ایجاد یک «فشار» نهادی برای توسعه راه آهن

بعد از ظهر امروز (6 مارس)، کمیته دائمی علوم ، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، جلسه بررسی اولیه پیش نویس قانون راه آهن (اصلاح شده) را برگزار کرد.

قانون باید ارزش‌های برتر را نشان دهد و شتاب توسعه ایجاد کند.

له مین هوآن، نایب رئیس مجلس ملی ، با ریاست جلسه، تأکید کرد که تغییر طرز فکر و رویکرد در قانونگذاری ضروری است. مقررات باید مورد بررسی قرار گیرند، به جای ممنوع کردن آنها در صورت عدم امکان مدیریت، باید از ابزارهای مدیریتی دیگری استفاده شود.

ما باید بپذیریم که ساخت قانون راه‌آهن فقط برای راه‌آهن نیست، بلکه باید تفکر یکپارچه‌ای داشته باشیم. سرمایه‌گذاری در خط آهن فقط برای رفتن از نقطه A به نقطه B نیست، بلکه سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های حمل و نقل، ایجاد فضایی برای توسعه اقتصادی است. در امتداد این جاده، گردشگری، مغازه‌ها، هتل‌ها و... وجود خواهد داشت.

بنابراین، قانون اصلاح‌شده راه‌آهن باید ارزش برجسته خود را برای توسعه راه‌آهن نشان دهد و نیروی محرکه‌ای برای توسعه اقتصادی ایجاد کند. محتوای اصلاح‌شده قانون همچنین باید «فضایی» برای دولت، وزارتخانه‌ها و ادارات جهت اجرای قانون اصلاح‌شده فراهم کند.

نایب رئیس مجلس ملی، له مین هوآن، پیشنهاد نوآوری در تفکر قانونگذاری را مطرح کرد. قانون اصلاح‌شده راه‌آهن باید ارزش برجسته‌ای را نشان دهد و برای توسعه اقتصادی شتاب ایجاد کند.

نایب رئیس مجلس ملی پیشنهاد داد: «به طور خاص، باید اقدامات اطلاع‌رسانی در مورد اصلاح قانون انجام شود تا مردم و مشاغل آن را درک کنند. مهم است که بخش خصوصی فرصت‌های مشارکت در سرمایه‌گذاری را نه تنها در زیرساخت‌ها، بلکه در سرمایه‌گذاری در قطار، سرمایه‌گذاری در گردشگری و... نیز درک کند.»

آقای لو کوانگ هوی، رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست (SC&MT)، گفت که SC&MT موظف به ریاست و هماهنگی با شورای اقلیت‌های قومی و کمیته‌های مجلس ملی برای بررسی پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) شده است. کمیته دائمی SC&MT از تهیه و تدوین دقیق پیش‌نویس قانون توسط آژانس تهیه‌کننده، به‌ویژه وزارت راه و شهرسازی (که قبلاً وزارت حمل‌ونقل بود) که به دولت توصیه کرده بود پیش‌نویس قانون را به مجلس ملی ارائه دهد، بسیار قدردانی کرد.

در گذشته، کمیته تیم‌های نظرسنجی در استان‌ها و کارگاه‌هایی را برای جمع‌آوری نظرات و ارزیابی پیش‌نویس قانون سازماندهی کرده است. بدین ترتیب، مطالبی وجود دارد که آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس باید به آنها توجه کرده و آنها را جذب کند: تفکر، روش‌های قانون‌گذاری؛ قرار گرفتن در متن جدید وضعیت بین‌المللی، نیازهای عملی... در کنار آن، مسائل مربوط به اتصال شیوه‌های حمل و نقل، ایمنی راه‌آهن، صنعت راه‌آهن...

در گزارش بررسی اولیه، آقای تا دین تی، معاون رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، گفت که کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست با لزوم اصلاح جامع قانون راه آهن موافق است.

در خصوص پرونده، اساساً اسناد موجود در پیش‌نویس پرونده قانونی، الزامات مندرج در قانون انتشار اسناد حقوقی (VBQPPL) را تضمین کرده و 5 گروه از سیاست‌های مصوب را مشخص نموده است. این پیش‌نویس پرونده قانونی واجد شرایط ارائه به کمیته دائمی مجلس ملی برای بررسی است.

با این حال، کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست از آژانس تدوین‌کننده قانون درخواست کرد تا نهادینه‌سازی کامل دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب را بررسی و تحقیق کند؛ پیش‌نویس قانون را بررسی کند تا اطمینان حاصل شود که قانون فقط محتویات تحت اختیار مجلس ملی را تنظیم می‌کند، نه اینکه مفاد قطعنامه در مورد سازوکارهای ویژه یا احکام و بخشنامه‌ها در بخش راه‌آهن را «قانون‌گذاری» کند.

به بررسی و مقایسه مفاد پیش‌نویس قانون با قوانین مربوطه ادامه دهید تا از انسجام و یکنواختی نظام حقوقی اطمینان حاصل شود؛ به مفاد معاهدات بین‌المللی که جمهوری سوسیالیستی ویتنام عضو آن است، مراجعه کنید.

در خصوص امکان‌سنجی پیش‌نویس قانون، لازم است بررسی‌ها ادامه یابد و به صورت گزینشی به تجربیات بین‌المللی متناسب با واقعیت‌های ویتنام ارجاع داده شود تا امکان‌سنجی تعدادی از مقررات مربوط به سرمایه‌گذاری، مدیریت و بهره‌برداری از زیرساخت‌های راه‌آهن، سیاست‌های ترجیحی و حمایت از توسعه راه‌آهن تضمین شود. به طور خاص، لازم است راهکارهای مشخصی برای تضمین منابع مالی و انسانی برای اجرای مفاد قانون وجود داشته باشد.

نوآوری در سازوکارها و سیاست‌ها، گسترش فضای توسعه

معاون وزیر ساخت و ساز، نگوین دانه هوی، گفت که برای ساخت قانون اصلاح شده راه آهن، وزارت ساخت و ساز (که قبلاً وزارت حمل و نقل بود) آن را از جمع بندی و ارزیابی نتایج اجرای قانون فعلی راه آهن، یادگیری از تجربیات بین المللی، سازماندهی کارگاه هایی برای جمع آوری نظرات کارشناسان و مردم محلی، به موقع و با دقت اجرا کرده است...

پیش‌نویس قانون، سیاست حزب را نهادینه کرده و در اسناد سیزدهمین کنگره ملی نمایندگان، قطعنامه شماره ۲۹-NQ/TW کمیته اجرایی مرکزی در مورد ادامه ترویج صنعتی‌سازی و نوسازی کشور تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌انداز تا سال ۲۰۴۵، قطعنامه شماره ۵۷-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌ها در توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی، نتیجه‌گیری شماره ۴۹-KL/TW دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری توسعه حمل و نقل ریلی ویتنام تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌انداز تا سال ۲۰۴۵، یک پیشرفت نهادی برای توسعه راه‌آهن ایجاد کرده است. در عین حال، بر کاستی‌ها و محدودیت‌های اجرای قانون راه‌آهن سال ۲۰۱۷ غلبه می‌کند.

به گفته نمایندگان، لازم است سازوکارها و سیاست‌هایی برای ایجاد یک کریدور باز برای جذب سرمایه‌گذاری در راه‌آهن ابداع شود (عکس: تصویر).

معاون وزیر هوی در مورد دیدگاه‌های مربوط به تدوین قانون گفت که پروژه قانون بر اساس ۵ دیدگاه راهنما بنا شده است: ادامه نهادینه کردن دیدگاه‌ها و سیاست‌های حزب در مورد تکمیل نهادها و ایجاد سیاست‌های توسعه راه‌آهن، مطابق با دستورالعمل دبیرکل در جلسه افتتاحیه هشتمین دوره مجلس ملی پانزدهم و اسناد راهنمای نخست وزیر و رئیس مجلس ملی در مورد نوآوری در تفکر در قانونگذاری.

تضمین قانون اساسی، قانونی بودن، یکنواختی و ثبات نظام حقوقی، سازگاری با معاهدات بین‌المللی که ویتنام عضو آنهاست و جذب گزینشی تجربیات خوب بین‌المللی. به ارث بردن مفاد مربوط به قانون راه‌آهن ۲۰۱۷، اصلاح و تکمیل مطالب نامناسب؛ ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت در عملیات راه‌آهن.

بسیج حداکثر منابع برای توسعه زیرساخت‌های ریلی، که در آن بودجه دولت نقش اصلی را ایفا می‌کند، جذب همه بخش‌های اقتصادی برای مشارکت در تجارت ریلی. به‌کارگیری و توسعه علم و فناوری مدرن در بخش ریلی.

در مورد ساختار، پیش‌نویس قانون با روحیه نوآوری در تفکر قانونگذاری تنظیم و بازسازی شده است. این قانون فقط مسائل چارچوبی و مسائل اصولی را تحت اختیار مجلس ملی تنظیم می‌کند. بر این اساس، قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) به گونه‌ای طراحی شده است که شامل ۸ فصل و ۷۰ ماده باشد. محتوا بر ۵ موضوع مهم و نوآورانه برای ایجاد یک کریدور قانونی برای توسعه راه‌آهن تمرکز دارد. در عین حال، کل پیش‌نویس قانون مورد بررسی و اصلاح قرار گرفته است.

به طور خاص، محتوا بر موارد زیر تمرکز دارد: توسعه زیرساخت‌ها؛ مدیریت و بهره‌برداری از زیرساخت‌ها؛ فعالیت‌های حمل و نقل ریلی؛ اتصال؛ توسعه صنعتی و منابع انسانی. در عین حال، کل پیش‌نویس قانون مورد بررسی و اصلاح قرار گرفته است.

معاون وزیر هوی با روشن کردن محتوای بسیج منابع برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های راه‌آهن، گفت که از طریق تحقیق روی ۲۷ پروژه مشارکت عمومی-خصوصی در زیرساخت‌های راه‌آهن در جهان، نشان می‌دهد که تعداد بسیار کمی از پروژه‌ها موفق و مؤثر هستند. اگرچه کارایی اجتماعی-اقتصادی مسیرهای راه‌آهن بالا است، اما کارایی مالی خود پروژه‌ها به دلیل سرمایه‌گذاری زیاد و بازیابی دشوار سرمایه پایین است.

مشارکت بخش خصوصی در بهره‌برداری از حمل و نقل، خدمات حمل و نقل و کسب و کار خدمات ارزش افزوده در ایستگاه‌ها و اطراف ایستگاه‌ها بسیار مؤثر است. از آنجا، سازوکارها و سیاست‌هایی را برای جذب سرمایه‌گذاری خصوصی در این زمینه ایجاد کنید.

در رابطه با توسعه صنعت راه‌آهن، وزارت راه و شهرسازی همچنین به تحقیق، ارزیابی و جهت‌دهی استقلال فناوری در گروه‌های زیر پرداخته است: بهره‌برداری و نگهداری؛ صنعت ساخت‌وساز؛ صنعت اطلاعات سیگنال؛ صنعت لوکوموتیو و واگن. بسته به هر گروه و بازار، جهت‌گیری به سمت تسلط کامل یا جزئی است.

معاون وزیر هوی گفت: «دولت قصد دارد مطالبی را که در پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) گنجانده نشده است، در سایر اسناد و مقررات قانونی برای اصلاح بگنجاند. وزارت راه و شهرسازی مایل است نظرات را دریافت کند و برای اصلاحات به دولت گزارش دهد تا اطمینان حاصل شود که قانون راه‌آهن مؤثر، امکان‌پذیر و برای مدت طولانی قابل اجرا است.»

نمایندگان کمیته‌ها و وزارتخانه‌های مجلس ملی در اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون، همگی بر این باورند که اصلاح قانون با هدف ایجاد فضای قانونی باز و شفاف برای توسعه راه‌آهن ضروری است. بر این اساس، باید نوآوری‌های قوی در نهادها، سازوکارها، سیاست‌ها و مشوق‌ها برای بسیج منابع، به‌ویژه منابع محلی و منابع بخش خصوصی، برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، صنعت و توسعه فناوری راه‌آهن وجود داشته باشد.

برای مدل TOD، بهره‌برداری از مناطق مجاور ایستگاه راه‌آهن، سازوکار تقسیم درآمد حاصل از بهره‌برداری از زمین... نیاز به مقررات شفاف‌تری وجود دارد که شرایط مطلوبی را برای اجرا در عمل، بهره‌برداری مؤثر و ایجاد منابع برای سرمایه‌گذاری مجدد در راه‌آهن ایجاد می‌کند.

آقای تران ون خا، نماینده کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، تأکید کرد که بزرگترین تنگنای صنعت راه‌آهن برای مدت طولانی، کمبود سرمایه برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها بوده است. قانون فعلی سازوکار کافی برای جذب سرمایه‌های غیربودجه‌ای ندارد و همین امر باعث شده است که بسیاری از پروژه‌های کلیدی راه‌آهن به تأخیر بیفتند.

«قانون اصلاح‌شده باید فضای لازم برای بسیج سرمایه اجتماعی برای راه‌آهن را گسترش دهد. اول از همه، لازم است یک چارچوب قانونی مطلوب برای شکل‌گیری مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در بخش راه‌آهن ایجاد شود.»

آقای خا اظهار داشت: «ما باید یک مکانیسم جدید و نوآورانه برای بسیج سرمایه مانند مدل TOD اضافه کنیم - با بهره‌گیری از بودجه زمین در اطراف ایستگاه برای ایجاد منابع برای پروژه. این یک روند موفق در بسیاری از کشورها است که به کاهش بار بودجه و سرعت بخشیدن به پیشرفت پروژه کمک می‌کند.»

همچنین در رابطه با سازوکار و سیاست‌های ترجیحی در سرمایه‌گذاری و توسعه راه‌آهن، نگوین ون فوک، متخصص و معاون سابق رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، گفت که باید مقررات خاصی برای اجرای عملی وجود داشته باشد؛ در صورت لزوم، می‌توان آنها را در یک فصل جداگانه طراحی کرد.

آقای فوک تأکید کرد: «برای توسعه راه‌آهن، باید یک «فشار» نهادی وجود داشته باشد و باید سازوکارها و سیاست‌هایی به‌طور خاص برای راه‌آهن وجود داشته باشد.»

منبع: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm