Siirtyminen projektikeskeisestä johtamisesta ennakoivaan johtamiseen
Ho Chi Minh Cityn rakennusviraston mukaan kaupungin nykyinen, vuosina 2001 ja 2008 hyväksytty viemäröinti- ja tulvasuojelusuunnittelujärjestelmä on vanhentunut eikä enää sovellu uuteen kontekstiin. Samaan aikaan tulvasuojelua ja jätevesien käsittelyä koskeva hanke 299 suunniteltiin aiemmin vain vanhan Ho Chi Minh Cityn alueelle, joka kattoi yli 2 000 neliökilometriä .
Ho Chi Minh Cityn vesienhallintaongelma ratkaistaan ensimmäistä kertaa luonnollisten ja alueiden välisten jokien valuma-alueiden perusteella sen sijaan, että se rajoittuisi hallinnollisiin rajoihin.
Kuva: Pham Huu
Ho Chi Minh Cityn, Binh Duongin ja Ba Ria- Vung Tãun yhdistymisen jälkeen kaupunkialue on laajentunut valtavasti. Tämä uusi megakaupunki on tilaa teollisuuden, palveluiden ja satamien yhteenliitetylle kehitykselle, mutta sen topografiassa, hydrologiassa ja kaupungistumistasossa on merkittäviä eroja. Kattavat tilastot osoittavat, että koko kaupungissa on tällä hetkellä 159 usein tulvivaa aluetta, joista 76 sijaitsee entisellä Ho Chi Minh Cityn alueella, 52 entisellä Binh Duongin alueella ja 31 entisellä Ba Ria-Vung Tãun alueella.
Samaan aikaan viime vuosina on esiintynyt usein äärimmäisiä sademääriä, jotka ovat ylittäneet viemäröintijärjestelmän mitoituskapasiteetin. Vuorovesitasot Phu Anin ja Nha Ben asemilla ovat toistuvasti rikkoneet uusia ennätyksiä, ylittäen 1,8 metriä. Samanaikaisesti tapahtuu vakavaa maaperän vajoamista, johon liittyy nopea kaupungistuminen ja lampien ja järvien täyttyminen, mikä tuhoaa luonnollisen veden imeytymiskyvyn.
Tulvien lisäksi myös ympäristön saastuminen on hälyttävällä tasolla. Tällä hetkellä koko alue tuottaa noin 1,97 miljoonaa m³ kotitalousjätevettä päivässä, mutta olemassa oleva infrastruktuuri käsittelee vain noin 340 000 m³ (vastaa 17 %) standardien täyttämiseksi. Suurin osa jäljellä olevasta jätevedestä johdetaan edelleen suoraan Saigon- Dong Nai -jokijärjestelmään ja rannikkoalueille.
Rakennusministeriö myöntää avoimesti, että vanha lähestymistapa keskittyy edelleen vahvasti paikallisten tulvariskialueiden poistamiseen, siitä puuttuu integroitu riskienhallinta eikä se ole synkronoinut investointeja keskeisten infrastruktuurihankkeiden ja keräysjärjestelmän välillä. Uudessa kontekstissa tulvien torjunta Ho Chi Minh Cityssä vaatii pitkäjänteisempää strategista ajattelutapaa.
Yllä olevan analyysin perusteella rakennusministeriö toteuttaa Ho Chi Minh Cityn tulvien torjunta- ja jätevesien käsittelyhanketta vuosille 2026–2060 (yhdessä toimintasuunnitelman 2026–2036 kanssa) täysin uudella lähestymistavalla: tutkimalla yläjuoksun alueen, alavan keskustan kaupunkialueen ja rannikkojoen suistoalueen välistä kokonaissuhdetta yhtenäisessä järjestelmässä.
Nykytilanteen arviointi, skenaarioiden kehittäminen ja riskivyöhykkeet perustuvat valuma-alueisiin hallinnollisten rajojen sijaan. Tämä auttaa tunnistamaan tarkasti virtaussuunnan, hydrauliset pullonkaulat ja tulvien leviämisen vaikutukset. Kokonaisstrategia toimii "pidätä - varastoida - tyhjennä" -periaatteella, jossa määritellään uudelleen kunkin infrastruktuurityypin rooli.
Perinteisen "harmaan infrastruktuurin" osalta keskitytään erityisesti viemäreiden, patojen, pumppaamojen ja jätevedenpuhdistamojen parantamiseen, kun taas vihreän ja sinisen infrastruktuurin osalta painotetaan luontoon perustuvia ratkaisuja, kuten järvien säännöstelyä, veden varastointitiloja, läpäiseviä pintoja, kanavajärjestelmien kunnostusta ja ekologisia painaumia teknisen infrastruktuurin kuormituksen vähentämiseksi.
Teknisten ratkaisujen lisäksi projekti keskittyy muihin kuin teknisiin toimenpiteisiin, kuten digitalisoidun paikkatietojärjestelmän karttatietokannan rakentamiseen, varhaisvaroitusjärjestelmään, valumavesikäytävien tunkeutumisen hallintaan ja yhteisön tietoisuuden lisäämiseen. Ho Chi Minh City tutkii 2–3 vaihtoehtoa kaupunkitason tulvien torjunnan koordinoinnin järjestämiseksi monialueellisen megakaupungin hallintavaatimusten täyttämiseksi.
Tärkeintä on noudattaa luonnollista järjestystä.
Ho Chi Minh Cityn luonnonvara- ja ympäristötaloustieteen instituutin johtaja, tohtori Pham Viet Thuan, arvosti uuden suunnitelman innovatiivista ajattelua suuresti ja totesi: "Uusi suunnitelma muuttaa lähestymistapaa kokonaisvaltaisesti kolmen uraauurtavan perusstrategian ansiosta. Ensinnäkin se käsittelee kuivatusongelmaa luonnollisten ja alueiden välisten jokien valuma-alueiden mukaisesti. Vanha suunnitelma – esimerkkinä projekti 299 – rajoittui kaupungin yli 2 000 neliökilometrin hallinnollisiin rajoihin, kun taas uusi suunnitelma on suunniteltu yhdistämään kaupunkien yhdistymisen jälkeiset alueet ja käsittelemään kattavasti koko Kaakkois-Vietnamin jokiverkostoa ja Mekongin suistoaluetta. Vesi on luonteeltaan jatkuvaa virtausta, jota eivät erota hallinnolliset rajat, joten maakuntien välinen yhteistyö on ainoa tapa pelastaa megakaupunki."
Toinen läpimurtostrategia on siirtyminen pelkästään "harmaasta infrastruktuurista", kuten patoista, pumppaamoista ja viemäreistä, tiiviiseen integrointiin "vihreän infrastruktuurin" kanssa. "Pidättämisen - varastoinnin - salaojituksen" käsite otetaan käyttöön ohjaavana periaatteena, jossa kaupunki keskittyy säännöstelyjärvien rakentamiseen, luonnollisten läpäisevien pintojen suojelun maksimointiin ja ekologisten alankoalueiden ennallistamiseen. Tavoitteena on pitää vesi paikoillaan sen sijaan, että kaikki salaojituspaine kohdistuisi jo ennestään ylikuormitettuun putkistoon.
Kolmas strategia sisältää erityisesti ilmastonmuutokseen ja maan vajoamiseen liittyvien parametrien kattavan päivityksen. Uudessa suunnitelmassa on kokonaan luovuttu vanhentuneiden sademäärä- ja vuorovesihuippuparametrien käytöstä ja sen sijaan nojattu laskelmiin, jotka perustuvat merenpinnan nousun ja ajan myötä lisääntyvien äärimmäisten sademäärien skenaarioihin.
Näiden perustavanlaatuisten muutosten perusteella tohtori Pham Viet Thuan uskoo, että uudella suunnitelmalla on potentiaalia korjata useimmat vanhan suunnitelman peruspuutteista. Erityisesti vanhentuneiden parametrien "ongelman" osalta, jotka aiheuttivat uusien rakennusten vanhenemisen ennen rankkasateita ja nousuvesiä, uusi suunnitelma on ratkaissut tämän suunnittelemalla kantavan järjestelmän, joka perustuu äärimmäisiin skenaarioihin vuoteen 2050 asti ja 100 vuoden visioon. Tämän puutteen korjaamisen mahdollisuuksia pidetään korkeina, koska se heijastaa tarkasti nykyisiä monimutkaisia säämalleja.
Lisäksi suunnitelma integroi vesi-infrastruktuurin suoraan kaupungin yleiskaavaan. Tämä integrointi tarjoaa korkeat mahdollisuudet ratkaista ja poistaa kokonaan kaupunki-infrastruktuuriin liittyviä konflikteja. Nopean kaupungistumisen ja betonirakentamisen aiheuttaman ylikuormitetun viemäröintijärjestelmän ongelmaan suunnitelmassa ehdotetaan ratkaisuja, kuten kaupunkitilan varaaminen erityisesti vedelle, joki- ja kanavakäytävien suojeleminen sekä tekoaltaiden kehittäminen laajamittaisesti.
Tohtori Pham Viet Thuan mainitsi myös avoimesti useita esteitä. Ensimmäinen on erittäin suuri taloudellinen paine. Jotta alueen 159 tulva-alueen ongelmat voitaisiin perusteellisesti ratkaista vuoteen 2030 mennessä, kaupunki tarvitsee 348 000 miljardin Vietnamin dongin pääomaa. Tämän valtavan pääomamäärän mobilisointi ja maksaminen lyhyessä ajassa on erittäin haastava ongelma.
Rahoitusongelman lisäksi paikallisen maan vajoamisen nopeus uhkaa suoraan tulvantorjuntarakenteiden käyttöikää. Ennusteiden mukaan Ho Chi Minh Cityn keskimääräinen vajoamanopeus voi nousta 0,52–0,7 metriin vuoteen 2050 mennessä geologisesta alueesta riippuen. Ilman tiukkaa suunnittelun, rakentamisen ja maankäytön kunnostuksen valvontaa, erityisesti jokivarsi- ja rannikkoalueilla, kuten Can Giossa, kaupungin tulvantorjuntainfrastruktuurista tulee nopeasti tehoton.
Tohtori Pham Viet Thuan korosti: Uuden hankkeen kaikkien tavoitteiden saavuttamiseksi Ho Chi Minh City tarvitsee läpimurron tarjoavan maksujärjestelmän ja ehdottoman kurin rakentamisen hallinnassa sekä kanavien ja vesiväylien tunkeutumisten käsittelyssä. Tärkeintä on työskennellä sopusoinnussa luonnon kanssa, jotta on olemassa sopiva tulvien torjuntasuunnitelma.
Viemäröinti-infrastruktuurin avain on putkikoko. Tällä hetkellä useimpien kaupunkien viemäröintijärjestelmillä on vain tietty halkaisija.
800 mm on täysin riittämätön käsittelemään vesimäärää rankkasateiden aikana. Siksi on välttämätöntä päivittää viemäröintijärjestelmä keskimääräiseen kapasiteettiin jopa 2 200 mm. Samanaikaisesti koko kaupungin viemäröintijärjestelmä, mukaan lukien Itäkanava ja muut kastelukanavat, on ylläpidettävä luonnollisten virtausmalliensa mukaisesti sellaisena kuin se oli ennen vuotta 2010. Tämä on tärkein tekijä kestävän tulvien vähentämisen saavuttamisessa.
Dr. Pham Viet Thuan, resurssi- ja ympäristötaloustieteen instituutin johtaja, Ho Chi Minh City
Lähde: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
