Kun kommuunitasolle annetaan todellista valtaa

Vuotta kaksitasoisen paikallishallintojärjestelmän käyttöönoton jälkeen monet aiemmin piiritason vastuulla olleet tehtävät on siirretty suoraan ruohonjuuritasolle. Tämä voimakas hajauttaminen ei ainoastaan ​​laajenna kuntatason autonomiaa, vaan asettaa myös uusia vaatimuksia hallintokapasiteetille, henkilöstöresursseille ja tarvittaville olosuhteille sen varmistamiseksi, että ruohonjuuritason hallinnosta tulee todella ihmisiä lähellä oleva, heitä ymmärtävä ja heitä tehokkaasti palveleva hallintotaso.

Paikallisviranomaisten voimaannuttaminen

Kaksitasoinen hallintojärjestelmä edustaa perustavanlaatuista muutosta mekanismissa hajauttamisen ja vallan delegoinnin edistämisen kautta. Nghe Anissa hajauttamista on toteutettu voimakkaasti: maakuntataso hoitaa 1 710 tehtävää, kun taas kuntataso on suoraan määrätty hoitamaan 318 tehtävää. Merkillepantavaa on, että kesäkuun 2025 ja huhtikuun 2026 välisenä aikana 83 tehtävää keskusministeriöistä ja virastoista siirrettiin suoraan kuntatasolle ratkaistavaksi. Tämä tarkoittaa, että kuntatason hallinto ei ole enää piiritason passiivinen "jatke" kuten ennen, vaan siitä on tullut itsenäinen hallintoyksikkö, jolla on todellista valtaa ja suora vastuu kansalle.

Maakunnan kansankomitean puheenjohtaja Vo Trong Hai tarkastaa useita rakennushankkeita Vinh Phun vaalipiirissä. Kuva: Thanh Duy

Tämä hajauttaminen kattaa kattavasti kaikki paikallishallinnon hallinnon osa-alueet, ja monilla keskeisillä aloilla on arvioitu olevan korkea toteutettavuus. Hallinnon ja oikeuden aloilla kunnat ovat vakaasti toteuttaneet väestörekisteröinnin, todentamisen ja ruohonjuuritason sovittelun. Puolustus- ja turvallisuusaloilla asuntojen hallinta ja järjestyksenpito ovat saavuttaneet merkittävää tehokkuutta kunnan säännöllisten poliisivoimien osallistumisen ansiosta. Lisäksi talouden ja rahoituksen aloilla kunnat nyt ennakoivasti laativat, toteuttavat ja maksavat budjetteja, hallinnoivat julkista omaisuutta ja rekisteröivät yksittäisiä yrityksiä. Kuntatason budjettien kohdentaminen on täysin jäsennelty kaikilla menoalueilla, mikä on osaltaan lisännyt resursseja ja maksimoinut paikallisviranomaisten autonomian.

Kun valta ja vastuu keskittyvät ruohonjuuritasolle, paine kuntatason virkamiehille on väistämätöntä. Vinh Phun ja Cua Lon piirikuntien tilanteet ovat tästä loistavia esimerkkejä. Vinh Phun piirikunnasta on neljän yksikön yhdistämisen jälkeen tullut "superpiirikunta", jossa on yli 74 000 asukasta. 23,04 neliökilometrin pinta-alalla ja valtavalla työmäärällä, joka ulottuu kaupunkien hallinnasta investointeihin ja rakentamiseen, vain 69 virkamiehen ja virkamiehen tiimi on joutunut työskentelemään moninkertaisesti aiempaa kovemmin. Alle vuodessa Vinh Phun piirikunnan kansankomitea vastaanotti ja käsitteli yli 15 284 hallinnollista menettelyä, ja niiden ratkaisuprosentti oli 99,8 %.

Kenraali Nguyễn Trong Nghia - poliittisen toimiston jäsen, puolueen keskuskomitean sihteeri, yleisen poliittisen osaston johtaja - vierailee Cua Lo Wardin julkishallinnon palvelukeskuksessa. Kuva: Pham Bang

Samoin Cua Lon vaalipiirissä, joka perustettiin yhdistämällä seitsemän entistä vaalipiiriä, hallintokoneisto on toiminut moitteettomasti alusta alkaen. Heinäkuusta 2025 huhtikuuhun 2026 vaalipiirin kansankomitea antoi yli 7 200 hallintoasiakirjaa ja saavutti 99,7 %:n oikea-aikaisen käsittelyasteen. Huolimatta työmäärän äkillisestä kasvusta piiritason lakkauttamisen jälkeen, vaalipiiritason virkamiehet ovat osoittaneet suurta vastuuntuntoa, dynaamisuutta ja nopeaa sopeutumista uusiin tehtäviinsä.

Toveri Nguyen Tri An - Vinh Phun piirikunnan puoluekomitean puolueenrakennuskomitean johtaja - totesi: "Uuden mallin mukaiset kunna- ja piirikunnan hallinnot siirtyvät vähitellen 'hallinnollisesta toimeenpanosta' 'paikalliseen hallintoon', mikä vaatii kattavaa johtamiskapasiteettia, korkeaa ammattitaitoa ja kykyä hoitaa työtä suoraan ja nopeasti ruohonjuuritasolla."

Jotta hajauttaminen ja vallan delegointi todellakin olisivat liikkeellepaneva voima...

Käytäntö kuitenkin osoittaa myös, että hajauttaminen tapahtuu nopeammin kuin resurssien valmisteluprosessi. Vaikka valtaa on laajennettu, henkilöstöresurssit, asiantuntemus ja tukiolosuhteet monilla alueilla eivät ole pysyneet vauhdissa. Vaikka kaksitasoisen hallintojärjestelmän käytännön toiminta on saavuttanut myönteisiä tuloksia, se paljastaa myös merkittäviä haasteita annettujen tehtävien ja toteutusedellytysten yhteensopivuuden suhteen.

Saatat myös pitää tästä

Keskusorganisaatio-osaston varajohtaja Nguyen Thanh Tam tarkastelee kaksitasoista paikallishallintomallia Ba Chucin kunnassa.Kesäkuun 4. päivän iltapäivällä Vietnamin kommunistisen puolueen keskuskomitean jäsen ja keskusorganisaatio-osaston varajohtaja Nguyen Thanh Tam johti keskuskomitean valtuuskuntaa, joka työskenteli Ba Chucin kunnan (An Giangin maakunta) puoluekomitean kanssa kartoittaakseen ja tehdäkseen yhteenvedon poliittisen järjestelmän yleisen organisaatiomallin ja kolmitasoisen hallintomallin yhden vuoden toiminnasta.

Fuusion jälkeen jotkin rakennushankkeet viivästyivät hajauttamisen ja toimivallan delegoinnin esteiden vuoksi. Kuva: Thanh Duy

Cua Lo Wardin kansankomitean varapuheenjohtajan, toveri Phung Duc Nhanin mukaan suurin paine ei ole pelkästään asiakirjojen määrä, vaan myös työn monimutkaisuus, sillä kunnan on nyt työskenneltävä suoraan maakuntatason osastojen ja virastojen kanssa aiemman piiritason sijaan.

Yksi tämän päivän suurimmista pullonkauloista on kyky suorittaa erikoistuneita tehtäviä, kuten projektinhallintaa, investointien edistämistä ja tukea. Toveri Phung Duc Nhan ilmaisi huolensa: "Kuntatason ammatillinen kapasiteetti on tällä hetkellä epätasainen. Kaikki eivät pysty tarjoamaan tukea sijoittajille nykyisen hajautetun prosessin mukaisesti. Itse asiassa on tapauksia, joissa paikallisviranomaiset eivät täysin ymmärrä menettelyjä, mikä johtaa siihen, että sijoittajien on annettava ohjausta tai maakunnalle toimitetut asiakirjat hylätään toistuvasti ammatillisten virheiden vuoksi."

Maankäyttö, rakentaminen ja ympäristö ovat alueita, jotka asettavat merkittävää painetta kuntatason hallinnoille hajauttamisen jälkeen. Nämä alueet eivät ainoastaan ​​vaadi syvällistä asiantuntemusta, vaan ne kohtaavat myös vaikeuksia historiallisten kiinteistörekisteritietojen synkronoinnin puutteen ja epätäydellisen digitoinnin vuoksi. Samaan aikaan se, että monien virkamiesten ja virkamiesten on otettava useita vastuita fuusioiden jälkeen, on johtanut hämmennykseen uusien tehtävien ja vastuiden käsittelyssä joillakin alueilla.

Toimintaa Cua Lo Wardin julkishallinnon palvelukeskuksessa. Kuva: Mai Hoa

Lisäksi monien paikkakuntien teknologinen infrastruktuuri ei vieläkään vastaa uuden mallin toiminnallisia vaatimuksia. Vuoristokunnissa epävakaat internetyhteydet ja laitteiden puute ovat vaikuttaneet sähköisten asiakirjojen käsittelyyn ja verkkopalveluiden käyttöönottoon. Tarve käyttää samanaikaisesti maakunnan hallintomenettelyjärjestelmää ja keskusministeriöiden ja virastojen erikoisohjelmistoja lisää myös työmäärää ja vaikeuttaa paikallisten virkamiesten työskentelyä.

Työpaineet ovat lisääntyneet merkittävästi fuusion ja piiritasolta siirrettyjen vastuiden lisääntymisen jälkeen, mutta kuntatason virkamiesten ja virkamiesten palkka- ja palkkiojärjestelmä on pysynyt ennallaan. Tämä on jonkin verran vaikuttanut työmotivaatioon sekä kykyyn houkutella ja pitää laadukkaita henkilöstöresursseja ruohonjuuritasolla.

Syrjäiset, vuoristoiset ja rajaseudut kohtaavat monia vaikeuksia henkilöstöresurssien, teknologian, infrastruktuurin jne. suhteen. Kuva: Thanh Cuong

Kaksitasoisen hallintojärjestelmän yhden vuoden käytännön kokemuksen perusteella vaatimuksena on, että hajauttamisen on kuljettava käsi kädessä vallan delegoinnin kanssa; vallan delegoinnin on oltava kytketty vastuuseen ja ehtoihin sen toteuttamisen varmistamiseksi.

Vinh Phun piirikunnan puoluekomitean puoluerakennuskomitean johtajan toveri Nguyen Tri Anin mukaan ruohonjuuritason hallinnon vahvuuden maksimoimiseksi on välttämätöntä jatkaa institutionaalisen kehyksen parantamista, eri tasojen toimintojen ja tehtävien konkretisointia, päällekkäisyyksien välttämistä ja uusien hajautettujen tehtävien erityisten lomakkeiden ja menettelyjen nopeaa laatimista. Digitaalisen muutoksen määrittäminen ydinperustaksi on ratkaisevan tärkeää. Arkistoitujen asiakirjojen perusteellinen digitalisointi ja verkkojärjestelmän päivittäminen syrjäisille ja maaseutualueille ovat myös välttämättömiä.

Lisäksi tarvitaan asianmukaisempia toimintalinjoja kuntatason virkamiehille ja virkamiehille, jotta heille maksetaan riittävä korvaus uuden vaiheen työmäärän ja luonteen mukaan. Myös erikoistuneen henkilöstön sijoittamista ja siirtämistä maakunta- ja departementtitasolta työvoimapulasta kärsivien paikkakuntien tukemiseksi tulisi jatkaa tehtävien suorittamisen laadun varmistamiseksi.

Saatat myös pitää tästä

Muutoksen vuosi kaksitasoisen hallinnon rinnalla Muong Latin rajakunnassa.Vuoden kuluttua kaksitasoisen hallintojärjestelmän käyttöönotosta Muong Lat on vähitellen vakiinnuttanut organisaatiorakenteensa, luoden pohjan sosioekonomiselle kehitykselle ja ylläpitäen rajapuolustusta ja -turvallisuutta.

Hajauttamis- ja delegointiprosessin onnistuminen riippuu suuresti tehtäviä suoraan suorittavan henkilöstön ja virkamiesten laadusta. Nghe An tunnistaa tämän läpimurtoalueena ja on keskittynyt parantamaan ruohonjuuritason virkamiesten valmiuksia käytännön koulutus- ja kehitysohjelmien avulla, jotka ovat tiiviisti linjassa työtehtävien vaatimusten kanssa.

Maakunnan puoluekomitea avasi koulutuskurssin parantaakseen ruohonjuuritason virkamiesten valmiuksia käsitellä käytännön tilanteita. Kuva: Pham Bang.

Pelkästään vuonna 2025 maakunta järjesti kuntatason virkamiehille ja virkamiehille 82 koulutuskurssia, jotka keskittyivät johtamistaitoihin, ammatilliseen asiantuntemukseen ja digitaaliseen transformaatioon käytännönläheisellä lähestymistavalla. Vuonna 2026 maakunta jatkaa 107 koulutuskurssin toteuttamista yli 42 000 kuntatason virkamiehelle ja virkamiehelle, mikä edistää henkilöstöresurssien valmistautumista paikallishallinnon vaatimuksiin uudessa vaiheessa.

On selvää, että hajauttaminen ja vallan delegointi eivät tarkoita pelkästään tehtävien siirtämistä ylemmiltä tasoilta alemmille, vaan pikemminkin prosessia, jossa yksilöille ja organisaatioille annetaan vastuuta, osaamista ja resursseja toteutukseen. Kun tarvittavat ehdot täyttyvät täysin, kunnallishallinto todella täyttää roolinsa ihmisiä lähellä olevana hallintona, joka palvelee suoraan kansalaisia ​​ja yrityksiä tehokkaammin.

Lähde: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html