اصلاح قانون زمین، توسعه استان‌های صنعتی را تقویت خواهد کرد.

پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) محور اصلی کار قانونگذاری در کل دوره پانزدهم مجلس ملی محسوب می‌شود. این قانون که ابتدا در جلسه چهارم برای اظهار نظر به مجلس ملی ارائه شد، انتظار می‌رود در جلسه پنجم مجلس ملی پانزدهم (مه ۲۰۲۳) دوباره برای اظهار نظر ارائه شود. قرار است این قانون در جلسه ششم (اکتبر ۲۰۲۳) توسط مجلس ملی تصویب شود.

مسائل برجسته پروژه اصلاح‌شده قانون زمین که در حال حاضر در دست بررسی است عبارتند از: حقوق کاربران زمین و روابط حقوقی آنها؛ برنامه‌ریزی و طرح‌های کاربری زمین؛ مسائل مالی؛ قیمت زمین؛ و پاکسازی زمین.

یکی از دغدغه‌های کسب‌وکارهایی که در مناطق محلی، به‌ویژه مناطق دارای مناطق صنعتی، سرمایه‌گذاری می‌کنند، چگونگی دسترسی آسان به زمین است. در همین رابطه، نگوئی دوآ تین (NĐT) مصاحبه‌ای با دکتر تران کونگ فان، معاون رئیس و دبیرکل انجمن وکلای ویتنام و عضو پانزدهمین مجلس ملی، انجام داده است.

مصاحبه‌کننده: قانون اصلاح‌شده زمین ابتدا توسط مجلس ملی بررسی و به‌طور گسترده برای افکار عمومی منتشر شده است. لطفاً می‌توانید روند بازخورد عمومی در مورد پیش‌نویس قانون را تا این مرحله ارزیابی کنید؟

دکتر تران کونگ فان: مفاد قانون زمین تقریباً به تمام حوزه‌های اقتصادی ، اجتماعی، حقوق بشر و حقوق مدنی مربوط می‌شود، بنابراین اصلاح این قانون شامل بسیاری از قوانین دیگر نیز خواهد شد (طبق آمار، شامل ۱۱۲ قانون مختلف می‌شود).

انجمن وکلای ویتنام یک سازمان اجتماعی- سیاسی و حرفه‌ای است که وظیفه مشارکت در توسعه و نقد سیاست‌ها و قوانین را بر عهده دارد. همزمان، به عنوان عضوی از کمیته تدوین، از زمانی که پیش‌نویس قانون هنوز به مجلس ملی ارائه نشده بود تا زمان ارائه اولیه آن، ما کارگاه‌های متعددی را برای جمع‌آوری بازخورد در مورد پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) برگزار کردیم. این کارگاه‌ها همچنین مشارکت‌های بسیاری از دانشمندان، حقوقدانان، وکلا و کارشناسان حقوقی را به خود جلب کرد.

از طریق این فرآیند، انجمن حقوقدانان توانسته است در فرآیند اصلاح قوانین، نظرات دانشمندان و متخصصان را جمع‌آوری و به طور صادقانه به مجلس شورای ملی و مراجع ذیصلاح منعکس کند.

همه ما امیدواریم که هنگام اصلاح قانون زمین، موانع و مشکلاتی که از طریق بررسی اجرای عملی قانون با آن مواجه می‌شویم، برطرف شود و به توسعه اجتماعی-اقتصادی بهتر خدمت کند، و به ویژه اینکه اصلاح قانون باید تعادل هماهنگ منافع همه طرف‌های شرکت‌کننده و نهادهای اجتماعی مرتبط با زمین به طور کلی و حقوق استفاده از زمین به طور خاص را تضمین کند.

سیاست - اصلاح قانون زمین به آزادسازی منابع برای ارتقای توسعه استان‌های صنعتی کمک می‌کند. — دکتر تران کونگ فان، معاون رئیس و دبیرکل انجمن وکلای ویتنام و عضو پانزدهمین مجلس ملی، با یک خبرنگار صحبت کرد.

سرمایه‌گذار: لطفاً به ما بگویید که اصلاحیه قانون زمین چگونه به رفع موانع کمک می‌کند تا کسب‌وکارها در استان‌ها، به‌ویژه استان‌هایی که دارای مناطق صنعتی هستند، بتوانند راحت‌تر به زمین دسترسی پیدا کنند؟

دکتر تران کونگ فان: در عمل، چارچوب قانونی مربوط به اجاره زمین در مناطق صنعتی، کاستی‌های زیادی را آشکار کرده است؛ اسناد راهنما برای اجرای مقررات در قانون زمین ۲۰۱۳ و قوانین مرتبط هنوز نامشخص و فاقد انسجام هستند... این امر منجر به اجرای ناهماهنگ مقررات در مناطقی با مناطق صنعتی می‌شود و مشکلاتی را در دسترسی به زمین برای سرمایه‌گذاران و اجاره‌کنندگان زمین ایجاد می‌کند.

در رابطه با این موضوع، پیش‌نویس اصلاح‌شده قانون زمین، مسئولیت سرمایه‌گذارانی که در حال ساخت و بهره‌برداری از زیرساخت‌ها در مناطق صنعتی و خوشه‌ها هستند را برای اختصاص درصدی از مساحت زمین به دولت جهت اجرای سیاست‌های زمین تصریح می‌کند (ماده ۱۶۸ پیش‌نویس اصلاح‌شده قانون زمین):

لازم است سرمایه‌گذاران ملزم به اختصاص زمین برای کمیته مردمی استان یا سرمایه‌گذار شهرک یا خوشه صنعتی شوند تا زیرساخت‌ها را برای بنگاه‌های کوچک و متوسط و تأسیساتی که به دلیل آلودگی محیط زیست جابجا شده‌اند، اجاره زمین یا دریافت سایر سیاست‌های حمایتی، ایجاد و راه‌اندازی کنند.

با این حال، مقامات محلی باید توانمند شوند تا روش‌های مناسب حمایت از این نهادها را متناسب با واقعیت‌های خاص هر منطقه تعیین کنند. همزمان، باید مقررات خاصی در مورد شرایط، معیارها و رویه‌ها وضع شود تا اطمینان حاصل شود که مشاغل می‌توانند به طور آشکار و شفاف به این زمین دسترسی داشته باشند و از مکانیسم «درخواست و اعطای» اجتناب شود.

سیاست - اصلاح قانون زمین به آزادسازی منابع برای ارتقای توسعه استان‌های صنعتی کمک می‌کند (شکل ۲). — انجمن وکلای ویتنام کارگاه‌های متعددی را برای جمع‌آوری بازخورد در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده زمین برگزار کرده است.

مصاحبه‌کننده: به نظر شما، اصلاح قانون چه نوع انگیزه‌هایی را برای توسعه استان‌های صنعتی مانند تای نگوین، باک گیانگ، باک نین و غیره ایجاد خواهد کرد؟

دکتر تران کونگ فان: من معتقدم که اصلاح قانون زمین نه تنها مشکلات و موانع موجود را حل می‌کند، خطرات قانونی را برای سازمان‌های مدیریتی و مشاغل کاهش می‌دهد، بلکه به آزادسازی منابع برای توسعه و ارتقای سرمایه‌گذاری و فعالیت‌های تجاری نیز کمک می‌کند. این امر باعث افزایش رشد و ایجاد مشاغل بیشتر برای مردم منطقه، به ویژه در مناطقی با پارک‌ها و خوشه‌های صنعتی مانند تای نگوین، باک گیانگ و باک نین می‌شود...

سرمایه‌گذار: با توجه به استان تای نگوین که از مزیت قرار گرفتن در منطقه پایتخت، نرخ شهرنشینی به سرعت در حال افزایش و زیرساخت‌های حمل و نقل مدرن برخوردار است، املاک و مستغلات تای نگوین به دلیل پتانسیل سود خوب و نقدینگی بالا، از نظر سرمایه‌گذاران بسیار ارزشمند است. به نظر شما، چه کاری باید انجام شود تا تای نگوین به طور خاص و استان‌های دارای خوشه‌های صنعتی و پارک‌های صنعتی به طور کلی، به طور فزاینده‌ای برای سرمایه‌گذاران جذاب شوند؟

دکتر تران کونگ فان: کارهای زیادی برای انجام دادن وجود دارد، اما قبل از هر چیز، ما باید قانون زمین را اصلاح کنیم تا توسعه اقتصادی ایجاد شود و سرمایه‌گذاری و فعالیت‌های تجاری ارتقا یابد. به طور خاص، اصلاح قانون باید چندین مقررات مهم مربوط به عملیات کسب و کارها را در نظر بگیرد. به عنوان مثال، گذار از پرداخت‌های اجاره یک‌باره زمین به پرداخت‌های اجاره سالانه زمین باید ثبات و راحتی را برای کسب و کارها تضمین کند. دلیل این امر این است که طبق قانون فعلی زمین، حقوق کاربران زمین که سالانه پرداخت می‌کنند به طور قابل توجهی محدودتر از کسانی است که مبلغ یکجا پرداخت می‌کنند. در واقع، برخی از مناطق در حال حاضر شاهد افزایش هزینه‌های اجاره زمین (به دلیل نوسان قیمت زمین) بوده‌اند که بر برنامه‌های تجاری شرکت‌هایی که زمین را با پرداخت‌های سالانه اجاره می‌کنند، تأثیر می‌گذارد.

علاوه بر این، اگر مسائل اساسی مانند اجاره زمین، مزایده‌های حقوق کاربری زمین و مناقصه پروژه‌های کاربری زمین اصلاح شوند، درها به روی سرمایه‌گذاران برای انجام تجارت در مناطق محلی باز خواهد شد. این امر همزمان باعث ایجاد انگیزه برای توسعه اقتصاد محلی، تضمین اشتغال برای مردم محلی و کمک به توسعه کلی اقتصاد ملی می‌شود.

در عین حال، بسیاری از مفاد قانون زمین با سایر قوانین تجاری مانند: قانون سرمایه‌گذاری، قانون ساخت و ساز، قانون مسکن، قانون تجارت املاک و مستغلات، قانون برنامه‌ریزی شهری، قانون برنامه‌ریزی، قانون مدنی و غیره ارتباط نزدیکی دارند. بنابراین، هنگام تدوین یا اصلاح قانون زمین، لازم است اصلاح قوانین مرتبط به صورت هماهنگ در نظر گرفته شود تا از هماهنگی اطمینان حاصل شود و همپوشانی‌هایی که مانع یا سد راه فعالیت‌های سرمایه‌گذاری و تجاری می‌شوند، محدود شوند.

در حال حاضر، قوانینی مانند قانون مسکن، قانون تجارت املاک و مستغلات و قانون مناقصه در حال تدوین هستند و نظرات در مورد اصلاحات و اضافات آنها جویا می‌شود. این فرصتی را برای رسیدگی به اختلافات و ناهماهنگی‌های باقی‌مانده بین قوانین فراهم می‌کند و ثبات در سیستم حقوقی تجارت را تضمین می‌کند که مستقیماً بر پروژه‌های سرمایه‌گذاری مشاغل تأثیر خواهد گذاشت.

سیاست - اصلاح قانون زمین به آزادسازی منابع برای ارتقای توسعه استان‌های صنعتی کمک می‌کند (شکل ۳). — اصلاح قانون زمین به آزادسازی منابع برای ارتقای توسعه استان‌های صنعتی کمک خواهد کرد.

مصاحبه‌کننده: قطعنامه شماره 11-NQ/TW مورخ 10 فوریه 2022، دفتر سیاسی در مورد جهت توسعه اجتماعی-اقتصادی و تضمین دفاع و امنیت ملی در مناطق میانی و کوهستانی ویتنام شمالی تا سال 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045، هدفی را تعیین می‌کند که تای نگوین، باک گیانگ، لائو کای، سون لا و لانگ سون باید قطب‌های رشد و مراکز اقتصادی منطقه‌ای باشند. بنابراین، به نظر شما، این مناطق باید چه اهداف کوتاه‌مدت و بلندمدتی را برای تبدیل شدن به قطب‌های رشد، همانطور که در قطعنامه ذکر شده است، تعیین کنند؟

دکتر تران کونگ فان: به‌طورکلی، سرمایه‌گذاران هنگام تصمیم‌گیری برای سرمایه‌گذاری در یک کشور یا منطقه خاص، به عوامل زیر بسیار علاقه‌مند هستند: زیرساخت‌های یکپارچه (پارک‌های صنعتی و خدمات مرتبط، برق، آب، حمل‌ونقل، اطلاعات، لجستیک و غیره)؛ منابع انسانی، به‌ویژه منابع انسانی باکیفیت و کارگران ماهر؛ توسعه صنایع پشتیبان و کمکی داخلی؛ و ثبات امنیت و نظم در آن کشور یا منطقه.

تای نگوین، به عنوان یکی از استان‌ها و شهرهای منطقه پایتخت، از موقعیت ژئواقتصادی منحصر به فردی برخوردار است. این استان دارای پیوندهای حمل و نقلی سودمندی با مناطق همسایه مانند هانوی، لانگ سون، باک گیانگ، توین کوانگ و فو تو است... بنابراین، این استان پتانسیل بالایی برای جذب سرمایه‌گذاری دارد.

علاوه بر این، شرایط طبیعی مطلوب، بلایای طبیعی کم و منابع فراوان به تای نگوین کمک کرده است تا اقتصادی چندبخشی و چندزمینه‌ای را توسعه دهد...

و به نظر من، برای تبدیل شدن به یک قطب رشد، همانطور که در قطعنامه آمده است، به ویژه تای نگوین و استان‌هایی مانند باک گیانگ، لائو کای، سون لا، لانگ سون... به طور کلی، باید به اصول و اهداف قطعنامه پایبند باشند.

مصاحبه‌کننده: تای نگوین یکی از 10 محله‌ای است که در منطقه پایتخت واقع شده است. انتظارات شما از تای نگوین برای کمک به هدف توسعه منطقه پایتخت به سطحی درخور منطقه چیست؟

دکتر تران کونگ فان: دولت با صدور حکم شماره ۲۲۲ مورخ ۱۴ مارس ۲۰۲۳، برنامه ریزی استانی تای نگوین را برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۳۰ با چشم انداز تا سال ۲۰۵۰ تصویب کرده است.

از دیدگاه یک نماینده مجلس ملی، من می‌بینم که محیط و سیاست‌های سرمایه‌گذاری ویتنام به طور کلی، و استان تای نگوین به طور خاص، محیطی جذاب برای سرمایه‌گذاران خارجی ایجاد می‌کند. بنابراین، بسیاری از پروژه‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، سرمایه را افزایش داده و مقیاس تولید را گسترش داده‌اند و بسیاری از سرمایه‌گذاران به دنبال فرصت‌های سرمایه‌گذاری در ویتنام، به ویژه در تای نگوین، هستند.

با توجه به مزایا و پتانسیل‌های تای نگوین، انتظار دارم این شهر به طور فزاینده‌ای توسعه یابد و تعداد زیادی سرمایه‌گذار را جذب کند؛ در عین حال، بر توسعه منابع انسانی محلی، جذب منابع انسانی باکیفیت... و دستیابی به اهداف تعیین‌شده در برنامه‌ریزی استانی تای نگوین نیز تمرکز خواهد داشت.

سرمایه‌گذار: متشکرم، آقا .

منبع