Réforme institutionnelle, promotion de la décentralisation et de la délégation du pouvoir.

« JE NE SOUHAITE PAS VRAIMENT DÉLÉGUER DES POUVOIRS »

Le matin du 8 novembre, l'Assemblée nationale a poursuivi sa séance de questions-réponses lors de la 6e session de la 15e Assemblée nationale. Interrogeant directement le Premier ministre Pham Minh Chinh, de nombreux députés ont exprimé leurs préoccupations quant à la politique de décentralisation et de délégation des pouvoirs, associée à l'allocation des ressources, au renforcement des capacités de l'appareil d'État et au développement de l'inspection, de la supervision et du contrôle du pouvoir, qui n'a pas donné les résultats escomptés.

Cải cách thể chế, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền - Ảnh 1. — La poursuite des réformes institutionnelles et la mise en œuvre d'une décentralisation rationnelle permettront aux collectivités locales de réaliser des progrès significatifs en matière de développement des infrastructures et de développement socio-économique. (Photo : Quartier du pont de Saigon – Ligne 1 du métro à Hô-Chi-Minh-Ville)

Le député Ly Tiet Hanh (délégation de Binh Dinh) a souligné que le décret n° 42 de 2017 avait fortement décentralisé les pouvoirs en autorisant les collectivités locales à évaluer les projets et à établir des estimations de coûts de construction pour certains projets de catégorie A. Or, la résolution n° 15 de 2021 ne permet plus à cette délégation de le faire. « Il existe des projets touristiques d'une valeur supérieure à 800 milliards de VND, mais il s'agit de bâtiments de faible hauteur qui ne nécessitent pas de compétences techniques pointues ; les collectivités locales sont parfaitement capables de les évaluer », a déclaré le député Hanh.

Interrogé par les députés de l'Assemblée nationale, le Premier ministre Pham Minh Chinh a reconnu que la décentralisation et la délégation de pouvoirs mises en œuvre n'avaient pas répondu aux attentes. Il a précisé que la principale raison de cet échec résidait dans l'application incomplète des politiques et directives existantes. Par ailleurs, certains organismes et services n'ont pas manifesté une réelle volonté de se voir confier ces pouvoirs.

Cải cách thể chế, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền - Ảnh 2. — Le Premier ministre Pham Minh Chinh répondra aux questions le 8 novembre.

La décentralisation et la délégation de pouvoir ne signifient pas le transfert des responsabilités aux autorités locales ou à des subordonnés. Il est indispensable de renforcer la supervision, le contrôle, l'encouragement et le soutien en cas de difficultés.

Premier ministre Pham Minh Chinh

Concernant les solutions, le Premier ministre a insisté sur le renforcement du leadership et de l'encadrement en matière de décentralisation et de délégation de pouvoirs, ainsi que sur l'allocation des ressources, le renforcement du contrôle et de la supervision, l'amélioration des capacités de mise en œuvre aux échelons inférieurs et la réforme institutionnelle. « Tous les niveaux doivent s'engager résolument dans la décentralisation et la délégation de pouvoirs, en évitant toute forme d'évasion et de déni de responsabilité », a-t-il déclaré. Dans son rapport à l'Assemblée nationale, le Premier ministre a affirmé que la réglementation continuera d'être perfectionnée afin d'encourager et de protéger les fonctionnaires dynamiques et créatifs qui osent penser et agir pour le bien commun, tout en sanctionnant fermement les cas d'évasion, de manque de coopération, de déni de responsabilité et d'inefficacité.

Concernant la question de la décentralisation des projets soulevée par le député Ly Tiet Hanh, le Premier ministre a déclaré qu'il examinerait et réévaluerait la situation afin de déterminer la solution la plus appropriée. Il a toutefois réaffirmé que la décentralisation et la délégation de pouvoirs devaient renforcer les capacités de mise en œuvre et accroître le contrôle et le suivi. « Décentraliser et déléguer des pouvoirs ne signifie pas se décharger de ses responsabilités sur les collectivités locales ou les échelons inférieurs. Nous devons renforcer le contrôle, le suivi, l'incitation et le soutien en cas de difficultés », a-t-il précisé.

Les procédures administratives restent lourdes.

La question de la réforme institutionnelle, des procédures administratives et de la levée des obstacles à la production et aux affaires a également été soulevée par de nombreux députés de l'Assemblée nationale dans leurs questions au Premier ministre. La députée Mai Thi Phuong Hoa (province de Nam Dinh) a fait valoir que la réforme manquait encore d'orientation et de priorités claires ; que, parallèlement, les procédures administratives demeuraient lourdes et que l'inertie de certains fonctionnaires continuait d'entraver le développement. Mme Hoa a demandé au Premier ministre de définir trois options prioritaires pour remédier à cette situation.

La députée Tran Thi Kim Nhung (délégation de Quang Ninh) a pleinement approuvé l'accent mis par le Premier ministre sur la réduction et la simplification résolues des procédures administratives et des conditions commerciales qui engendrent des difficultés et augmentent les coûts pour les citoyens et les entreprises. Cependant, citant le ministre de la Sécurité publique, To Lam, lors de la séance de questions-réponses concernant la nécessité de « réglementations spécifiques et de sanctions sévères pour mettre fin aux "relations d'affaires occultes" », Mme Nhung a souligné que le gouvernement et le Premier ministre devaient trouver des solutions fondamentales pour identifier avec précision et rapidité ce qui constitue des "relations d'affaires occultes", afin de disposer d'une base pour l'élaboration de réglementations et le renforcement des sanctions nécessaires pour lutter contre ce problème.

En réponse aux députés de l'Assemblée nationale, le Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré que la question de la réforme institutionnelle avait été abordée ces derniers jours. Selon lui, la résolution du XIIIe Congrès national a identifié trois axes stratégiques : les institutions, les infrastructures et les ressources humaines. Lever les obstacles institutionnels permettra de mobiliser les ressources ; développer les infrastructures renforcera la compétitivité des produits et réduira les coûts logistiques ; et les ressources humaines jouent également un rôle crucial. Par conséquent, le Premier ministre estime que, selon les circonstances et les conditions propres à chaque étape, les priorités doivent être définies dans un souci de rationalité et d'harmonie.

Le Premier ministre a reconnu sans détour que la lourdeur des procédures administratives est la principale cause de l'augmentation des coûts pour les entreprises. De plus, certains fonctionnaires se dérobent à leurs responsabilités et craignent d'avoir à rendre des comptes. Selon lui, il est nécessaire de renforcer la communication et la formation afin de sensibiliser les agents. Parallèlement, il convient de leur garantir un soutien matériel et moral pour qu'ils puissent s'acquitter sereinement de leurs fonctions. Dans le même temps, les ministères et les agences doivent revoir leurs procédures respectives afin de les simplifier drastiquement. « La solution fondamentale réside toujours dans le développement du sens des responsabilités et des compétences des agents en matière de réduction des procédures administratives », a déclaré le Premier ministre.

Concernant la question soulevée par la députée Tran Thi Kim Nhung, le Premier ministre a déclaré que le Parti et le Bureau politique avaient déjà adopté des résolutions et des conclusions. « Il s'agit désormais de concrétiser ces résolutions pour une mise en œuvre effective, en insistant sur la responsabilité des dirigeants et des fonctionnaires chargés de leur exécution », a-t-il conclu.

"CE SEMESTRE EST UN PROGRAMME PILOTE"

Plus tôt dans la matinée du 7 novembre, lors d'une question posée au Premier ministre, la députée Nguyen Phuong Thuy (délégation de Hanoï) a fait remarquer que « de nombreux électeurs et députés disent en plaisantant que cette période est celle des programmes pilotes ». Selon Mme Thuy, si les programmes pilotes présentent des aspects positifs, comme celui de contribuer à résoudre rapidement les difficultés et les obstacles, ils engendrent également un manque d'uniformité, source d'instabilité et d'inégalités dans l'application de la loi.

Mme Thuy a interrogé le Premier ministre sur le point de savoir si le nombre excessif de programmes pilotes récemment mis en œuvre constituait une lacune, témoignant d'un manque de vision proactive et de la capacité du gouvernement et des ministères à proposer des politiques d'élaboration claires. « Si les politiques actuellement testées sont efficaces, pourquoi le gouvernement ne soumet-il pas d'amendements à l'Assemblée nationale afin de les appliquer uniformément, au lieu de se contenter de proposer leur extension à des projets et des localités spécifiques ? Cela ne risque-t-il pas de créer des failles propices à la corruption et de favoriser un système de favoritisme ? », a-t-elle demandé.

Interrogé hier matin par la députée Thuy, le Premier ministre a déclaré que le Vietnam est un pays en développement dont l'économie est en transition. Parallèlement, la situation mondiale et les réalités du pays évoluent très rapidement. « Certaines réglementations et certains documents sont adaptés à la réalité, tandis que d'autres ne le sont pas, et le processus d'élaboration des lois reste long et complexe », a-t-il ajouté.

Concernant les programmes pilotes, le Premier ministre a précisé que les résolutions du Comité central reposent sur un fondement politique. Par conséquent, ce qui est clair, abouti, éprouvé dans la pratique, efficace dans sa mise en œuvre et soutenu par la majorité doit être inscrit dans la loi ; ce qui est encore flou ou immature doit faire l’objet d’expérimentations audacieuses, en tirant les leçons de l’expérience acquise et en s’étendant progressivement. Par ailleurs, concernant le fondement juridique, le Premier ministre a indiqué que la loi relative à la promulgation des documents normatifs juridiques le permet également. L’expérience a par ailleurs démontré que l’Assemblée nationale a adopté par le passé de nombreuses résolutions pilotes efficaces.

« Nous disposons donc d'une base politique, pratique et juridique », a déclaré le Premier ministre. Il a toutefois affirmé que cette question nécessitait des ajustements. « Dans un avenir proche, nous mènerons des recherches et des analyses d'impact plus approfondies, nous prendrons en compte l'avis des experts et des scientifiques afin d'apporter les modifications nécessaires et nous progresserons vers un système juridique harmonisé, cohérent et unifié », a-t-il souligné.

Remédiez rapidement aux lacunes et aux faiblesses dans chaque domaine.

Dans ses remarques finales à l'issue de la séance d'interpellation, le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a estimé que, durant les deux jours d'audition, les députés avaient fait preuve d'un grand sens des responsabilités, étudié attentivement les rapports, posé des questions concises et être allés droit au but. Les membres du gouvernement et les chefs de ministère ont démontré une parfaite maîtrise de la situation dans leurs secteurs respectifs et ont généralement répondu avec franchise, fourni des explications sérieuses, clarifié de nombreux points et proposé des solutions.

Appréciant le sérieux et la volonté d'apprendre manifestés par les membres du gouvernement et les chefs de ministère, le président de l'Assemblée nationale a également souligné que la séance de questions avait révélé que la mise en œuvre de certaines résolutions et tâches était lente, que certains contenus et objectifs des résolutions n'avaient pas été achevés, n'avaient pas satisfait aux exigences, avaient été lents à évoluer, n'avaient pas été définitivement résolus ou se heurtaient encore à des difficultés et des obstacles qui devaient être résolus définitivement dans les prochains mois.

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que, sur la base des résultats de la séance d'interpellation, l'Assemblée nationale adopterait une résolution sur cette interpellation à la fin de la session. Il a demandé aux membres du gouvernement et aux chefs de ministère de prendre pleinement en considération les avis des députés et de poursuivre la mise en œuvre résolue, exhaustive et coordonnée des résolutions de l'Assemblée nationale relatives au contrôle et à l'interpellation, en s'attachant à remédier rapidement, intégralement et efficacement aux lacunes et faiblesses constatées dans chaque domaine.

Le Hiep

Réforme salariale dans le secteur non étatique

En réponse à une question de la députée Van Thi Bach Tuyet (délégation de Hô Chi Minh-Ville) concernant la mise en œuvre de la réforme salariale et l'amélioration des politiques connexes afin d'en assurer la cohérence, le Premier ministre Pham Minh Chinh a affirmé : « Ces derniers temps, la réforme salariale n'a pas pu être mise en œuvre faute de ressources suffisantes. Toutefois, nous nous sommes efforcés d'allouer des fonds aux salaires, d'accroître les recettes, de réduire les dépenses et de réaliser des économies sur divers postes de dépenses. Actuellement, un budget d'environ 560 000 milliards de dongs est disponible pour la réforme salariale, qui débutera le 1er juillet et se poursuivra jusqu'à fin 2026. Parallèlement à la réforme salariale dans le secteur public, nous réformons également les salaires dans le secteur privé et les entreprises, afin de les harmoniser. De plus, nous continuerons à affiner les descriptions de poste, à rationaliser les effectifs en lien avec le fonctionnement efficace du système politique et à réduire les dépenses afin de garantir le versement des salaires aux travailleurs. »

Lien source