حل مشکلات در پروژه‌های BOT

اطلاعاتی که وزارت حمل و نقل به تازگی به نخست وزیر ارائه داده است، راهکارهایی برای رسیدگی به مشکلات و مسائل موجود در تعدادی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساخت حمل و نقل تحت مدل ساخت-بهره‌برداری-انتقال (BOT)، نه تنها توجه سرمایه‌گذاران، موسسات اعتباری، مقامات محلی، بلکه انجمن‌های حمل و نقل و فعالان حوزه ترافیک را نیز به خود جلب کرده است.

این دومین بار در سال گذشته است که وزارت حمل و نقل پس از دریافت و تکمیل دستورالعمل‌های کمیته دائمی مجلس ملی، رهبران دولت، نظرات وزارتخانه‌ها، شعب، مناطق و به‌روزرسانی نتایج کار و مذاکرات اولیه با بانک‌ها و سرمایه‌گذاران در پروژه‌هایی که با مشکلات برنامه‌های مالی مواجه هستند، راه‌حل‌هایی را برای رسیدگی به مشکلات و مسائل تعدادی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساخت حمل و نقل BOT به دولت ارائه کرده است.

هنوز آمار کاملی وجود ندارد، اما اگر از سال ۲۰۱۸ تاکنون محاسبه شود، تعداد پیشنهادها برای رفع موانع مربوط به تعدادی از پروژه‌های ترافیکی BOT که توسط سازمان مدیریت دولتی بخش حمل و نقل ارائه شده است، قطعاً بیشتر از ۲ مورد است که در آن پیشنهادهای بعدی فوریت بیشتری نسبت به پیشنهادهای قبلی دارند.

باید اضافه کرد که در آخرین پیشنهاد به مرجع ذیصلاح، برای اولین بار، وزارت حمل و نقل اصول، رویه‌های پردازش و دامنه کاربرد را پیشنهاد کرده است. این یک کار بسیار مهم برای تضمین تبلیغات، شفافیت، انصاف و در عین حال کمک به جلوگیری از سوءاستفاده و سودجویی از سیاست‌ها هنگام مدیریت پروژه‌های BOT با مشکل است.

به طور خاص، بودجه دولتی فقط برای رسیدگی به مشکلات و موانع پروژه‌های BOT به دلایل عینی یا نقض اجرای قرارداد توسط سازمان‌های دولتی استفاده می‌شود و طرفین طبق مفاد قرارداد راه‌حل‌هایی را اعمال کرده‌اند، اما هنوز امکان‌پذیر نیستند. در همه موارد، بودجه دولتی برای رسیدگی به مشکلات و موانع ناشی از خطاهای ذهنی سرمایه‌گذار/شرکت پروژه استفاده نمی‌شود. علاوه بر این، فرآیند رسیدگی باید اصل "منافع هماهنگ، ریسک‌های مشترک" را تضمین کند. در صورت اصلاح قرارداد و افزایش سرمایه حمایتی دولت، سرمایه‌گذاران باید کاهش حاشیه سود به میزان ۵۰٪ در مقایسه با حاشیه سود در قرارداد پروژه را در نظر بگیرند.

دامنه کاربرد برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساخت حمل و نقل تحت فرم BOT که قبل از تاریخ لازم‌الاجرا شدن قانون PPP امضا شده‌اند، نیز متمایز شده است.

از نظر عقل و احساس، این اصول مهم، در صورت تصویب توسط مراجع ذیصلاح، قطعاً با همدلی و همراهی سرمایه‌گذاران، مؤسسات اعتباری و مالیات‌دهندگان مواجه خواهد شد.

اگر اصول فوق را با هم مقایسه کنیم، تعداد پروژه‌های BOT که توسط وزارت حمل و نقل مدیریت می‌شوند و برای رسیدگی به آنها نیاز به استفاده از بودجه دولتی است، زیاد نیست، تنها حدود ۸ پروژه از مجموع ۱۴۰ پروژه حمل و نقل BOT که قبل از لازم‌الاجرا شدن قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) اجرا شده‌اند.

در واقع، برای اجرای درخواست کمیته دائمی مجلس ملی ، از سال ۲۰۱۸، وزارت حمل و نقل با سرمایه‌گذاران، وزارتخانه‌های مربوطه، شعب و مناطق محلی هماهنگی‌هایی انجام داده و تلاش کرده است تا راهکارهایی را طبق مفاد قرارداد برای بهبود بهره‌وری مالی به کار گیرد. با این حال، طرح مالی هنوز ناقص است زیرا درآمد عوارض بسیار کم است و برای پوشش هزینه‌ها کافی نیست.

خودِ شرکت‌های پروژه در ۸ پروژه BOT که با مشکل مواجه شده‌اند، سعی کرده‌اند سرمایه خود را برای پوشش هزینه‌ها بسیج کنند، اما به دلیل نوسانات زیاد در اقتصاد، به ویژه تأثیر بیماری همه‌گیر کووید-۱۹، شرکت‌ها دیگر سرمایه‌ای برای پوشش هزینه‌ها ندارند، وام‌های اعتباری به گروه‌های بدهکار منتقل شده و به بدهی‌های معوق تبدیل شده‌اند؛ شرکت‌های پروژه در معرض خطر ورشکستگی هستند. سرمایه‌گذاران ۸ پروژه ذکر شده در بالا، همگی از نظر مالی در بن‌بست هستند و خطر ورشکستگی قریب‌الوقوع است، در حالی که هر ۸ پروژه در شرف ورود به مرحله بازسازی هستند و به سرمایه زیادی نیاز دارند.

شرایط فوق ایجاب می‌کند که رسیدگی به مشکلات در پروژه‌های BOT سریع‌تر و قاطعانه‌تر انجام شود، زیرا هر چه بیشتر به تعویق بیفتد، عواقب آن بیشتر و هزینه‌های رسیدگی به آن بالاتر خواهد رفت، به ویژه سایر حوزه‌های تولیدی و تجاری شرکت (علاوه بر حوزه سرمایه‌گذاری پروژه BOT) نیز تحت تأثیر قرار خواهند گرفت. مهم‌تر از آن، اگر به طور کامل رسیدگی نشود، بر سطح اعتماد، محیط جذب سرمایه‌گذاری و تکمیل هدف استراتژیک توسعه زیرساخت‌ها در چارچوب بودجه بسیار محدود دولت تأثیر خواهد گذاشت.

منبع