Hanoin kansallisen kongressikeskuksen ja Thang Long Avenuen ympäristö. Kuva: baotintuc.vn
Voisitteko selittää pääkaupunkilakia koskevan nykyisen muutostarpeen kontekstin ja syyt?
Viime vuosina Hanoi on saavuttanut merkittäviä saavutuksia ja vakiinnuttanut asemansa maan poliittisena ja hallinnollisena keskuksena sekä keskeisenä kansallisen kasvun liikkeellepanevana voimana. Sen kehityksessä on kuitenkin edelleen monia merkittäviä pullonkauloja, kuten ylikuormitettu infrastruktuuri, kiireelliset ympäristön saastumisongelmat sekä suunnittelun ja resurssien hallinnan puutteet, jotka estävät sitä kehittymästä suhteessa sen potentiaaliin ja ainutlaatuiseen asemaan.
Epävakaan kansainvälisen tilanteen ja kansallisen kilpailukyvyn parantamisen tarpeen vuoksi Hanoi vaatii vahvoja institutionaalisia läpimurtoja. "Riittävän laajan oikeudellisen kehyksen" luominen on edellytys sille, että pääkaupunki voi saavuttaa kaksinumeroisen kasvun ja ottaa johtavan roolin kehityksen edistämisessä ja levittämisessä koko alueella ja maassa.
Poliitbyroon päätöslauselmissa nro 02-NQ/TW ja päätöslauselmissa nro 66-NQ/TW on tunnistettu pääkaupunkilain muutosten laatiminen objektiiviseksi vaatimukseksi ajattelutavan voimakkaalle muuttamiselle "politiikan täytäntöönpanosta" "politiikan suunnitteluun". Tämä on strateginen askel kohti ylivertaisen oikeudellisen kehyksen luomista, jossa toteutetaan perusteellinen hajauttaminen ja vallan delegointi moton "paikallisviranomaiset päättävät, paikallisviranomaiset toimivat, paikallisviranomaiset ovat vastuussa" mukaisesti. Näin luodaan vankka perusta sille, että pääkaupungilla on riittävät valtuudet ja välineet proaktiivisesti läpimurtoon ja visioon tulla globaaliksi kaupungiksi uudella aikakaudella.
Nguyễn Quốc Hoan, oikeudellisten asiakirjojen laatimisosaston johtaja (oikeusministeriö)
Herra, lain valmistelusta vastaavana viranomaisena, miten oikeusministeriö on uudistanut ajatteluaan ja lähestymistapaansa käytännön vaatimusten täyttämiseksi?
Rakenteellisesti vuoden 2026 muutettu pääkaupunkilakiluonnos sisältää 9 lukua ja 36 artiklaa (18 artiklaa vähemmän kuin vuoden 2024 laissa). Yksityiskohtaisten säännösten sijaan laki keskittyy kattavaan ja maksimaaliseen hajauttamiseen ja vallan delegointiin Hanoin kaupunginhallinnolle sen aloitekyvyn, autonomian ja vastuuvelvollisuuden lisäämiseksi samalla varmistaen keskushallinnon valvonnan ja pääkaupungin vastuuvelvollisuuden. Muutetun pääkaupunkilain laatimisessa on neljä uutta lähestymistapaa:
Ensinnäkin pääkaupungin rooli on siirrettävä "politiikan täytäntöönpanosta" "politiikan suunnitteluun". Tämä on uraauurtava lähestymistapa Hanoin keskeisen aseman vakiinnuttamiseksi, jonka avulla kaupunki voi ennakoivasti luoda läpimurron tuottavan oikeudellisen kehyksen sen sijaan, että se odottaisi passiivisesti keskushallinnon määräyksiä.
Lakiesitys antaa pääkaupungille valtuudet antaa säädöksiä, joissa voidaan säätää eri säännöksistä tai täydentää erityisiä toimenpiteitä asioissa, joita hallitus ei vielä ohjaa, liikenteen, ympäristön ja hallinnollisten menettelyjen "pullonkaulojen" perusteelliseksi ratkaisemiseksi.
Pääkaupungin roolin antaminen "politiikan suunnittelussa" käy selvästi ilmi lakiluonnoksen 8 §:stä, joka koskee pääkaupungin hallituksen oikeudellisten asiakirjojen laatimista ja julkaisemista, sekä lakiluonnoksen 9 §:stä, jossa säädetään pilottimekanismista ja -politiikoista.
Hanoilla on oikeus kokeilla uusia mekanismeja ja käytäntöjä, jotka ovat ennennäkemättömiä tai poikkeavat nykyisistä säännöksistä keskeisillä aloilla, kuten organisaatiorakenteessa, digitaalisissa talousmalleissa, kaupunkien hallinnassa ja resurssien mobilisoinnissa kehitykseen... Erityisesti "kontrolloidun testauksen" (hiekkalaatikko) mekanismin perustaminen luo mahdollisimman paljon tilaa innovatiivisille hallinto- ja talousmalleille.
Tämä mekanismi antaa pääkaupungille mahdollisuuden valita aina edullisimmat toimintalinjat, vaikka myöhemmin annetuissa keskushallinnon asiakirjoissa toisin määrättäisiin, mikä säilyttää sen kestävän ylivoiman. 192 delegoidun erityisvaltuuksien täytäntöönpano kytketään vastuuvelvollisuuteen ja kansalliskokouksen ja hallituksen tiukkaan valvontaan, mikä varmistaa, että pääkaupunki kehittyy kansainväliselle tasolle ja johtaa alueen laajuista heijastusvaikutusta.
Muutetun pääkaupunkilain odotetaan käsittelevän tärkeitä kysymyksiä, kuten liikennettä, ympäristöä ja hallinnollisia menettelyjä.
Toiseksi lain laatimismenetelmässä määriteltiin vain puitekysymykset ja periaatteelliset kysymykset. Päätöslauselman 66-NQ/TW syvällisen ymmärtämisen perusteella lakiluonnos on siirtynyt merkittävästi yksityiskohtaisten säännösten antamisesta puiteperiaatteiden ja perusoikeudellisen kehyksen luomiseen. Tämän lähestymistavan tavoitteena on luoda kaupunginhallinnolle joustavuutta mukauttaa politiikkaa ennakoivasti jatkuvasti muuttuvien realiteettien mukaisesti varmistaen lain pitkän aikavälin vakauden ilman jatkuvia muutoksia ja lisäyksiä. Läpinäkyvyyden ja perustuslain noudattamisen varmistamiseksi laissa on kuitenkin säilytetty erityissäännöksiä useilla keskeisillä aloilla, kuten verotuksessa, maanomistuksessa ja ihmisoikeuksiin liittyvissä kysymyksissä.
Esimerkiksi organisaatiorakenteen ja henkilöstön osalta lakiluonnos ei määrittele jäykästi virastojen lukumäärää tai henkilöstökiintiöitä, vaan ainoastaan luo kaupungin kansanneuvostolle toimivaltakehyksen, jonka avulla se voi ennakoivasti tehdä joustavia päätöksiä todellisten tarpeiden mukaan. Asiakirjojen myöntämisen ja hallinnollisten menettelyjen osalta laki edistää hajauttamista kaupunginhallitukselle määrittelemättä yksityiskohtaisia menettelyjä, vaan antaen Hanoille vallan suunnitella omat yksityiskohtaiset menettelynsä ja samalla sallien säännösten mukauttamisen paperityön yksinkertaistamiseksi ja digitaalisen muutoksen edistämiseksi. Lakien soveltamisen osalta kaupunki voi vapaasti valita tulevista asiakirjoista edullisimmat ensisijaiset käytännöt, mikä auttaa pääkaupunkilakia ylläpitämään pitkän aikavälin vakautta ilman toistuvia muutoksia.
Kolmanneksi, vallan perusteellinen ja kattava hajauttaminen kaupunginhallinnolle yhdistettynä vastuuvelvollisuuteen on välttämätöntä. "Vahvemman valtuuttamisen - kattavamman vallan hajauttamisen ja delegoinnin - selkeämmän vastuuvelvollisuuden" periaatteen vakiinnuttaminen on johdonmukainen vaatimus koko tarkistetun pääkaupunkilain laatimisen ajan.
Näin ollen lakiluonnoksessa määrätään Hanoin kaupunginhallitukselle annettavasta kattavasta ja maksimaalisesta toimivallan delegoinnista Hanoin kaupunginhallituksen aloitteellisuuden, luovuuden, autonomian ja vastuuvelvollisuuden lisäämiseksi. Kansalliskokoukselle toimitetun lakiluonnoksen perusteella Hanoin kaupunginhallitukselle annetaan 192 toimivaltaa (mukaan lukien 124 kansanneuvoston toimivaltaa, 56 kansankomitean toimivaltaa ja 12 kansankomitean puheenjohtajan toimivaltaa).
Yksi vahvan hajauttamisen keskeisistä osa-alueista on: organisaatiorakenteen ja julkisen palvelun autonomian laajentaminen (artikla 7), kaupungin kansanneuvoston valtuuttaminen päättämään henkilöstömääristä, rekrytointi-, nimitys-, arviointi- ja tulojen määrittämisvallan laajentaminen sekä julkisten palveluiden yksiköiden ja valtion omistamien yritysten johtajien palkkaamis- ja nimittämisvallan laajentaminen hallinnon laadun parantamiseksi ja koneiston virtaviivaistamiseksi.
Lakiluonnoksen VIII luku keskittyy kattavan hajauttamisen lisäksi valvonta-, tarkastus- ja vastuuvelvollisuusmekanismien parantamiseen, sen varmistamiseen, että politiikat pannaan täytäntöön oikein ja tehokkaasti toimivallan rajoissa, vallan väärinkäytön estämiseen ja vankan oikeusperustan luomiseen, jonka avulla Hanoi voi ennakoivasti ja joustavasti päättää kehityskysymyksistä sille osoitetun toimivallan puitteissa.
Neljänneksi, luo uraauurtavia, innovatiivisia ja luovia oikeudellisia alueita. Lakiehdotus luo tilaa digitaaliselle hallinnolle ja korkealle teknologialle edistämällä datalähtöistä hallintoa, tekoälyä ja kehittämällä "huipputeknologisia kaupunkimalleja" ja tarjoamalla ylivoimaisia infrastruktuurikannusteita. Samalla Hanoille annetaan valtuudet perustaa valvottuja testausmekanismeja (hiekkalaatikoita) sekä talousvyöhykkeitä ja vapaakauppa-alueita uusien taloudellisten mallien proaktiiviseksi kokeiluksi.
Lakiluonnos laajentaa myös pääkaupungin kehitystilaa maanalaisten, matalien ja korkeiden tilojen suunnittelun ja tehokkaan hyödyntämisen kautta varmistaen synkroniset infrastruktuuriyhteydet taloudellisen, tieteellisen ja teknologisen kehityksen palvelemiseksi. Erityisesti luonnos luo "tilan" virkamiehille myöntämällä laillisen poikkeuksen niille, jotka "uskaltavat ajatella, uskaltavat toimia yhteisen hyvän vuoksi" tapauksissa, joissa ei ole itsekkäitä motiiveja.
Näiden tilojen tehokkaan toiminnan varmistamiseksi laki säätää uraauurtavan rahoitusmekanismin, joka perustuu rahoitus- ja budjettimekanismeihin, yhteiskunnan mobilisointiin ja muihin laillisiin rahoitus- ja tulolähteisiin. Nämä säännökset ovat pääoman vipuvarsi uusien kasvun ajureiden luomiseksi kansallisen kehityksen aikakaudella.
Pääkaupunkilakiluonnos (muutettuna) edistää vallan hajauttamista ja delegointia yhdistettynä vastuuvelvollisuuteen.
Kun lähestymistapa kallistuu "kehityksen luomiseen" ja "voimaannuttamiseen", miten pääkaupunkilakiluonnosta (muutettuna) tulisi parantaa entisestään, herra?
Pääkaupunkilakiluonnos (muutettuna) kehitetään päätöslauselmien nro 66-NQ/TW ja päätöslauselmien nro 02-NQ/TW hengessä innovatiivisella lähestymistavalla, joka paitsi muuttaa vuoden 2024 pääkaupunkilakia, myös pyrkii luomaan uraauurtavan oikeudellisen kehyksen, jossa siirrytään "hallinnollisesta johtamisesta" "kehityskeskeiseen" ajattelutapaan.
Lakiluonnos suunnittelee kattavan mekanismin vallan hajauttamiselle ja delegoinnille Hanoille keskeisillä aloilla, mutta se asettaa myös suuren haasteen: vahvojen valtuuksien myöntäminen samalla varmistaen perustuslain ja kansainvälisten sopimusten noudattamisen ja vaikuttamatta maanpuolustukseen, turvallisuuteen, ulkoasioihin, uskontoon ja kansalliseen itsemääräämisoikeuteen.
Vallan laajentaminen edellyttää myös vastaavaa täytäntöönpanokapasiteettia, vastuuvelvollisuutta sekä tarkastus- ja tasapainomekanismeja vallan väärinkäytön tai tehottoman täytäntöönpanon välttämiseksi. Ennennäkemättömien mekanismien pilottitestauksen on myös oltava varovaista ja hallitusta, erityisesti syvän integraation ja nopeasti muuttuvan kansainvälisen tilanteen yhteydessä.
Lakiluonnoksesta palautetta kerättäessä pidetyissä konferensseissa ja työpajoissa virastot ovat esittäneet, että on tarpeen selventää hajauttamisen periaatetta yhdistettynä vallan hallintaan; parantaa valvontaa, tarkastuksia ja vastuuvelvollisuutta koskevia määräyksiä täsmällisellä ja toteuttamiskelpoisella tavalla; ja samanaikaisesti kehittää tiukat kriteerit ja ehdot erityismekanismeille ja pilottimalleille varmistaen mekanismin oikea-aikaista arviointia, yhteenvetoa ja mukauttamista varten.
Samanaikaisesti kaupunginhallinnon on parannettava hallintokykyään, nopeutettava digitaalista muutosta, varmistettava päätöksenteon läpinäkyvyys ja vahvistettava koordinointia keskus- ja paikallistason välillä sekä pääkaupunkiseudulla.
Pääkaupunkilakiluonnoksen (muutettuna) odotetaan luovan vauhtia nopealle ja kestävälle kasvulle, kulttuuriselle ja inhimilliselle kehitykselle, jossa ihmisten elämänlaatu on keskiössä. Satavuotisen vision myötä laki luo vakaan institutionaalisen perustan, edistää Hanoin johtavaa roolia, vapauttaa resursseja ja auttaa nostamaan pääkaupunkia alueen ja maailman edistyneiden pääkaupunkien tasolle.
Paljon kiitoksia, herra!
Lähde: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm
![[Video] Auringonlasku Lap Anin laguunissa – missä aurinko laskee kalaverkkojen ylle](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/31/1780192137701_beach-landscape-sea-water-nature-grass-745871-pxhere-com.jpeg)
Kommentti (0)