Raportit kentältä
Vuoden kuluttua kaksitasoisen paikallishallintomallin käyttöönotosta hajauttaminen ja vallan delegointi ovat tapahtuneet suhteellisen synkronisesti, mikä on osaltaan vaikuttanut merkittäviin muutoksiin kunnallishallinnon organisaatiossa ja toiminnassa.
Hajauttamisen myötä monet aiemmin piirikunnan tai ylemmän tason erikoisvirastojen vastuulla olleet tehtävät on siirretty suoraan kuntatason viranomaisille. Tämä lyhentää työprosessien kestoa, vähentää välivaiheita, parantaa hallinnollisten menettelyjen käsittelykykyä ruohonjuuritasolla ja helpottaa kansalaisten ja yritysten pääsyä julkisiin palveluihin.
Hajauttaminen antaa kunnille myös mahdollisuuden hallita alueitaan ennakoivammin ja tunnistaa ja ratkaista käytännön tilanteista syntyviä ongelmia nopeasti. Kuntajohtajien ja virkamiesten vastuu kasvaa, mikä edistää paikallishallinnon tehokkuutta. Lisäksi asiakirjojen ja datan digitalisoinnin edistäminen sekä tietotekniikan soveltaminen ovat tukeneet myönteisesti hajautettujen tehtävien toteuttamista, parantaneet läpinäkyvyyttä, koordinointia ja työtehokkuutta.
Saavutusten lisäksi Hoa Tienin kunnan kansankomitean puheenjohtaja Nguyen Tan Khoa myönsi, että vallan hajauttamisen ja delegoinnin prosessissa on edelleen monia vaikeuksia.
Esimerkiksi jotkin tehtävät on osoitettu kuntatasolle, mutta niistä puuttuu erityisohjeistus tai lainsäädännössä on ristiriitaisuuksia, mikä johtaa sekaannuksiin täytäntöönpanoprosessissa.
Lisäksi kunnat toteuttavat yhdeksää tehtäväryhmää paikallishallinnon järjestämistä koskevan lain mukaisesti, 465 tehtäväryhmää, joissa on yli 1 000 erityistehtävää; samaan aikaan ne saavat paljon enemmän tehtäviä, jotka on hajautettu ja delegoitu kaupungilta, sekä tehtäviä, jotka on aiemmin siirretty piirikunnan tasolta.
Samaan aikaan henkilöstökiintiöitä ja virkoja ei ole mukautettu vastaavasti, mikä on johtanut virkamiesten ja virkamiesten ylikuormitukseen. Kuntatasolla on myös pulaa erittäin erikoistuneesta henkilöstöstä esimerkiksi maankäytön, rakentamisen, rahoituksen ja tietotekniikan aloilla; ja fyysinen infrastruktuuri, laitteet ja digitaalinen infrastruktuuri eivät vastaa tehtävien vaatimuksia. Tämä vähentää hajauttamispolitiikan tehokkuutta ja vaikuttaa työsuorituksen laatuun.
Lisäksi maankäytön alalla, vaikka toimivalta on delegoitu kunnille, jotkin operatiiviset menettelyt ovat edelleen riippuvaisia erikoistuneista virastoista. Tämä johtaa asiakirjojen käsittelyyn, joka vaatii edelleen useita koordinointivaiheita, mikä vähentää paikallisviranomaisten ennakoivaa roolia ja pidentää hallinnollisten menettelyjen ratkaisemiseen kuluvaa aikaa.
”Hajauttamisen on tapahduttava periaatteella, että tehtävien jakamisen on kuljettava käsi kädessä resurssien kohdentamisen kanssa niiden toteuttamiseksi. Kun valtaa siirretään kunnalle, on samanaikaisesti varmistettava henkilöstö, käyttövarat, tilat, tietotekniikkainfrastruktuuri ja tietokannat hallinnon tukemiseksi”, Khoa ehdotti.
Thanh Khen piirikunnan kansankomitean puheenjohtajan Tran Tuong Vanin mukaan notaarityön alalla valtuuksien delegointi auttaa tehostamaan notaarityötä, vähentämään piirikunnan kansankomitean johtajien työmäärää, helpottamaan kansalaisten elämää ja lyhentämään hallinnollisten menettelyjen ratkaisemiseen kuluvaa aikaa. Kaupungin keskitetty ohjelmistojärjestelmä on kuitenkin edelleen epävakaa, mikä vaikuttaa asiakirjojen lähettämiseen, vastaanottamiseen ja käsittelyyn.
Rakentamisen laadun arvioinnissa ja hallinnassa hajauttaminen auttaa lisäämään autonomiaa, vahvistamaan paikallisviranomaisten roolia sekä lisäämään ennakoivuutta ja tarkkuutta rakentamisen hallinnassa ja valvonnassa paikallisella tasolla. Se myös helpottaa organisaatioiden ja yksilöiden menettelyjä. Se kuitenkin luo myös paineita arviointiviranomaisten asiantuntemukselle, teknisille taidoille ja oikeudellisille näkökohdille, lisää oikeudellista vastuuta, vaatii tiukkoja käsittelymenettelyjä ja vaatii investointeja digitaaliseen infrastruktuuriin ja erikoiskoulutukseen mukana oleville virkamiehille ja virkamiehille.
Edellä mainittujen vaikeuksien perusteella Tuong Van ehdotti, että kaupungin tulisi antaa määräyksiä, joissa määritellään kunnan tasolla toimivan kansankomitean puheenjohtajan tehtävät ja valtuudet, jotta he voisivat delegoida kunnan tasolla toimiville kansankomitean virkamiehille valtuuksia käsitellä muita yleisiä asiakirjatyyppejä. Asiaankuuluvien yksiköiden on konfiguroitava järjestelmä uudelleen ja integroitava tiedot synkronisesti asiakirjojen käsittelyyn ja vastaanottamiseen liittyvien vaiheiden vähentämiseksi.
Virtaviivaista prosesseja ja lyhennä käsittelyaikoja.
Sisäasiainministeriön mukaan kaupungin puoluekomitea ja kaupungin kansankomitea ovat viime aikoina kiinnittäneet erityistä huomiota hajauttamiseen ja toimivallan delegointiin liittyvien ehdotusten tarkasteluun ja edistämiseen, erityisesti kiireellisillä aloilla, hallinnon vaatimusten täyttämiseksi ja paikallisten viranomaisten ennakoivan roolin lisäämiseksi. Organisaatiorakenteen uudelleenjärjestely ja toimintojen ja tehtävien täydentäminen hajauttamisen, toimivallan delegoinnin ja toimivallan jakamisen perusteella osastojen, virastojen ja kuntatason kansankomiteoiden välillä on toteutettu vakavasti, synkronoidusti ja asetusten mukaisesti; delegoitujen tehtävien ja toimivallan täytäntöönpanon varmistavat periaatteet ja vaatimukset on pääosin täytetty.
Arviointi osoittaa, että kaksitasoisen paikallishallintojärjestelmän perustamisen jälkeen tapahtunut hajauttaminen ja vallan delegointi on osaltaan lisännyt virastojen ja yksiköiden johtajien vastuuta ja vähentänyt korkeampien tasojen hyväksyntöjen tarvetta asioissa, joihin liittyy jo olemassa olevia erityissäännöksiä ehtojen, standardien, asiakirjojen, prosessien ja menettelyjen osalta. Tämän seurauksena hallinnonuudistus on nopeutunut, välikäsien määrää on vähennetty ja käsittelyaikoja on lyhennetty, samalla kun varmistetaan tehokas valtionhallinto ja parannetaan kansalaisten ja yritysten toimintamahdollisuuksia.
Sisäasiainministeriö on tehnyt säännöllisiä selvityksiä ja arviointeja hajauttamisesta, vallan delegoinnista ja toimivallan rajaamisesta annettujen asetusten täytäntöönpanosta varmistaakseen niiden toteutettavuuden, kuten muuttamalla ja täydentämällä määräyksiä tai antamalla täytäntöönpanoa koskevia ohjeita. Kuntatasolle delegoitujen tehtävien osalta 25 kunnasta ja vaalipiiristä 93:sta raportoi vaikeuksista, esteistä ja suosituksista täytäntöönpanon aikana. Pääasialliset ongelmat liittyvät erikoistuneiden henkilöstöresurssien ja kokemuksen puutteeseen, riittämättömiin laitteisiin, epäjohdonmukaiseen dataan ja epävakaaseen ohjelmistojen toimintaan käsiteltäessä suurta ja monimutkaista asiakirjamäärää.
Paikallisvallan piiriin kuuluvissa asioissa kaupungin kansanvaltuusto, kaupungin kansankomitea ja kaupungin kansankomitean puheenjohtaja ovat antaneet yhden päätöslauselman ja 18 päätöstä tehtävien siirtämisestä virastoille, yksiköille ja paikkakunnille.
Tarkemmin sanottuna kaupungin kansankomitean alaiset erikoisvirastot, hallinto-organisaatiot ja julkisen palvelun yksiköt saivat 155 tehtävää; kunnat saivat 76 tehtävää. Lisäksi kaupungin kansankomitea ja kaupungin kansankomitean puheenjohtaja tekivät 53 delegointipäätöstä; näistä kaupungin kansankomitea delegoi 7 tehtävää kaupungin kansankomitean puheenjohtajalle; kaupungin kansankomitea ja kaupungin kansankomitean puheenjohtaja delegoivat 329 tehtävää osastoille, sektoreille ja paikkakunnille (22 tehtävää delegoitiin sekä kaupungin kansankomitean että kuntien/hallintoalueiden osastoille, sektoreille ja julkisen palvelun yksiköille; 305 tehtävää delegoitiin kaupungin kansankomitean alaisuudessa oleville osastoille, sektoreille ja julkisen palvelun yksiköille; ja 2 tehtävää delegoitiin kunnille/hallintoalueille).
Sisäasiainministeriön johtajan Tran Thi Kim Hoan mukaan virastojen, laitosten ja julkisten palveluiden yksiköiden hajauttaminen ja valtuuksien delegointi tarkoittaa pääasiassa hallinnollisten menettelyjen ja työtiedostojen päätöksentekovallan delegointia, joista nämä yksiköt itse neuvovat ja joita ne johtavat. Hajauttaminen ja delegointi eivät siis lisää työmäärää, vaan auttavat vähentämään menettelyjä, lyhentämään käsittelyaikaa ja samalla parantamaan virastojen ja yksiköiden johtajien valtuuksia ja vastuuta.
Kuntatasolla hajauttaminen ja toimivallan delegointi keskittyvät rahoitukseen ja budjettiin, rakentamiseen, maatalouteen ja ympäristöön sekä sisäisiin asioihin. Suurin osa maatalouden ja ympäristön aloilla delegoiduista tehtävistä ei kuitenkaan ole vielä tuottanut minkäänlaista dokumentaatiota. "Arviomme perusteella useimmat aiemmin tehdyt hajauttamis- ja delegointipäätökset ovat varmistaneet käytännön realiteettien, tarpeiden ja omavaraisuusperiaatteen noudattamisen delegoitujen tehtävien ja toimivallan toteuttamisessa", Kim Hoa totesi.
Kaksiportaisen paikallishallintomallin toteuttamisessa on tällä hetkellä 1 377 hallituksen tai keskusministeriöiden ja -virastojen paikallisviranomaisille ja -yksiköille antamaa tehtävää. Näistä 428 tehtävää on hajautettu keskusvirastoille ja -organisaatioille ja 949 tehtävää paikallishallinnoille, mukaan lukien 870 tehtävää maakuntatasolla ja 79 tehtävää kunnatasolla.
Kuntatason hallinnon uudelleenjärjestelyn yhteydessä siirrettiin 1 164 tehtävää. Näistä 1 047 piiritason hallinnon tehtävää siirrettiin maakunta- tai kuntatasolle, mukaan lukien 859 tehtävää, jotka siirrettiin kuntatasolle (73,8 %), ja 188 tehtävää, jotka siirrettiin maakuntatasolle (16,2 %). Lisäksi 117 tehtävää siirrettiin aluetasolle tai lakkautettiin piiritason toiminnan päätyttyä (10 %).
Lähde: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
