولت و کارمندان عمومی متمرکز است، زیرا در زمینه تمرکززدایی قوی، این نیروی کار نه تنها باید از مقررات پیروی کند، بلکه باید ظرفیت تجزیه و تحلیل، طراحی و اجرای سیاست‌ها را نیز داشته باشد.

در واقع، پایه و اساس اعتماد و قاطعیت فعلی هانوی ناشی از نتایج مثبتی است که در اجرای قطعنامه شماره 258/2025/QH15 مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی برخی سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای پروژه‌های بزرگ و مهم در پایتخت به دست آمده است. از طریق این قطعنامه، این شهر به طور فعال پروژه‌های بزرگ و مهمی مانند پروژه منطقه شهری ورزشی المپیک و پروژه بلوار چشم‌انداز رودخانه سرخ را اجرا کرده است. قطعنامه شماره 258/2025/QH15 مستلزم کوتاه کردن زمان تکمیل مراحل پروژه، ایجاد انگیزه برای سازمان‌های مدیریتی برای نوآوری در روش‌های کاری خود و در نتیجه تغییر نحوه عملکرد دستگاه مدیریتی به سمت کنشگری و انعطاف‌پذیری بود. این سازوکارهای آزمایشی مؤثر به عنوان "استثنائات موقت" وجود ندارند، بلکه به یک مبنای عملی مهم برای ادغام و "قانونی‌سازی" در قانون اصلاح‌شده پایتخت تبدیل شده‌اند.

با این حال، اجرای قانون نیز نیازمند تمرکز استراتژیک است. لی توان فونگ، معاون مدیر بخش تدوین اسناد حقوقی (وزارت دادگستری)، به ویژه تأکید کرد که ایجاد سازوکاری برای بررسی و نظارت بر قدرت باید از ابتدا اجرا شود و به موازات فرآیند اجرا انجام شود تا اطمینان حاصل شود که از اختیارات ویژه برای اهداف مورد نظرشان استفاده می‌شود.

از دیدگاه مردمی، تأثیر قانون اصلاح‌شده پایتخت انتظارات زیادی را نیز به همراه دارد. نگوین سی دوآن، معاون دبیر کمیته حزب و رئیس کمیته مردمی بخش خوئونگ دین، اظهار داشت که بزرگترین انتظار این است که این قانون ابزارهای قانونی بیشتری را برای رسیدگی به "تنگناها"ی دیرینه مانند زیرساخت‌های ترافیکی، نظم شهری، آلودگی محیط زیست و نوسازی ساختمان‌های آپارتمانی قدیمی ایجاد کند. برای سطح بخش، اثربخشی قانون با تغییرات ملموس در هر منطقه مسکونی سنجیده خواهد شد.

هانوی با ذهنیتی پیشگیرانه و اقدام فوری پس از تصویب قانون، عزم سیاسی عظیمی را در تبدیل مقررات قانونی به ارزش‌های عملی نشان می‌دهد. قانون پایتخت (اصلاح‌شده) سال ۲۰۲۶ صرفاً یک قانون فنی نیست، بلکه گامی استراتژیک در فرآیند اصلاحات نهادی است، مأموریتی برای هانوی برای ظهور و ایجاد شهری «فرهنگی - متمدن - مدرن - شاد»، که نقش پیشرو در توسعه اجتماعی-اقتصادی و گسترش توسعه در سراسر منطقه پایتخت و کل کشور را ایفا می‌کند.

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/quyet-liet-dua-luat-thu-do-sua-doi-di-vao-cuoc-song-20260503103557754.htm