Keskusohjauskomitean kanssa pidetyssä kokouksessa, jossa käsiteltiin poliittisen järjestelmän yleisen organisaatiomallin ja kolmitasoisen hallintomallin ensimmäistä toimintavuotta, pääsihteeri ja presidentti To Lam arvioi, että koko poliittinen järjestelmä oli saanut valmiiksi erittäin suuren työn ja uudistanut hallintokoneiston onnistuneesti lyhyessä ajassa.
Tämä ei ollut yksinkertainen saavutus, koska uudistus tapahtui samanaikaisesti monilla alueilla: hallintokoneiston uudelleenjärjestely, hallintoyksiköiden uudelleenjärjestely ja paikallishallinnon mallin muuttaminen.
Lukuja tarkasteltaessa uudelleenjärjestelyn laajuus on selvä. Hallituksen organisaatiorakennetta on supistettu 22 ministeriöstä ja ministeriötason virastosta 17:ään. Valtion virastojen määrä on vähentynyt kahdeksasta viiteen. Ministeriöiden ja sektoreiden yleinen osastomalli on lakkautettu. Monet välitason virastot on lakkautettu. Koko maa siirtyy 1. heinäkuuta 2025 alkaen kaksitasoiseen paikallishallintomalliin, jossa on 34 maakuntatason hallintoyksikköä ja 3 321 kuntatason hallintoyksikköä, samalla kun kaikkien 696 piiritason hallintoyksikön toiminta lopetetaan.
Välitasojen vähentäminen on helpottanut hajauttamista ja vallan delegointia. Monet tehtävät, jotka aiemmin piti hoitaa piiritasolla, siirretään nyt suoraan kunta- tai maakuntatasolle ratkaistavaksi. Tämä on merkittävä muutos, koska perimmäisenä tavoitteena on varmistaa, että työ hoidetaan nopeammin, suoremmin ihmisten kanssa ja selkeämmin vastuullisesti.
Hallintokoneiston uudelleenjärjestelyn ohella on toteutettu virkamiesten, virkamiesten ja julkisen sektorin työntekijöiden työvoiman uudelleenjärjestely. Koko maassa on 1. tammikuuta - 31. joulukuuta 2025 välisenä aikana ratkaistu 209 598 ihmisen etuudet ja käytännöt, jotka jättivät työpaikkansa hallintokoneiston uudelleenjärjestelyn, kaksitasoisen paikallishallintomallin käyttöönoton ja työvoiman supistamisen vuoksi. Myös kuntatason muun kuin erikoistuneen henkilöstön työvoimaa on uudelleenjärjestetty merkittävästi, yli 106 901 henkilöstä yli 48 000 henkilöön siirtymäkaudella ennen toiminnan lopettamista etenemissuunnitelman mukaisesti.
Tämä virtaviivaistamistoimi ei tähtää pelkästään työntekijöiden määrän vähentämiseen. Keskuskomitean politiikka on siirtymässä henkilöstömäärien hallinnasta työpaikkojen perusteella tehtäväperusteiseen henkilöstöresurssien hallintaan. Politbyroon asetus nro 183-QĐ/TW ja päätös nro 40-KL/TW osoittavat selvästi tämän ajattelutavan. Henkilöstömääriä ei enää pidetä pelkästään numeroina, vaan ne liittyvät kunkin viraston ja yksikön toimintoihin, tehtäviin, työtehtäviin, työmäärään, digitaalisen transformaation vaatimuksiin, hajauttamiseen, valtuuksien delegointiin ja tuloksiin.
Tämä on erittäin tärkeä muutos. Aiemmin jokainen osasto pyysi lisähenkilöstöä, mutta nyt vaatimuksena on hyödyntää tehokkaasti olemassa olevia henkilöstöresursseja, osoittaa oikeat ihmiset oikeisiin tehtäviin ja arvioida suoritusta tulosten perusteella.
Keskuskomitea kuitenkin tunnistaa selvästi myös rajoitukset vuoden toiminnan jälkeen. Pääsihteeri ja presidentti To Lam huomautti: Laitetta on järjestetty uudelleen, mutta toiminnan laatu ei ole tasaista. Organisaatioyksiköiden määrä on vähentynyt, mutta hallinnon tehokkuus ei ole vastannut vaatimuksia. Valta on hajautettu, mutta resurssit, kapasiteetti ja toteutusvälineet eivät ole vastanneet uuden vaiheen käytännön vaatimuksia ja tehtäviä.
Ruohonjuuritason todellisuus osoittaa myös, että kunnilla on nyt paljon suurempi työmäärä kuin ennen. Monille aloille, kuten maankäyttöön, rakentamiseen, talouteen, oikeusjärjestelmään, maatalouteen, ympäristöön ja sosiokulttuurisiin asioihin, on annettu lisätehtäviä. Samaan aikaan virkamiesten kapasiteetti, infrastruktuuriolosuhteet ja kehitystasot vaihtelevat suuresti paikkakunnittain.
Monissa paikoissa digitaalinen infrastruktuuri ei ole vielä synkronoitu. Data on edelleen hajallaan. Erikoisohjelmistot eivät ole vielä yhteydessä toisiinsa. Syrjäiset, vuoristoiset ja rajaseudut kohtaavat edelleen vaikeuksia televiestinnässä ja tietotekniikassa. Joissakin paikoissa paikallisviranomaiset ovat suuren paineen alla, sillä heidän on käsiteltävä nopeasti kasvavaa työmäärää samalla kun henkilöstöstä on pulaa ja koulutus riittämätöntä.
Keskuskomitea varoitti myös riskeistä, jotka on tunnistettava varhaisessa vaiheessa. Näihin kuuluu se, että poliittisen järjestelmän organisaatiorakenteen uudistus on edennyt vasta "hallintoyksiköiden määrän vähentämisen" vaiheeseen eikä "palvelukyvyn parantamisen" varmistamiseen. Julkisten palvelujen laadussa on eroja suurten kaupunkien ja syrjäseutujen välillä sekä hyvien ja heikompien digitaalisten valmiuksien omaavien alueiden välillä. Paikallisviranomaiset ovat ylikuormitettuja ja kovan paineen alla, mikä johtaa helposti virheiden tekemisen pelkoon ja työn välttelyyn. Uudet hallinnolliset rajat eivät ole aidosti linjassa talousalueen, kaupunkitilan, teollisuusalueiden, matkailualueiden, ekologisten vyöhykkeiden ja kehityskäytävien kanssa. Kansalaisten on matkustettava pidempiä matkoja, heidän on vaikeampi käyttää julkisia palveluita ja heidän on käytettävä enemmän aikaa ja rahaa menettelyihin palvelupisteiden epäloogisen organisaation vuoksi.
Itse asiassa monet paikkakunnat ovat myös aktiivisesti etsineet keinoja parantaa uuden mallin toiminnan laatua.
Hung Yenin maakunnassa on kuntatasolle sijoitettu 316 virkamiestä ja virkamiestä varmistamaan hallintokoneiston sujuva toiminta. Maakunnan puolueen pysyvä komitea pyysi, että kokeneiden ja pätevien virkamiesten lähettämiselle vaikeille ja suuren työmäärän alueille asetettaisiin etusija. Maakunta kehittää myös mekanismeja, joilla kannustetaan nuoria ja päteviä virkamiehiä työskentelemään ruohonjuuritasolla, ja valmistelee suunnitelmaa kuntatason virkamiesten laadun parantamiseksi uudessa vaiheessa.
Can Thossa kaupunki on saanut keskushallinnolta 949 hajautettua tehtävää ja delegoitua toimivaltaa; se on antanut 22 hajauttamispäätöstä ja 42 valtuutuspäätöstä eri aloilla. Kaupunki on saanut päätökseen hallintokoneistonsa uudelleenjärjestelyn siirtämällä 103 terveysasemaa kuntatason hallintaan ja perustamalla 103 kuntatason kattavaa palvelukeskusta. Samanaikaisesti sen on täytynyt tarkastella ja osoittaa henkilöstöä heidän kykyjensä mukaisesti, nopeuttaa digitaalista muutosta ja pyrkiä määrätietoisesti talouskasvun tavoitteisiin.
Ninh Binh on toinen esimerkki. Kolmen entisen provinssin, Ha Namin, Nam Dinhin ja Ninh Binhin, yhdistämisen jälkeen tämä paikkakunta toimii uudella mallilla paljon laajemmassa mittakaavassa. Viimeisen vuoden aikana maakunta on antanut 119 hajauttamista ja vallan delegointia koskevaa asiakirjaa, siirtäen 79 tehtävää maakuntatasolta kuntatasolle. Kaikki 2 026 hallinnollista menettelyä on integroitu kansalliseen julkishallinnon portaaliin. Sen hallinnonuudistusindeksi vuodelle 2025 on valtakunnallisesti neljänneksi suurin; sen digitaalisen muutoksen indeksi valtion virastoissa on valtakunnallisesti ensimmäiseksi suurin.
Mutta jopa paikkakunnilla, jotka ovat saavuttaneet monia myönteisiä tuloksia, kuten Ninh Binhissä, vaikeudet tunnustetaan edelleen avoimesti. Näitä ovat ruohonjuuritason virkamiesten epätasainen laatu, riittämätön digitaalinen infrastruktuuri ja jaettu data, jotkin erikoistuneet säädökset, jotka eivät pysy kaksitasoisen paikallishallintomallin tahdissa, sekä hajauttamiseen joskus liittymättömät resurssit ja oikeudelliset kehykset.
Nämä ongelmat ovat yleisiä myös monilla paikkakunnilla nykyään. Sekä keskus- että paikallishallinto ovat kuitenkin tunnustaneet ja sopineet jatkavansa institutionaalisen kehyksen parantamista; vallan hajauttamisen ja delegoinnin tarkastelua; ruohonjuuritason resurssien vahvistamista; digitaalisen muutoksen edistämistä; työvoiman rakentamista työtehtävien perusteella; kyvykkäiden yksilöiden tunnistamista, kouluttamista ja hyödyntämistä; sekä samanaikaisesti vastuullisuuden ja vallankäytön hallinnan parantamista.
Kulunut vuosi on vasta ollut merkittävän uudistusprosessin alku. Vaikeudet ja esteet selkeytyvät vähitellen, ja ratkaisuja toteutetaan yhä kattavammin. Instituutioiden parantamisen, resurssien asianmukaisemman kohdentamisen, virkamiesten kyvykkyyden mukaisen nimittämisen ja digitaalisen muutoksen kiihtymisen myötä kaksitasoisesta paikallishallintomallista tulee yhä tehokkaampi.
Lähde: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
