روی پایهها تمرکز کنید
سال اول اجرای مدل دو لایهای دولت، با حذف سطح میانی ولسوالیها، فشار زیادی را بر کل کارمندان دولت استان وارد کرد. حجم کار به سطح پایه به طور قابل توجهی افزایش یافت و مستلزم ضربالاجلهای سختگیرانهای بود، در حالی که چارچوب قانونی در برخی مواقع به طور کامل برای همگام شدن با واقعیت توسعه نیافته بود. با این حال، با نگاهی به سال گذشته، ثبات و شتاب رشد مناطق محلی، سازگاری و عزم سیاسی بالای کل سیستم را نشان داده است.
 |
| مقامات کمون هونگ تای، ساکنان را در مورد نحوه دریافت خودکار شماره صف هنگام مراجعه برای انجام مراحل اداری راهنمایی میکنند. |
پس از تجدید ساختار، سازمانها و واحدها به سرعت عملیات منظم خود را از سر گرفتند؛ تمرکززدایی و تفویض قدرت همچنان ترویج شد؛ اصلاحات اداری و تحول دیجیتال شاهد تغییرات مثبت بسیاری بود؛ و ظرفیت حکومتداری محلی به تدریج بهبود یافت.
روند دریافت و رسیدگی به رویههای اداری ثابت مانده است، با حجم زیادی از درخواستها، اما به طور کلی عملکرد روان را تضمین میکند. در سطح استان، بیش از ۸۴۳۰۰ درخواست دریافت و پردازش شده و نزدیک به ۶۱۰۰۰ مورد حل و فصل شده است که بیش از ۹۶٪ از درخواستها قبل از برنامه حل و فصل شدهاند.
به طور خاص، علیرغم حجم زیاد کار و مطالبات بالا، کل استان ثبات سیاسی، دفاع ملی، امنیت و نظم اجتماعی را حفظ کرده است؛ توسعه اجتماعی -اقتصادی همچنان در مسیر خود قرار دارد؛ زندگی مردم اساساً پایدار است؛ و اعتماد کادرها، اعضای حزب و مردم به سیاستهای حزب همچنان در حال تثبیت و تقویت است.
بخش مین شوان با ادغام شش واحد اداری در سطح کمون و بخشی از مساحت کمونهای همسایه تأسیس شد. این بخش در حال حاضر مساحتی معادل ۳۴.۹ کیلومتر مربع را با جمعیتی بالغ بر ۷۲۰۰۰ نفر و ۱۰۳ گروه مسکونی پوشش میدهد.
رفیق فام کوک چونگ، معاون دبیر کمیته حزب و رئیس کمیته خلق بخش مین شوان، اظهار داشت: «کمیته حزب بخش بلافاصله پس از تأسیس، اولویت اصلی را حفظ وحدت و انسجام؛ تثبیت طرز فکر کادرها و مردم تعیین کرد تا دستگاه بتواند از ابتدا به راحتی عمل کند. ما بر بررسی و انتصاب کادرها به سمتهایی که با الزامات شغلی آنها مطابقت داشت؛ تقویت واگذاری وظایف بر اساس اصل مسئولیتهای روشن، وظایف روشن، پاسخگویی روشن، نتایج روشن و جدول زمانی روشن تمرکز کردیم.»
این اقدام قاطع نتایج مثبتی به همراه داشته است. تا سال ۲۰۲۵، وضعیت اجتماعی-اقتصادی این بخش به طور پایدار در حال توسعه است: درآمد بودجه به بیش از ۱۳۴٪ از هدف پیشبینیشده رسیده است؛ ارزش تولیدات صنعتی و ساختمانی به ۱۰۵٪ رسیده است؛ و نزدیک به ۷۰۰۰۰۰ گردشگر جذب شدهاند. به طور خاص، اصلاحات اداری به یک نکته برجسته تبدیل شده است، به طوری که این بخش بیش از ۲۳۰۰ درخواست رویه اداری دریافت کرده است، نرخ درخواست آنلاین به بیش از ۸۱٪ رسیده است و نرخ حل و فصل به موقع و دقیق از ۹۹٪ فراتر رفته است.
«تنگناها»
گذشته از جنبههای مثبت، تجربه عملی یک سال فعالیت در سطح محلی، کاستیها و موانع اساسی را آشکار کرده است که نیاز به راهحلهای سریع و جامع از سطح مرکزی تا محلی دارند. در کنفرانس بررسی یک سال فعالیت، رفیق فام وان تو، دبیر کمیته حزب و رئیس شورای خلق کمون میو واک، صراحتاً به سه گروه اصلی از محدودیتها اشاره کرد:
در مورد ساختار سازمانی، ادغام برخی از واحدهای خدمات عمومی کاملاً عملی نبوده است. تأسیس مرکز خدمات عمومی با حداکثر ۱۷ نفر به دلیل فقدان تخصص تخصصی در بین پرسنل آن، کاملاً مؤثر نبوده است. مدل اداره ثبت اراضی منطقهای، شهروندان را مجبور به طی مسافتهای طولانی میکند و در معاملات مشکلاتی ایجاد میکند. عملکرد مراکز بهداشت منطقهای جنبههای منسوخ بسیاری دارد. علاوه بر این، سازمان حزبی بین دولت کمون و سازمانهای عمودی واقع در منطقه (مدارس، بانکها، شرکتهای دولتی تحت مدیریت اداره استانی) فاقد هماهنگی است و مانع رهبری جامع کمیته حزب مردمی میشود.
در مورد کیفیت نیروی کار، ظرفیت مقامات به طور ناهموار در مناطق و بخشهای مختلف متفاوت است. در حال حاضر، مقامات سطح کمون عمدتاً در کشاورزی، جنگلداری و مددکاری اجتماعی تخصص دارند؛ کمبود شدید کارمندان دولت با تخصص در فناوری اطلاعات، امور مالی، حمل و نقل و ساخت و ساز وجود دارد. حجم کار زیاد منجر به ترس از کار و عدم اعتماد به نفس در ارائه مشاوره در بین برخی از مقامات شده است. در بسیاری از مکانها، رهبران باید کار کارمندان دولت را "انجام دهند" تا از رعایت مهلتها اطمینان حاصل شود. مهارتهای کار تیمی و تواناییهای حل مسئله در محیطهای جدید همچنان نقاط ضعف مقامات مردمی هستند.
در مورد نهادها و تمرکززدایی، برخی از وظایف محول شده از سطوح مرکزی و استانی به سطح کمون هنوز به دلیل کمبود پرسنل متخصص به طور مناسب انجام نمیشوند (مانند ریاست بر پذیرش و تسویه حساب نهایی پروژههای سرمایهگذاری ساختمانی؛ ارزیابی ایمنی مواد غذایی برای آشپزخانههای جمعی با کمتر از ۲۰۰ نفر؛ ارزیابی طرحهای تملک زمین و غیره). برعکس، وظایفی وجود دارد که سطح کمون قادر به انجام آنها است اما تمرکززدایی کامل نیست و رویهها همچنان دست و پا گیر هستند، به عنوان مثال، مقرراتی که رئیس کمیته مردمی کمون را ملزم به امضای گواهی تولد و فوت میکند به جای اینکه این امر را به بخش تخصصی مربوطه واگذار کند.
استان توین کوانگ ۴۶,۱۹۸ نفر را در اشتغال واقعی ثبت کرده است (۸۹۷۳ کارمند دولت، ۳۷۲۲۵ کارمند دولتی)، با کمبود ۵۲۰۹ موقعیت شغلی. از این تعداد، ۲۹۸۵ نفر کمبود کارمند دولت و ۲۲۲۴ نفر کمبود کارمند دولتی دارند که از بودجه دولتی حقوق دریافت میکنند. فشار کمبود نیرو هم در حزب، هم در سازمانهای مردمی و هم در دولت در تمام سطوح مشهود است.
برای رسیدگی به این مشکل، استان راهکارهای کلیدی را شناسایی کرده است: ادامه بهبود سازوکار عملیاتی سیستم دولایه دولت؛ بررسی فعالانه و ارائه پیشنهاد اصلاحات به دولت مرکزی در مورد مقررات ناکافی. همزمان، به طور قاطع دستگاه اداری را مطابق با قطعنامه 105/NQ-CP سازماندهی مجدد و سادهسازی خواهد کرد، تأیید موقعیتهای شغلی را تکمیل کرده و معاونان اضافی کمیتههای مردمی را در تمام سطوح طبق مقررات جدید منصوب خواهد کرد.
از ژوئیه ۲۰۲۵ تا به امروز، توین کوانگ با جدیت و قاطعیت سیاست انتصاب مقامات غیرمحلی را اجرا کرده و به یکی از اولین استانهای کشور تبدیل شده است که به این هدف در سازمانهای کلیدی و محرمانه سطح استان و همچنین ۱۰۰٪ پستهای کلیدی در سطح کمون (دبیر، رئیس کمیته مردمی، رئیس کمیته بازرسی) دست یافته است.
این استان ۱۲۳ مقام و کارمند دولتی در سطح استان را برای تصدی سمتهای رهبری و مدیریتی در سطح کمون مستقر کرده است. این شامل یک بازرس ارشد منصوب شده به عنوان دبیر حزب کمون؛ چهار رئیس بخش به عنوان معاون دبیر دائمی؛ شش نفر به عنوان رئیس کمیتههای مردمی کمون؛ ۱۲ نفر به عنوان نایب رئیس کمیتههای مردمی کمون؛ و ۱۰۰ نفر به عنوان رهبران آژانسهای تخصصی میشود. همزمان، این استان ۱۸۵ مقام و کارمند دولتی را از مناطقی با پرسنل مازاد به مناطقی با کمبود پرسنل در سطح کمون منتقل کرد.
 |
| رهبران کمون فو لونگ مدلهای توسعه اقتصادی در منطقه را بررسی میکنند. |
چشمانداز استراتژیک استان جدید
کمیته دائمی کمیته حزبی استان توین کوانگ، با درک دشواریهای مدل دولت دو لایه، به روشنی راهحلهای کلیدی را برای دوره 2026-2030 شناسایی کرده است. در مورد پرسنل، استان استخدام و آموزش مقامات سطح کمون مرتبط با موقعیتهای شغلی خاص را ترویج خواهد کرد؛ و به دولت مرکزی پیشنهاد خواهد داد که به جای اعمال سهمیههای عمومی فعلی، سهمیههای پرسنلی متناسب با ویژگیهای مناطق کوهستانی، مرزی و اقلیتهای قومی اختصاص دهد. در مورد تمرکززدایی، استان هر گروه از وظایف را بررسی خواهد کرد؛ هر چیزی که از ظرفیت سطح کمون فراتر رود، تعدیل میشود یا از سطح استان پشتیبانی فنی دریافت خواهد کرد. در مورد تحول دیجیتال، استان پوشش 100 درصدی روستاها و دهکدهها را در اولویت قرار میدهد؛ و "نهضت سوادآموزی دیجیتال" را ترویج میدهد...
در راستای وظایف کلیدی فعلی، با اجرای فرمان دولتی شماره ۱۸۵/۲۰۲۶/ND-CP و نتیجهگیری شماره ۲۱۰-KL/TW سیزدهمین کمیته مرکزی حزب کمونیست ویتنام، توین کوانگ تعداد روستاها و مناطق مسکونی را از ۳۸۰۲ به ۱۸۰۲ واحد (کاهش ۲۰۰۰ واحدی) به طور قابل توجهی کاهش داده است.
برای دستیابی به اجماع گسترده، کمیتههای حزبی از سطح استانی تا مردمی، هنر «بسیج تودهای ماهرانه» را با انعطافپذیری به کار گرفتند. گروههای کاری مستقیماً از هر محل بازدید کردند، به نگرانیها گوش دادند و مزایا و چشماندازهای توسعه آینده را هنگام گسترش مناطق روستایی و روستایی به روشنی توضیح دادند. حمایت یکپارچه مردم به روند ادغام کمک کرد تا بدون ایجاد نقاط بحرانی، به آرامی پیش برود و فرصتهایی را برای توسعه اقتصادی متمرکز و سرمایهگذاری هماهنگ در زیرساختها برای مناطق روستایی جدید فراهم کند.
رفیق هائو آ لن، عضو کمیته مرکزی حزب کمونیست ویتنام و دبیر کمیته حزبی استان توین کوانگ، در کنفرانسی که به بررسی یک سال اجرای سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و عملکرد دولتهای محلی در دو سطح میپرداخت، ضمن اشاره به وظایفی که باید فوراً در دوره آینده انجام شوند، بر روحیه فعال و سازگار سیستم سیاسی اذعان کرد. این استان به اجرای کامل اسناد دولت مرکزی و دولت ادامه خواهد داد؛ به طور فوری نارساییهای ساختار سازمانی را بررسی و اصلاح میکند تا از سادهسازی، اثربخشی و کارایی آن اطمینان حاصل شود. بر بهبود کیفیت مقامات مردمی از طریق آموزش و توسعه مهارتهای عملی تمرکز کنید؛ تمرکززدایی کامل همراه با افزایش پاسخگویی رهبران را ترویج دهید؛ قاطعانه بر وضعیت شانه خالی کردن از مسئولیت یا انجام کار کارکنان توسط رهبران غلبه کنید. همزمان، اصلاح رویههای اداری مرتبط با تحول دیجیتال همزمان از سطح استان به سطح بخش را ترویج دهید؛ بر سرمایهگذاری در ارتقاء زیرساختها و تجهیزات دیجیتال برای بخشها و مناطق دورافتاده و محروم تمرکز کنید. اجرای مؤثر برنامهریزی استانی اصلاحشدهی توئین کوانگ برای دورهی ۲۰۲۱-۲۰۳۰، با چشماندازی تا سال ۲۰۵۰؛ پیوند توسعهی اقتصادی با رفاه اجتماعی و کاهش پایدار فقر؛ تکمیل ساماندهی و تثبیت روستاها و مناطق مسکونی پس از ادغام؛ تقویت بازرسی و نظارت؛ حل قطعی شکایات و اعتراضات در سطح مردمی؛ مبارزهی قاطع با فساد و اسراف.
یک سال اجرای مدل دولت دو لایه در توین کوانگ، سفری چالشبرانگیز بوده است، اما همچنین تابآوری و تفکر نوآورانه این استان کوهستانی شمالی را تأیید کرده است. نتایج اولیه، همراه با ارزیابی صریح و اصلاح تنگناها در پرسنل و نهادها، پایه محکمی برای توین کوانگ فراهم میکند تا دستگاههای اداری خود را به طور مؤثرتری اداره کند، بهتر به مردم خدمت کند و توسعه همهجانبه را در مرحله جدید ترویج دهد.
متن و عکس: پنجشنبه شب
بازسازی قاطع ساختار کارکنان مقامات و کارمندان دولت.
 |
| رفیق وو نگوک خان معاون مدیر کل اداره امور داخلی |
پس از یک سال اجرای مدل حکومت محلی دو لایه، به نتایج مثبت زیادی دست یافتهایم. به عنوان مثال، زمان لازم برای پردازش رویههای اداری به طور قابل توجهی کاهش یافته و تنگناهای موجود در حوزه اختیارات تا حد زیادی برطرف شده است. با این حال، در کنار این نتایج مثبت، هنوز برخی کاستیهای فنی وجود دارد؛ هماهنگی و قابلیت همکاری بین چند واحد ادغام شده گاهی اوقات واقعاً روان یا مؤثر نیست. بنابراین، در دوره آینده، وزارت امور داخلی به کمیته مردمی استان توصیه خواهد کرد که بر وظایف کلیدی برای بهینهسازی دستگاه اداری تمرکز کنند.
ابتدا، ما پس از یک سال فعالیت، بررسی کاملی از عملکردها و وظایف هر سازمان و واحد انجام خواهیم داد تا تنظیمات قابل توجهی انجام دهیم و قاطعانه به هرگونه وظیفه همپوشانی یا نادیده گرفته شده رسیدگی کنیم و عملکرد روان سیستم را مطابق با اصل «مسئولیتهای روشن، وظایف روشن، اثربخشی روشن» تضمین کنیم. همزمان، بازسازی کارکنان و کارمندان دولت، مرتبط با موقعیتهای شغلی، با قاطعیت اجرا خواهد شد؛ نه تنها کاهش تعداد ادارات، بلکه تمرکز بر بهبود کیفیت داخلی، انتقال و انتصاب مجدد پرسنل بر اساس تواناییها و نقاط قوت آنها، در عین حال با قاطعیت سادهسازی پرسنلی که الزامات را برآورده نمیکنند تا راه برای پرسنل جوانتر و واجد شرایطتر باز شود. در کنار این، استان تحول دیجیتال و اصلاح فرآیند را تسریع خواهد کرد تا از فناوری به عنوان ابزاری قدرتمند برای پشتیبانی از مدل دو لایه استفاده کند، با هدف دیجیتالی کردن فرآیندهای به هم پیوسته برای کنترل پیشرفت و اندازهگیری دقیق عملکرد کاری هر فرد و واحد.
در کنار مردم، در خدمت مردم.
 |
| رفیق دین تی تو ها معاون دبیر کمیته حزبی بخش مین شوان |
پس از یک سال اجرای مدل دو لایهای دولت محلی، کمیته حزب و دولت بخش مین شوان عملیات خود را تثبیت کردهاند و طرز فکر خود را از یک مدیریت متمرکز به یک مدیریت متمرکز بر خدمت تغییر دادهاند و هدفشان نزدیکی به مردم، درک نیازهای آنها و خدمت به آنهاست. روشهای رهبری و مدیریت اصلاح شدهاند تا از نظر وظایف، جدول زمانی، مسئولیتها و نتایج شفاف باشند و مسئولیت رئیس بخش را به اثربخشی اجرای وظایف مرتبط کنند. از تاریخ ادغام تا آوریل 2026، این بخش 23078 درخواست با نرخ آنلاین 81.82٪ دریافت کرده است. نرخ رسیدگی به درخواستها به 99.54٪ و تعداد درخواستهای رسیدگی شده قبل از برنامه به 98.85٪ رسیده است که باعث صرفهجویی در زمان و هزینه در رسیدگی به رویههای اداری شده است. در دوره آتی، کمیته حزبی بخش مین شوان به ترویج روحیه وحدت و نوآوری، تسریع اصلاحات اداری، بهبود رهبری، هدایت و ظرفیت مدیریتی و استفاده از منابع حاصل از اجماع و اعتماد مردم برای تبدیل بخش مین شوان به یک بخش متمدن، مدرن و توسعه یافته پایدار که شایسته عنوان بخش مرکزی استان باشد، ادامه خواهد داد.
غلبه بر فشار برای عملکرد مؤثر
 |
| رفیق نونگ وان هونگ رئیس اداره اقتصادی کمون بنگ لانگ |
در مراحل اولیه اجرای مدل دولت محلی دو لایه، وزارت اقتصاد به دلیل افزایش حجم کار و کمبود کارکنان متخصص با فشار زیادی روبرو شد. این وزارتخانه علاوه بر وظایف مدیریت دولتی، توسط کمیته مردمی کمون نیز به عنوان سرمایهگذار پروژههای ساختمانی منصوب شده بود، اما فاقد شرایط لازم برای ایجاد هیئت مدیریت پروژه بود. علاوه بر این، همپوشانی اسناد راهنمایی از ادارات و سازمانهای مختلف گاهی اوقات باعث سردرگمی در طول اجرا میشد و منجر به این میشد که کارکنان مرتباً اضافه کاری کنند، از جمله آخر هفتهها، تا از رعایت مهلتها اطمینان حاصل شود.
من شخصاً با کارکنان برای غلبه بر مشکلات همکاری کردم و آنها را به انجام وظایفشان تشویق کردم. علیرغم فشارهای فراوان، این اداره همیشه از ادارات و سازمانهای مربوطه راهنماییهای به موقع و همچنین توجه و حمایت کمیته حزب، شورای خلق و کمیته خلق کمون را دریافت میکرد. پس از یک سال، سیستم اسناد استاندارد شد و کارکنان به طور فعال تحقیق و مشاوره انجام دادند و به بهبود اثربخشی وظایف محوله کمک کردند.
مناسب برای مردم
 |
| خانم تونگ تی هان روستای دان کائو، کمون لوک هان |
«بعد از یک سال از اجرای سیستم دولایه دولت محلی، متوجه تغییرات زیادی در رویههای اداری شدهام. پیش از این، برای بسیاری از امور مربوط به مدارک مربوط به زمین، مجبور بودم به منطقه سفر کنم، مسافت زیادی، و گاهی اوقات تقریباً یک روز کامل منتظر میماندم. اکنون، در مرکز خدمات اداری عمومی کمون، از کارکنان راهنمایی دریافت میکنم. آنها مدارک لازم و نحوه پر کردن فرمها را گام به گام توضیح میدهند. برای افراد مسن یا کسانی که با تلفنهای هوشمند آشنا نیستند، کارکنان در خدمات عمومی آنلاین نیز کمک میکنند، بنابراین دیگر احساس سردرگمی نمیکنم. من متوجه شدهام که پردازش درخواستها سریعتر شده است و مجبور نیستم مرتباً به این طرف و آن طرف بروم. چیزی که امیدوارم این است که در آینده، رویهها سادهتر شوند تا همه، به ویژه افراد در مناطق دورافتاده، بتوانند به راحتی به این خدمات دسترسی داشته باشند.»
منبع: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
![[تصویر] کنفرانس ملی خلاصه یک سال عملکرد مدل کلی سازمانی نظام سیاسی، مدل دولت سه لایه.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
