Keskity ruohonjuuritasoon
Kaksitasoisen hallintomallin ensimmäinen käyttöönottovuosi, jolloin välipiiritaso poistettiin, asetti valtavan paineen koko maakunnan virkamiehille. Ruohonjuuritasolle siirtynyt työmäärä kasvoi merkittävästi, mikä vaati tiukkoja aikatauluja, eikä lainsäädäntöä ollut ajoittain täysin kehitetty pysymään todellisuuden vauhdissa. Kuluneen vuoden aikana paikallisten kuntien vakaus ja kasvuvauhti ovat kuitenkin osoittaneet koko järjestelmän sopeutumiskyvyn ja vahvan poliittisen päättäväisyyden.
 |
| Hong Thain kunnan virkamiehet opastavat asukkaita siinä, miten he saavat automaattisesti jonotusnumeron tullessaan hoitamaan hallinnollisia asioita. |
Rakenneuudistuksen jälkeen virastot ja yksiköt palasivat nopeasti järjestelmälliseen toimintaan; hajauttamista ja vallan delegointia edistettiin edelleen; hallinnonuudistus ja digitaalinen muutos toivat mukanaan monia myönteisiä muutoksia; ja paikallishallinnon valmiuksia parannettiin vähitellen.
Hallinnollisten menettelyjen vastaanotto- ja käsittelyprosessi on pysynyt vakaana, ja hakemusten määrä on suuri, mutta yleisesti ottaen sujuva toiminta on varmistettu. Maakuntatasolla on vastaanotettu ja käsitelty yli 84 300 hakemusta, ja lähes 61 000 on ratkaistu, ja yli 96 % hakemuksista on ratkaistu etuajassa.
Erityisesti suuresta työmäärästä ja korkeista vaatimuksista huolimatta koko maakunta on säilyttänyt poliittisen vakauden, maanpuolustuksen, turvallisuuden ja yhteiskunnallisen järjestyksen; sosioekonominen kehitys on edelleen raiteillaan; ihmisten elämä on pohjimmiltaan vakaata; ja puolueen jäsenten ja kansan luottamus puolueen politiikkaan vahvistuu ja vahvistuu edelleen.
Minh Xuanin vaalipiiri perustettiin yhdistämällä kuusi kuntatason hallintoyksikköä ja osa naapurikuntien alueesta. Vallapiiri kattaa tällä hetkellä 34,9 neliökilometrin alueen, ja siellä on 72 000 asukasta ja 103 asuinryhmää.
Toveri Pham Quoc Chuong, puoluekomitean varasihteeri ja Minh Xuanin piirikunnan kansankomitean puheenjohtaja, kertoi: ”Heti perustamisensa jälkeen piirikunnan puoluekomitea määritteli tärkeimmäksi prioriteetikseen yhtenäisyyden ja yhteenkuuluvuuden ylläpitämisen; kaadereiden ja kansan ajattelutavan vakauttamisen, jotta koneisto voisi toimia sujuvasti alusta alkaen. Keskityimme kaadereiden tarkistamiseen ja heidän osoittamiseensa heidän työtehtäviään vastaaviin tehtäviin; sekä tehtävien jaon vahvistamiseen selkeiden vastuiden, selkeiden tehtävien, selkeän vastuuvelvollisuuden, selkeiden tulosten ja selkeiden aikataulujen periaatteiden mukaisesti.”
Tuo päättäväinen toiminta on tuottanut myönteisiä tuloksia. Vuoteen 2025 mennessä vaalipiirin sosioekonominen tilanne kehittyy vakaasti: budjettitulot saavuttivat yli 134 % ennustetusta tavoitteesta; teollisuus- ja rakennustuotannon arvo saavutti 105 %; ja lähes 700 000 turistia houkuteltiin. Erityisesti hallinnon uudistus nousi kohokohtaksi, kun vaalipiiri vastaanotti yli 2 300 hallintomenettelyhakemusta, verkkohakemusten määrä nousi yli 81 %:iin ja oikea-aikainen ja tarkka ratkaisuprosentti ylitti 99 %.
"Pullonkaulat"
Positiivisten näkökohtien lisäksi paikallisella tasolla vuoden toiminnan aikana saadut käytännön kokemukset ovat paljastaneet perustavanlaatuisia puutteita ja esteitä, jotka vaativat nopeita ja kattavia ratkaisuja niin keskushallinnolta kuin paikalliselta tasoltakin. Yhden vuoden toimintaa tarkastelleessa puoluekomitean sihteeri ja Meo Vacin kunnan kansanneuvoston puheenjohtaja toveri Pham Van Tu toi avoimesti esiin kolme pääasiallista rajoitusten ryhmää:
Organisaatiorakenteen osalta joidenkin julkisten palveluyksiköiden yhdistäminen ei ole ollut täysin käytännöllistä. Julkisen palvelukeskuksen perustaminen enintään 17 hengen henkilöstöllä ei ole ollut täysin tehokasta henkilöstön erikoisasiantuntemuksen puutteen vuoksi. Alueellisen kiinteistörekisteritoimiston malli pakottaa kansalaiset matkustamaan pitkiä matkoja, mikä vaikeuttaa asiointia. Alueellisten terveyskeskusten toiminnassa on monia vanhentuneita puolia. Lisäksi puolueorganisaatiossa kunnallishallinnon ja alueella sijaitsevien vertikaalisten virastojen (koulut, pankit, maakuntaosaston alaiset valtionyritykset) välillä puuttuu synkronointi, mikä haittaa puolueen ruohonjuuritason komitean kokonaisvaltaista johtamista.
Työvoiman laadun osalta virkamiesten kapasiteetti vaihtelee epätasaisesti paikkakunnittain ja sektoreittain. Tällä hetkellä kuntatason virkamiehet ovat erikoistuneet pääasiassa maatalouteen, metsätalouteen ja sosiaalityöhön; tietotekniikan, rahoituksen, liikenteen ja rakentamisen asiantuntijoista on huutava pula. Ylivoimainen työmäärä on johtanut työn pelkoon ja epävarmuuteen neuvonnan antamisessa joidenkin virkamiesten keskuudessa. Monissa paikoissa johtajien on "tehtävä" virkamiesten työ varmistaakseen, että määräajat täyttyvät. Tiimityöskentelytaidot ja ongelmanratkaisukyvyt uusissa ympäristöissä ovat edelleen ruohonjuuritason virkamiesten heikkouksia.
Instituutioiden ja hajauttamisen osalta joitakin keskus- ja maakuntatasolta kuntatasolle delegoituja tehtäviä ei vielä hoideta riittävästi erikoistuneen henkilöstön puutteen vuoksi (kuten rakennusinvestointihankkeiden hyväksymisen ja lopullisen selvityksen johtaminen, alle 200 hengen yhteiskeittiöiden elintarviketurvallisuuden arviointi, maanhankintasuunnitelmien arviointi jne.). Toisaalta on tehtäviä, jotka kuntataso pystyy hoitamaan, mutta hajauttaminen ei ole perusteellista, ja menettelyt ovat edelleen hankalia, esimerkiksi asetus, joka edellyttää kunnan kansankomitean puheenjohtajan allekirjoittavan syntymä- ja kuolintodistukset sen sijaan, että tämä delegoitaisiin asiaankuuluvalle erikoisosastolle.
Tuyễn Quangin maakunnassa on rekisteröity 46 198 työssäkäyvää henkilöä (8 973 virkamiestä, 37 225 julkisen sektorin työntekijää), ja henkilöstövajetta on 5 209. Näistä 2 985:llä on pulaa virkamiehistä ja 2 224:llä valtion budjetista palkkaa saavista julkisen sektorin työntekijöistä. Pulapaine on ilmeinen sekä puolueessa, joukkojärjestöissä että hallinnossa kaikilla tasoilla.
Tämän ongelman ratkaisemiseksi maakunta on määritellyt keskeiset ratkaisut: kaksitasoisen hallintojärjestelmän toimintamekanismin parantamisen jatkaminen; riittämättömien säännösten ennakoiva tarkastelu ja muutosten ehdottaminen keskushallitukselle. Samanaikaisesti se aikoo määrätietoisesti uudelleenjärjestää ja virtaviivaistaa hallintokoneistoa päätöslauselman 105/NQ-CP mukaisesti, saattaa päätökseen virkojen hyväksymisen ja nimittää kansankomiteoiden varapuheenjohtajia kaikilla tasoilla uusien säännösten mukaisesti.
Heinäkuusta 2025 tähän päivään asti Tuyễn Quang on vakavasti ja päättäväisesti toteuttanut paikallisten ulkopuolisten virkamiesten nimittämispolitiikkaa ja siitä on tullut yksi maan ensimmäisistä maakunnista, joka on saavuttanut tämän tavoitteen keskeisissä, luottamuksellisissa maakuntatason virastoissa sekä 100-prosenttisesti kuntatason keskeisissä tehtävissä (sihteeri, kansankomitean puheenjohtaja, tarkastuskomitean johtaja).
Maakunta on sijoittanut 123 maakuntatason virkamiestä ja virkamiestä johto- ja hallintotehtäviin kunnassa. Näihin kuuluu yksi ylitarkastaja kunnan puoluesihteeriksi; neljä osastonjohtajaa pysyviksi apulaissihteereiksi; kuusi kunnan kansankomiteoiden puheenjohtajiksi; 12 kunnan kansankomiteoiden varapuheenjohtajiksi; ja 100 erikoistuneiden virastojen johtajiksi. Samanaikaisesti maakunta siirsi 185 virkamiestä ja virkamiestä ylijäämäisiltä alueilta kunnallisille henkilöstöpulan alueille.
 |
| Phu Luongin kunnan johtajat tarkastelevat paikkakunnan taloudellisen kehityksen malleja. |
Uuden maakunnan strateginen visio
Tuyen Quangin maakunnan puoluekomitean pysyvä komitea on tunnistanut kaksitasoisen hallintomallin vaikeudet ja määritellyt selkeästi keskeiset ratkaisut vuosille 2026–2030. Henkilöstön osalta maakunta edistää tiettyihin työtehtäviin sidottujen kuntatason virkamiesten rekrytointia ja koulutusta. Se ehdottaa keskushallinnolle henkilöstökiintiöiden osoittamista vuoristo-, raja- ja etnisten vähemmistöjen alueiden ominaispiirteiden mukaisesti nykyisten yleisten kiintiöiden sijaan. Hajauttamisen osalta maakunta tarkastelee jokaista tehtäväryhmää uudelleen. Kaikki kuntatason kapasiteetin ylittävät tehtävät mukautetaan tai niille annetaan teknistä tukea maakuntatasolta. Digitaalisen muutoksen osalta maakunta asettaa etusijalle kylien ja pikkukaupunkien 100-prosenttisen kattavuuden ja edistää "Digitaalisen lukutaidon liikettä"...
Nykyisten keskeisten tehtävien mukaisesti Tuyễn Quang on hallituksen asetuksen nro 185/2026/ND-CP ja Vietnamin kommunistisen puolueen 13. keskuskomitean päätelmän nro 210-KL/TW mukaisesti vähentänyt kylien ja asuinalueiden määrää merkittävästi 3 802 yksiköstä 1 802 yksikköön (2 000 yksikön vähennys).
Laajan yksimielisyyden saavuttamiseksi puolueen komiteat maakuntatasolta ruohonjuuritasolle sovelsivat joustavasti "taitavan joukkomobilisaation" taitoa. Työryhmät vierailivat suoraan jokaisella paikkakunnalla, kuuntelivat huolenaiheita ja selittivät selkeästi kylien ja pikkutallialueiden laajentamisen hyödyt ja tulevaisuuden kehitysnäkymät. Kansan yksimielinen tuki auttoi fuusioprosessia etenemään kitkattomasti ilman kriisipesäkkeiden syntymistä, mikä avasi mahdollisuuksia keskittyneelle talouskehitykselle ja synkronoiduille infrastruktuuri-investoinneille uusille maaseutualueille.
Vietnamin kommunistisen puolueen keskuskomitean jäsen ja Tuyen Quangin maakuntapuolueen komitean sihteeri toveri Hau A Lenh puhui konferenssissa, jossa tarkasteltiin hallinnollisten yksiköiden uudelleenjärjestelyn toteuttamista kaikilla tasoilla ja paikallishallintojen toimintaa kahdella tasolla. Hän tunnusti poliittisen järjestelmän ennakoivan ja sopeutuvaisen hengen ja hahmotteli samalla tehtäviä, jotka on tehtävä välittömästi tulevalla kaudella. Maakunta jatkaa keskushallinnon ja hallituksen asiakirjojen perusteellista täytäntöönpanoa; tarkastelee ja korjaa kiireellisesti organisaatiorakenteen puutteita varmistaakseen, että se on virtaviivainen, tehokas ja tuloksellinen. Keskittyy ruohonjuuritason virkamiesten laadun parantamiseen koulutuksen ja käytännön taitojen kehittämisen avulla; edistää perusteellista hajauttamista yhdistettynä johtajien vastuullisuuden lisäämiseen; ratkaisee päättäväisesti tilanteet, joissa vastuuta laiminlyödään tai johtajat tekevät henkilöstönsä työtä. Samalla edistetään hallinnollisten menettelyjen uudistusta, joka liittyy synkroniseen digitaaliseen muutokseen maakuntatasolta kuntatasolle; keskitytään investointeihin digitaalisen infrastruktuurin ja laitteiden päivittämiseen syrjäisille ja heikommassa asemassa oleville kunnille. Toteuttaa tehokkaasti Tuyen Quangin mukautettu maakuntakaava vuosille 2021–2030, jonka visio ulottuu vuoteen 2050; yhdistää talouskehitys sosiaaliseen hyvinvointiin ja kestävään köyhyyden vähentämiseen; saattaa päätökseen kylien ja asuinalueiden järjestely ja vakauttaminen fuusioiden jälkeen; vahvistaa tarkastuksia ja valvontaa; ratkaista valitukset ja ilmiannot lopullisesti ruohonjuuritasolla; torjua päättäväisesti korruptiota ja tuhlausta.
Kaksitasoisen hallintomallin käyttäminen Tuyen Quangissa on ollut haastava vuosi, mutta se on myös vahvistanut tämän pohjoisen vuoristoisen maakunnan sitkeyttä ja innovatiivista ajattelua. Alustavat tulokset sekä henkilöstön ja instituutioiden pullonkaulojen avoin arviointi ja korjaaminen tarjoavat Tuyen Quangille vankan pohjan hallintokoneistonsa tehokkaammalle toiminnalle, ihmisten paremmalle palvelemiselle ja kokonaisvaltaisen kehityksen edistämiselle uudessa vaiheessa.
Teksti ja kuvat: Ly Thu
Virkamiesten ja virkamiesten henkilöstön määrätietoinen uudelleenjärjestely.
 |
| Toveri Vu Ngoc Khanh Sisäasiainministeriön varajohtaja |
Vuoden kuluttua kaksitasoisen paikallishallintomallin käyttöönotosta olemme saavuttaneet monia myönteisiä tuloksia. Esimerkiksi hallinnollisten menettelyjen käsittelyaika on lyhentynyt merkittävästi ja vallankäytön pullonkaulat on suurelta osin ratkaistu. Näiden myönteisten tulosten ohella on kuitenkin edelleen joitakin mekaanisia puutteita; muutamien yhdistettyjen yksiköiden välinen koordinointi ja yhteentoimivuus eivät aina ole todella sujuvaa tai tehokasta. Siksi sisäasiainministeriö aikoo jatkossakin neuvoa maakunnan kansankomiteaa keskittymään keskeisiin tehtäviin hallintokoneiston optimoimiseksi.
Ensinnäkin teemme perusteellisen tarkastelun kunkin viraston ja yksikön toiminnoista ja tehtävistä vuoden toiminnan jälkeen tehdäksemme merkittäviä mukautuksia ja puuttuaksemme määrätietoisesti päällekkäisiin tai laiminlyötyihin tehtäviin varmistaen järjestelmän sujuvan toiminnan "selkeät vastuut, selkeät tehtävät, selkeä tehokkuus" -periaatteen mukaisesti. Samanaikaisesti toteutetaan määrätietoisesti henkilöstön ja virkamiesten uudelleenjärjestelyjä, jotka on sidottu työtehtäviin; paitsi osastojen määrää vähennetään, myös keskitytään sisäisen laadun parantamiseen, henkilöstön siirtoon ja uudelleensijoittamiseen heidän kykyjensä ja vahvuuksiensa mukaan, samalla kun määrätietoisesti virtaviivaistetaan henkilöstöä, joka ei täytä vaatimuksia, ja tehdään tilaa nuoremmalle, pätevämmälle henkilöstölle. Tämän rinnalla maakunta nopeuttaa digitaalista transformaatiota ja prosessiuudistusta hyödyntääkseen teknologiaa tehokkaana työkaluna kaksitasoisen mallin tukemiseksi ja pyrkii digitalisoimaan toisiinsa liittyviä prosesseja edistymisen hallitsemiseksi ja kunkin yksilön ja yksikön työsuorituksen tarkkaan mittaamiseksi.
Lähellä ihmisiä, ihmisiä palvelemassa.
 |
| Toveri Dinh Thi Thu Ha Minh Xuan Wardin puoluekomitean varasihteeri |
Vuoden kestäneen kaksitasoisen paikallishallintomallin toiminnan jälkeen Minh Xuanin piirikunnan puoluekomitea ja hallitus ovat vakiinnuttaneet toimintansa ja muuttaneet ajattelutapaansa johtamiskeskeisestä hallinnosta palvelukeskeiseen hallintoon, jonka tavoitteena on olla lähellä ihmisiä, ymmärtää heidän tarpeitaan ja palvella heitä. Johtamis- ja hallintomenetelmiä on uudistettu selkeiksi tehtävien, aikataulujen, vastuiden ja tulosten suhteen, yhdistämällä piirikunnan johtajan vastuu tehtävien toteuttamisen tehokkuuteen. Yhdistymisestä huhtikuuhun 2026 mennessä piirikunta vastaanotti 23 078 hakemusta, joiden verkkohakemusten määrä oli 81,82 %. Hakemusten ratkaisuprosentti oli 99,54 % ja etuajassa ratkaistujen hakemusten määrä 98,85 %, mikä säästää aikaa ja kustannuksia hallinnollisten menettelyjen käsittelyssä. Tulevalla kaudella Minh Xuanin piirikunnan puoluekomitea jatkaa yhtenäisyyden ja innovaatioiden hengen edistämistä, hallinnon uudistamisen nopeuttamista, johtajuuden, ohjauksen ja hallintokapasiteetin parantamista sekä hyödyntää kansan yksimielisyyteen ja luottamukseen perustuvia resursseja rakentaakseen Minh Xuanin piirikunnasta sivistyneen, modernin ja kestävästi kehittyneen piirikunnan, joka ansaitsee olla maakunnan keskuspiiri.
Paineen voittaminen tehokkaan toiminnan varmistamiseksi
 |
| Toveri Nong Van Hung Bang Langin kunnan talousosaston johtaja |
Kaksitasoisen paikallishallintomallin käyttöönoton alkuvaiheessa talousosasto kohtasi valtavaa painetta lisääntyneen työmäärän ja erikoistuneen henkilöstön puutteen vuoksi. Valtionhallinnon tehtäviensä lisäksi kunnan kansankomitea määräsi osaston toimimaan rakennushankkeiden sijoittajana, mutta sillä ei ollut tarvittavia edellytyksiä projektijohtoryhmän perustamiseen. Lisäksi eri osastojen ja virastojen päällekkäiset ohjeasiakirjat aiheuttivat joskus hämmennystä toteutuksen aikana, minkä seurauksena henkilöstö teki usein ylitöitä, myös viikonloppuisin, varmistaakseen määräaikojen noudattamisen.
Työskentelin henkilökohtaisesti henkilökunnan kanssa vaikeuksien voittamiseksi ja kannustin heitä saattamaan tehtävänsä päätökseen. Monista paineista huolimatta osasto sai aina oikea-aikaista ohjausta asiaankuuluvilta osastoilta ja virastoilta sekä huomiota ja tukea puoluekomitealta, kansanneuvostolta ja kunnan kansankomitealta. Vuoden kuluttua asiakirjajärjestelmä oli standardoitu, ja henkilökunta teki ennakoivaa tutkimusta ja neuvontaa, mikä osaltaan paransi annettujen tehtävien tehokkuutta.
Kätevä ihmisille
 |
| Rouva Tuong Thi Hanh Dan Khaon kylä, Luc Hanhin kunta |
”Olen huomannut monia muutoksia hallinnollisissa menettelyissä vuoden kuluttua kaksitasoisen paikallishallintojärjestelmän käyttöönotosta. Aiemmin monien maahan liittyvien paperitöiden hoitamiseksi minun piti matkustaa pitkän matkan piiriin, ja joskus odotin lähes koko päivän. Nyt saan kunnan julkishallinnon palvelukeskuksessa ohjausta henkilökunnalta. He selittävät tarvittavat asiakirjat ja lomakkeiden täyttämisen vaihe vaiheelta. Iäkkäille tai älypuhelimien käyttöön perehtymättömille henkilökunta auttaa myös verkkopalveluissa, joten en enää tunne oloani ylikuormitetuksi. Hakemusten käsittely on mielestäni nopeampaa, enkä joudu matkustamaan edestakaisin yhtä usein. Toivon, että tulevaisuudessa menettelyjä yksinkertaistetaan entisestään, jotta kaikki, erityisesti syrjäseuduilla asuvat, voivat helposti käyttää näitä palveluita.”
Lähde: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
![[Kuva] Kansallinen konferenssi, jossa esitetään yhteenveto poliittisen järjestelmän kokonaisorganisaatiomallin, kolmitasoisen hallintomallin, yhden vuoden toiminnasta.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
