Transformer les modèles de gestion et réformer l'administration à l'ère numérique.

Dans le contexte de la transformation numérique, la transformation des modèles de gestion et la réforme de l'administration deviennent des impératifs urgents, car le Vietnam doit relever le défi d'innover en matière de méthodes de gouvernance, d'améliorer l'efficacité opérationnelle et d'améliorer la qualité des services offerts aux citoyens et aux entreprises.

La transformation numérique exige un changement de mentalité en matière de gestion.

L'ère numérique, avec le développement rapide de l'intelligence artificielle (IA), du big data, du cloud computing et de l'Internet des objets (IdO), transforme profondément le fonctionnement de l' économie et de la société. Dans ce contexte, la gestion publique ne peut plus s'appuyer principalement sur le modèle administratif traditionnel, fortement dépendant de la paperasserie, des procédures linéaires et d'une fragmentation sectorielle et hiérarchique.

Gestion des procédures administratives dans le quartier de Bac Giang (province de Bac Ninh ).

Selon le professeur Pham Van Duc, ancien vice-président de l'Académie vietnamienne des sciences sociales et vice-président permanent de l'Association vietnamienne de philosophie, la transformation numérique est avant tout « un processus de transformation de la pensée managériale et des méthodes de fonctionnement de l'appareil d'État ». La technologie n'est qu'un outil ; le facteur déterminant réside dans la capacité des organismes de gestion à modifier leur approche, leur organisation et leurs méthodes de prise de décision.

Au fil des années, le Vietnam a réalisé des progrès significatifs en matière de réforme administrative et de développement de l'administration électronique, s'orientant vers une administration numérique. Le système de services publics en ligne est en pleine expansion ; de nombreuses procédures administratives ont été numérisées, ce qui réduit les délais et les coûts pour les citoyens et les entreprises. Toutefois, ce processus présente encore des limites, notamment un manque de synchronisation entre la transformation technologique et l'innovation des modèles de gestion.

L'un des principaux défis actuels est que de nombreuses agences continuent de fonctionner selon des modes de gestion obsolètes, malgré l'adoption de nouveaux outils numériques. Il en résulte une « numérisation de forme », c'est-à-dire que les processus manuels sont transposés dans un environnement numérique, mais que les méthodes de travail fondamentales restent inchangées.

Le professeur Pham Van Duc a souligné : si l’on se contente de convertir les documents papier en documents électroniques, mais que les procédures de traitement restent complexes, fragmentées et déconnectées, l’efficacité de la réforme sera très limitée. Dans ce cas, la transformation numérique non seulement n’allégera pas la charge administrative, mais risque même d’accroître la pression sur les citoyens et les agents chargés de sa mise en œuvre.

Dans de nombreuses localités, la mise en œuvre des services publics en ligne se heurte encore à des difficultés dues au manque de synchronisation entre les systèmes d'information des différents ministères et organismes. Le partage des données n'est pas fluide, ce qui oblige les citoyens à fournir plusieurs fois les mêmes informations ou des documents supplémentaires, même si ces données existent déjà dans les systèmes d'autres administrations. Il s'agit là d'une manifestation flagrante d'un modèle de gestion fragmenté et non intégré, héritage des pratiques de gestion traditionnelles.

La réforme administrative est un pilier essentiel de la modernisation de la gestion publique. Cependant, dans le contexte de la transformation numérique, elle ne peut se limiter à la réduction des procédures ou à la simplification des processus, mais doit être étroitement liée à une restructuration de l'ensemble du système de gestion.

En réalité, de nombreuses réglementations juridiques et procédures métiers actuelles ne sont pas conçues pour une plateforme numérique. Il est donc difficile pour les organismes de mettre en œuvre des plateformes de gestion modernes, notamment en matière d'interopérabilité des données et d'automatisation des processus. Dans de nombreux pays, la réglementation exige encore des documents papier en plus des documents électroniques, ce qui limite considérablement les avantages de la transformation numérique.

Selon le professeur Pham Van Duc, la réforme administrative à l'ère numérique doit être comprise comme une réforme du système de gestion, où les données doivent devenir le fondement de la planification et de la mise en œuvre des politiques. « Si nous ne changeons pas la manière dont le pouvoir est organisé et dont les agences se coordonnent, même les technologies les plus modernes auront du mal à être efficaces », a-t-il souligné.

Passer d’une « gestion procédurale » à une « gouvernance axée sur les données »

Une exigence fondamentale de la transformation du modèle de gestion est le passage d'une approche de « gestion procédurale » à une approche de « gestion axée sur les données ». Dans le nouveau modèle, les données ne servent plus seulement au stockage, mais deviennent une ressource stratégique pour l'analyse, la prévision et la prise de décision.

Le Vietnam a entrepris la création de bases de données nationales sur la population, le foncier, les entreprises, les assurances, etc. Toutefois, le principal défi consiste à garantir l'interconnexion, le partage et l'utilisation efficace de ces bases de données dans la gestion socio-économique. Si les données restent fragmentées au sein de chaque ministère, secteur et localité, il sera difficile de mettre en place un système de gouvernance numérique unifié.

Les gens font la queue pour accomplir les formalités administratives dans le quartier de Bac Giang (Bac Ninh).

Le professeur Pham Van Duc soutient que la transformation du modèle de gestion exige un changement de culture managériale au sein du secteur public. Habitués à gérer leur travail en s'appuyant sur l'expérience et les documents papier, les fonctionnaires doivent être dotés des compétences nécessaires pour exploiter les données, prendre des décisions fondées sur une analyse scientifique et faire preuve d'une plus grande transparence et d'une meilleure responsabilisation.

Un autre défi majeur réside dans le fait que la réforme administrative à l'ère du numérique exige une restructuration de l'appareil d'État afin de créer un système plus rationalisé, flexible et interconnecté. Il s'agit toutefois d'un processus complexe, impliquant directement l'organisation, le personnel et les intérêts de nombreux acteurs.

En pratique, de nombreuses agences hésitent encore à adopter le changement, craignant de perturber leur structure organisationnelle ou de voir apparaître des risques de gestion. Il en résulte une mentalité de prudence excessive, se traduisant par une approche circonspecte et hésitante de la transformation numérique. Par conséquent, les plateformes numériques sont investies mais sous-utilisées, voire abandonnées après un certain temps.

Selon le professeur Pham Van Duc, si la transformation numérique n'est pas liée à une réforme administrative et à une innovation des mécanismes opérationnels, il sera difficile d'atteindre les objectifs fixés. « Transformer le modèle de gestion n'est pas qu'une question technique, mais une profonde réforme institutionnelle qui exige une volonté politique et un consensus social », a-t-il déclaré.

Renforcer les capacités du personnel.

Un autre facteur clé de la transformation du modèle de gestion et de la réforme de l'administration publique réside dans la qualité des ressources humaines du secteur public. À l'ère du numérique, les fonctionnaires doivent non seulement maîtriser le droit, mais aussi posséder des compétences numériques, un esprit d'innovation et la capacité de s'adapter rapidement aux nouvelles technologies.

Dans les faits, dans de nombreuses localités, les responsables hésitent encore à mettre en œuvre des systèmes de gestion numérique, ce qui engendre une réticence au changement, voire un refus d'utiliser les technologies. Cela nuit à l'efficacité des réformes administratives et affecte la confiance des citoyens dans les services publics en ligne.

Le professeur Pham Van Duc soutient que la formation et le perfectionnement des fonctionnaires devraient être considérés comme un pilier de la transformation du modèle de gestion. Renforcer les compétences numériques des décideurs politiques permet non seulement d'utiliser efficacement les plateformes technologiques, mais aussi de contribuer à la mise en place d'une administration professionnelle et moderne, au service des citoyens et des entreprises.

Outre le facteur humain, le cadre institutionnel joue également un rôle déterminant dans la transformation du modèle de gouvernance. De nombreux experts estiment que le système juridique actuel n'a pas encore su s'adapter aux exigences de la gouvernance numérique, notamment en matière de partage des données, de sécurité de l'information et de responsabilité.

En l'absence d'un cadre juridique clair, les organismes hésiteront à connecter et à exploiter les données, ce qui limitera l'efficacité des réformes administratives. Selon le professeur Pham Van Duc, le perfectionnement des institutions dans le contexte de la transformation numérique doit aller de pair avec la réforme des modèles de gestion, afin de créer un socle juridique solide pour le fonctionnement d'un gouvernement numérique.

Transformer le modèle de gestion et réformer le système administratif représente un défi majeur, mais aussi une opportunité pour le Vietnam de réaliser une avancée significative en matière de gestion du développement socio-économique. Si le Vietnam tire pleinement parti de la transformation numérique pour restructurer le système, innover dans ses méthodes de gouvernance et améliorer la qualité des services publics, il pourra réduire l'écart avec les pays plus avancés.

Le professeur Pham Van Duc a souligné que la transformation numérique ne sera véritablement couronnée de succès que si elle s'accompagne d'une réforme administrative de fond et d'une innovation des modèles de gestion. Il ne s'agit pas seulement d'une exigence technique, mais d'un enjeu stratégique pour le développement durable du pays à l'ère du numérique.

Source : https://baotintuc.vn/thuc-hien-nghi-quyet-57/chuyen-doi-mo-hinh-quan-ly-va-cai-cach-hanh-chinh-thoi-dai-so-20260111145006952.htm