ایجاد انگیزه نهادی برای توسعه راه آهن.

بعد از ظهر امروز (6 مارس)، کمیته دائمی علوم ، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، جلسه بررسی اولیه پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) را برگزار کرد.

قوانین باید ارزش برتر را نشان دهند و برای توسعه، شتاب ایجاد کنند.

له مین هوآن، نایب رئیس مجلس ملی ، با ریاست جلسه، بر لزوم تغییر طرز فکر و رویکرد در قانونگذاری تأکید کرد. مقررات باید مورد بازنگری قرار گیرند و به جای اینکه چیزی را به دلیل عدم امکان مدیریت آن ممنوع کنیم، باید از ابزارهای دیگری برای مدیریت استفاده کنیم.

بسیار مهم است که تشخیص دهیم توسعه قانون راه‌آهن نباید فقط بر راه‌آهن متمرکز باشد، بلکه باید بر یک رویکرد یکپارچه متمرکز باشد. سرمایه‌گذاری در خط آهن فقط به معنای رفتن از نقطه A به نقطه B نیست؛ سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های حمل و نقل اساساً ایجاد فضایی برای توسعه اقتصادی است. در طول مسیر، گردشگری، مغازه‌ها، هتل‌ها و موارد دیگر نیز ایجاد خواهد شد.

بنابراین، قانون اصلاح‌شده راه‌آهن باید ارزش برتر برای توسعه راه‌آهن را نشان دهد و برای توسعه اقتصادی شتاب ایجاد کند. محتوای اصلاح‌شده قانون همچنین باید «فضایی» برای دولت و وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه فراهم کند تا قانون اصلاح‌شده را اجرا کنند.

نایب رئیس مجلس ملی، له مین هوآن، پیشنهاد تغییر در طرز فکر در مورد قانونگذاری را داد و اظهار داشت که قانون اصلاح‌شده راه‌آهن باید ارزش برتر را نشان دهد و برای توسعه اقتصادی شتاب ایجاد کند.

نایب رئیس مجلس ملی پیشنهاد داد: «به طور خاص، باید در مورد اصلاحات قانون اطلاع‌رسانی شود تا مردم و مشاغل آن را درک کنند. بسیار مهم است که بخش خصوصی فرصت‌های مشارکت در سرمایه‌گذاری را نه تنها در زیرساخت‌ها، بلکه در پروژه‌های قطار، گردشگری و غیره نیز درک کند.»

آقای لو کوانگ هوی، رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست (S&E)، اظهار داشت که کمیته علوم و فناوری موظف است ریاست و هماهنگی با شورای قومی مجلس ملی و سایر کمیته‌ها را در بررسی پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) بر عهده داشته باشد. کمیته دائمی کمیته علوم و فناوری از تهیه و تدوین دقیق پیش‌نویس قانون توسط آژانس تهیه‌کننده، به‌ویژه وزارت راه و شهرسازی (که قبلاً وزارت حمل‌ونقل بود) که به دولت توصیه کرده بود پیش‌نویس قانون را به مجلس ملی ارائه دهد، بسیار قدردانی کرد.

در طول دوره گذشته، کمیته تیم‌های نظرسنجی را در استان‌های مختلف سازماندهی کرده و کارگاه‌هایی را برای جمع‌آوری نظرات و ارزیابی پیش‌نویس قانون برگزار کرده است. از این طریق، چندین موضوع باید توسط نهاد تدوین‌کننده در نظر گرفته و گنجانده شود: طرز فکر و رویکرد به قانون‌گذاری؛ قرار دادن آن در چارچوب جدید وضعیت بین‌المللی و نیازهای عملی؛ و مسائل مربوط به اتصال شیوه‌های مختلف حمل و نقل، ایمنی راه‌آهن و صنعت راه‌آهن.

طبق گزارش بررسی اولیه، آقای تا دین تی، معاون رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، اظهار داشت که کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست با ضرورت اصلاح جامع قانون راه آهن موافق است.

در خصوص پرونده، اسناد موجود در پیش‌نویس پرونده قانونی اساساً الزامات مندرج در قانون انتشار اسناد هنجاری قانونی را برآورده می‌کنند؛ آنها پنج گروه اصلی سیاستی را که تصویب شده‌اند، مشخص کرده‌اند. پیش‌نویس پرونده قانونی واجد شرایط ارائه به کمیته دائمی مجلس ملی برای بررسی است.

با این حال، کمیته دائمی علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی از آژانس تدوین‌کننده درخواست کرد تا دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب را بررسی و به‌طور کامل نهادینه کند؛ و پیش‌نویس قانون را بررسی کند تا اطمینان حاصل شود که فقط امور مربوط به حوزه اختیارات مجلس ملی را تنظیم می‌کند و مفاد قطعنامه مربوط به سازوکارهای ویژه یا احکام و بخشنامه‌ها در بخش راه‌آهن را «قانونی» نمی‌کند.

ادامه بررسی و مقایسه مفاد پیش‌نویس قانون با قوانین مرتبط برای تضمین انسجام و یکنواختی نظام حقوقی؛ به مفاد معاهدات بین‌المللی که جمهوری سوسیالیستی ویتنام امضاکننده آنهاست، مراجعه کنید.

در خصوص امکان‌سنجی پیش‌نویس قانون، بررسی بیشتر و ارجاع گزینشی به تجربیات بین‌المللی متناسب با واقعیت ویتنام برای اطمینان از امکان‌سنجی برخی از مفاد مربوط به سرمایه‌گذاری، مدیریت و بهره‌برداری از زیرساخت‌های راه‌آهن، سیاست‌های ترجیحی و حمایت از توسعه راه‌آهن ضروری است. به طور خاص، راه‌حل‌های خاصی برای تضمین منابع مالی و انسانی برای اجرای مفاد قانون مورد نیاز است.

سازوکارها و سیاست‌های نوآورانه، دامنه توسعه را گسترش دهید.

به گفته معاون وزیر ساخت و ساز، نگوین دانه هوی، وزارت ساخت و ساز (که قبلاً وزارت حمل و نقل بود) پیش نویس قانون اصلاح شده راه آهن را از مراحل اولیه و دقیق، از جمله جمع بندی و ارزیابی نتایج اجرای قانون فعلی راه آهن، یادگیری از تجربیات بین المللی و سازماندهی کارگاه هایی برای جمع آوری نظرات کارشناسان و افراد محلی، بر عهده گرفته بود.

این پیش‌نویس قانون، دستورالعمل‌های حزب را نهادینه کرده و در چارچوب نهادی توسعه راه‌آهن، همانطور که در اسناد سیزدهمین کنگره ملی حزب کمونیست ویتنام، قطعنامه شماره ۲۹-NQ/TW کمیته مرکزی در مورد ادامه ترویج صنعتی‌سازی و نوسازی کشور تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌انداز تا سال ۲۰۴۵، قطعنامه شماره ۵۷-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌ها در توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی، و نتیجه‌گیری شماره ۴۹-KL/TW دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری توسعه حمل و نقل ریلی ویتنام تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌انداز تا سال ۲۰۴۵، آمده است، پیشرفتی ایجاد کرده است. در عین حال، به کاستی‌ها و محدودیت‌های اجرای قانون راه‌آهن سال ۲۰۱۷ نیز می‌پردازد.

به گفته نمایندگان، لازم است سازوکارها و سیاست‌هایی برای ایجاد محیطی مساعد برای جذب سرمایه‌گذاری در راه‌آهن ابداع شود (تصویر تزئینی).

معاون وزیر هوی در مورد رویکرد تدوین پیش‌نویس قانون اظهار داشت که پیش‌نویس قانون بر اساس پنج اصل راهنما تدوین شده است: ادامه نهادینه کردن دیدگاه‌ها و سیاست‌های حزب در مورد تکمیل چارچوب نهادی و توسعه سیاست‌های راه‌آهن، مطابق با دستورالعمل‌های دبیرکل در جلسه افتتاحیه هشتمین اجلاس پانزدهم مجلس ملی و دستورالعمل‌های نخست وزیر و رئیس مجلس ملی در مورد اصلاح تفکر در قانونگذاری.

تضمین قانون اساسی، قانونی بودن و ثبات نظام حقوقی، سازگاری با معاهدات بین‌المللی که ویتنام امضاکننده آنهاست، و اتخاذ گزینشی بهترین تجربیات بین‌المللی. به ارث بردن مفاد مربوط به قانون راه‌آهن ۲۰۱۷، اصلاح و تکمیل محتوای نامناسب؛ و ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار در عملیات راه‌آهن.

بسیج منابع برای توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن، با محوریت بودجه دولتی، را به حداکثر برسانید و همه بخش‌های اقتصادی را برای مشارکت در تجارت راه‌آهن جذب کنید. علم و فناوری مدرن را در بخش راه‌آهن به کار بگیرید و توسعه دهید.

از نظر ساختار، پیش‌نویس قانون با روحیه تفکر نوآورانه در قانونگذاری، سازماندهی و اصلاح شده است و قانون فقط مسائل چارچوبی و موارد اصولی را در صلاحیت مجلس ملی تصریح می‌کند. بر این اساس، قانون اصلاح‌شده راه‌آهن شامل ۸ فصل و ۷۰ ماده است. محتوا بر ۵ نوآوری مهم و پیشگامانه برای ایجاد چارچوب قانونی برای توسعه راه‌آهن تمرکز دارد. در عین حال، کل پیش‌نویس قانون مورد بررسی و اصلاح قرار گرفته است.

به طور خاص، محتوا بر موارد زیر تمرکز دارد: توسعه زیرساخت‌ها؛ مدیریت و بهره‌برداری از زیرساخت‌ها؛ عملیات حمل و نقل ریلی؛ اتصال؛ و توسعه صنعتی و منابع انسانی. همزمان، کل پیش‌نویس قانون مورد بررسی و اصلاح قرار گرفته است.

معاون وزیر هوی در توضیح محتوای مربوط به بسیج منابع برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های راه‌آهن اظهار داشت که تحقیقات انجام شده بر روی ۲۷ پروژه مشارکت عمومی-خصوصی در زیرساخت‌های راه‌آهن در سراسر جهان نشان می‌دهد که تعداد بسیار کمی از پروژه‌ها موفق و مؤثر هستند. اگرچه مزایای اجتماعی-اقتصادی خطوط راه‌آهن بالا است، اما به دلیل حجم بالای سرمایه‌گذاری و مشکلات در بازیابی سرمایه، بازده مالی خود پروژه‌ها پایین است.

مشارکت بخش خصوصی در عملیات حمل و نقل، خدمات حمل و نقل و خدمات ارزش افزوده در ایستگاه‌های قطار و اطراف آن بسیار مؤثر بوده است. بنابراین، باید سازوکارها و سیاست‌هایی برای جذب سرمایه‌گذاری خصوصی در این بخش تدوین شود.

در رابطه با توسعه صنعت راه‌آهن، وزارت راه و شهرسازی همچنین در گروه‌های زیر به تحقیق، ارزیابی و جهت‌گیری به سمت خوداتکایی فناوری پرداخته است: بهره‌برداری و نگهداری؛ صنعت ساخت‌وساز؛ صنعت سیگنال و اطلاعات؛ صنعت لوکوموتیو و ناوگان ریلی. بسته به هر گروه و بازار، جهت‌گیری به سمت دستیابی به خوداتکایی فناوری کامل یا جزئی خواهد بود.

معاون وزیر هوی گفت: «دولت قصد دارد مفادی را که در پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) لحاظ نشده‌اند، در سایر اسناد و مقررات قانونی برای اصلاح بگنجاند. وزارت راه و شهرسازی نظرات را در نظر گرفته و برای اصلاح به دولت گزارش خواهد داد تا اطمینان حاصل شود که قانون راه‌آهن در درازمدت مؤثر، امکان‌پذیر و پایدار است.»

نمایندگان کمیته‌های مجلس ملی و وزارتخانه‌ها در اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون، به اتفاق آرا بر لزوم اصلاح قانون، با هدف ایجاد یک چارچوب قانونی گسترده و باز برای توسعه راه‌آهن، توافق کردند. بر این اساس، اصلاحات قوی در نهادها، سازوکارها، سیاست‌ها و مشوق‌ها برای بسیج منابع، به ویژه منابع بخش محلی و خصوصی، برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های راه‌آهن، صنعت و توسعه فناوری مورد نیاز است.

برای مدل TOD، توسعه مناطق اطراف ایستگاه‌های راه‌آهن و مکانیسم تقسیم درآمد حاصل از بهره‌برداری از زمین، مقررات شفاف‌تری برای تسهیل اجرای عملی، تضمین بهره‌برداری کارآمد و ایجاد منابع برای سرمایه‌گذاری مجدد در سیستم راه‌آهن مورد نیاز است.

آقای تران ون خا، نماینده کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، تأکید کرد که بزرگترین تنگنا در بخش راه آهن، مدت‌هاست که کمبود سرمایه برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها بوده است. قانون فعلی فاقد سازوکاری به اندازه کافی قوی برای جذب سرمایه‌های غیربودجه‌ای است و همین امر باعث تأخیر در بسیاری از پروژه‌های کلیدی راه آهن می‌شود.

«قانون اصلاح‌شده باید دامنه بسیج سرمایه اجتماعی برای راه‌آهن را گسترش دهد. اول و مهمتر از همه، باید یک چارچوب قانونی مطلوب برای مشارکت‌های دولتی-خصوصی (PPP) در بخش راه‌آهن ایجاد شود.»

آقای خا پیشنهاد داد: «ما به سازوکارهای نوآورانه‌تری برای جمع‌آوری کمک‌های مالی مانند مدل TOD نیاز داریم - استفاده از زمین‌های اطراف ایستگاه‌های قطار برای تولید منابع برای پروژه‌ها. این روند در بسیاری از کشورها موفقیت‌آمیز بوده و به کاهش بار بودجه و تسریع پیشرفت پروژه کمک کرده است.»

همچنین در رابطه با سازوکارها و سیاست‌های ترجیحی در سرمایه‌گذاری و توسعه راه‌آهن، نگوین ون فوک، متخصص و معاون سابق رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، معتقد است که برای اجرای عملی، مقررات خاصی مورد نیاز است؛ در صورت لزوم، می‌توان فصل جداگانه‌ای را طراحی کرد.

آقای فوک تأکید کرد: «برای توسعه سیستم راه‌آهن، نیاز به تقویت نهادی و سازوکارها و سیاست‌های خاص برای راه‌آهن وجود دارد.»

منبع: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm